宅基地改革中的有偿选位是什么？

农村宅基地改革包括哪些方面~

“关于农村宅基地改革的问题，目前确实有一个试点方案，已经编制完成了，但还没有最后批准。”23日上午，一位不愿具名的国土资源部内部人士向记者证实，国土资源部已经初步编制完成了农村宅基地制度改革试点方案。
所谓农村宅基地，是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，已经建设房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。
据悉，按照目前已经基本成型的“试点方案”，农村宅基地改革试点工作将按照“分类处理”原则的进行。所谓分类，即“城乡建设用地扩展边界外的传统农区”和“城乡建设用地扩展边界内”两类，对于这两类不同情况，将以不同方式贯彻“一户一宅”的原则。
试点方案规定，在城乡建设用地扩展边界外的传统农区，继续实行“一户一宅”、面积法定的宅基地分配制度。对人均耕地少，二、三产业比较发达的地区，实行相对集中建房落实“一户一宅”，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配。
而在城乡建设用地扩展边界内，政府或集体通过集中建设农村公寓、农民住宅小区，将法定面积宅基地等值转换为住宅，落实“一户一宅”。已没有新增宅基地可供分配的，农民集体可利用村庄存量建设用地，在政府支持下集中建设公寓式住宅，落实农村住房建设的宅基地权益。
记者了解到，试点方案还规定，农户初次分配的宅基地，继续实行规定面积内无偿取得，有条件地区试行有偿选位；超标占用宅基地和一户多宅的，超过部分实行有偿使用；集体经济组织成员因有偿流转或退还宅基地后再次申请的，可有偿取得；非集体经济组织成员通过继承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，实行有偿使用；农户可自愿有偿退出宅基地。

“关于农村宅基地改革的问题，目前确实有一个试点方案，已经编制完成了，但还没有最后批准。”23日上午，一位不愿具名的国土资源部内部人士向记者证实，国土资源部已经初步编制完成了农村宅基地制度改革试点方案。所谓农村宅基地，是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，已经建设房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。据悉，按照目前已经基本成型的“试点方案”，农村宅基地改革试点工作将按照“分类处理”原则的进行。所谓分类，即“城乡建设用地扩展边界外的传统农区”和“城乡建设用地扩展边界内”两类，对于这两类不同情况，将以不同方式贯彻“一户一宅”的原则。试点方案规定，在城乡建设用地扩展边界外的传统农区，继续实行“一户一宅”、面积法定的宅基地分配制度。对人均耕地少，二、三产业比较发达的地区，实行相对集中建房落实“一户一宅”，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配。而在城乡建设用地扩展边界内，政府或集体通过集中建设农村公寓、农民住宅小区，将法定面积宅基地等值转换为住宅，落实“一户一宅”。已没有新增宅基地可供分配的，农民集体可利用村庄存量建设用地，在政府支持下集中建设公寓式住宅，落实农村住房建设的宅基地权益。记者了解到，试点方案还规定，农户初次分配的宅基地，继续实行规定面积内无偿取得，有条件地区试行有偿选位；超标占用宅基地和一户多宅的，超过部分实行有偿使用；集体经济组织成员因有偿流转或退还宅基地后再次申请的，可有偿取得；非集体经济组织成员通过继承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，实行有偿使用；农户可自愿有偿退出宅基地。

要正确理解宅基地制度改革中的“有偿选位”。
　　宅基地制度改革试点方案中规定，农户初次分配的宅基地，继续实行规定面积内无偿取得，有条件地区试行有偿选位。这句话中有两个关键点，首先是“规定面积内无偿取得”，然后才是“有条件地区试行有偿选位”，而这个“有偿选位”怎么解释呢？下面通过官方解读和实际案例来看一下。

开化县国土局——对推行宅基地“有偿选位”的思考
　　实行宅基地“有偿选位”为旧村改造解决了资金瓶颈，同时也解决了农户建房宅基地分配问题，是推进新农村建设的一种有效尝试。从开化县城关镇十里铺村实践情况看，宅基地“有偿选位”工作是一项系统工程，在推进运行中必须坚持做到规划先行、有序推进、规范操作。在具体实施过程中还应注意以下几点：
一是处理好“两个关系”。

　　1、与减轻农民负担的关系。有偿选位将对取得较优土地区位宅基地资源的少数农户收取一定的费用，是土地级差收益，通过公开竞价决定，与农民负担有区别。选位费标准应在合理可承受范围，体现区位价值即可。
　　2、与保护耕地的关系。有偿选位的宅基地应是符合“两规”的村庄建设用地，参加选位的对象应是符合建房条件的迁建户、无房户、缺房户，不能通过选位变相增加农村建设用地规模，出现一户多宅现象，或违反规划占用耕地搞有偿选位。
二是做好“三个结合”。

　　1、与村庄整治相结合。中心村整治很重要的是要探索经营村庄的新机制，通过信用社贷款来开展村庄基础设施建设，开展宅基地有偿选位，有偿选位筹措资金以后用于还贷。通过开展宅基地有偿选位，解决村庄整治的资金瓶颈。
　　2、与宅基地整理相结合。在村庄规划的指导下，对于条件成熟的撤并区，要充分利用当前省政府“退宅还耕”、“下山脱贫”等政策，大力开展宅基地整理，促进自然村的人口通过宅基地有偿选位的途径向集聚点集聚，推进土地的集约利用，为工业化、城市化和农业产业化发展腾出空间。
　　3、与盘活存量闲置土地相结合。通过调查，开化县开展宅基地有偿选位用地均是向外延拓展的新增用地，而全县农村存在大量空闲建设用地。通过开展宅基地、集体建设用地的调查，探索建立宅基地收储制度，对农村自留地、旧宅基、晒谷场等资源，由村集体统一收储。按照村庄规划，有效整合农村自留地、旧宅基、晒谷场等资源，进行宅基地有偿选位，推进新农村规划实施。

实际案例：
　　2018年6月，绍兴市柯桥区夏履镇中墅村一场“微型土拍”落槌，“10万元，成交！。3人参与竞争、10轮举牌，最终一块农村宅基地的使用权“花落”该村村民李国泉手中。这成为绍兴宅基地“有偿选位”的第一槌，更是浙江省对中央提出“探索宅基地有偿使用制度”的又一有益尝试。

　　这是建立在，夏履镇在农民住房“刚需”已基本满足的基础上，开始研究如何解决农村“改善型”住房建设用地的问题，满足村民对美好生活的向往。李国泉一家四口，虽有宅基地，但房屋陈旧、位置光线均不佳，“就想着能换一块宅基地，造一幢新房子”。
　　前不久，经过反复摸排、征求意见，村民住房基本解困、村级经济又相对薄弱的中墅村，推出了一块在“一户多宅”整治中拆出来的宅基地，公开“有偿选位”，价高者得。李国泉马上报名参加。
　　选位前，夏履镇出台了实施细则，设置了条件：竞拍者必须是本村村民，且符合建房条件；由村两委讨论决定竞拍地块、确定起拍价；竞拍地块须进入区农村产权交易系统公开招拍平台；严格执行“一户一处、拆旧建新”原则，严禁“建新不拆旧”等。
　　镇里严格把关，经过了挂牌公示、竞拍人建房资格审核、规范竞拍等程序。看到这样过程透明、程序规范、结果公正的宅基地选位，一位村民表示心服口服。
　　农村宅基地管理一直是基层治理的重点和难点之一。宅基地位置有优劣，比如此次竞拍的宅基地地处村庄“黄金地段”、属于115平方米“大户型”，有数位村民同时看中。如何保证宅基地审批的公开、公正、公平？夏履镇党委书记王峻峰说：“我们选择让权力在阳光下运行，用制度规范和约束‘自由裁量权’。”
　　“有偿选位”，用市场手段因地制宜盘活农村宅基地，既满足了部分农民改善住房的需求，更增加了村级集体收入。竞拍所得的宅基地有偿使用费纳入村级“三资”统一管理，取之于户，用之于村。

总结：有偿选位实施前需要有两个基础。
一、“有偿选位”在建立在有条件的基础上的，而这个条件就是农民住房“刚需”已基本满足后，还存在大量空闲建设用地或可向外延拓展的新增用地时。
二、“有偿选位”中的选位，是在已经无偿取得规定面积和有空闲建设用地的基础实施的。换句话说，就是已经无偿取得了宅基地，但又想换更好一点的位置，而整好又有空闲的建设用地，才可以考虑试行“有偿选位”。
以上两点可以看出有偿选位不等于高价拍卖，这也体现了社会主义制度相比于资本主义制只认钱的优越性。

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貂严丰海： 目前最为可行的宅基地改革方法为“补偿+奖励”,采取无偿和有偿相结合的方式引导宅基地自愿有序退出.对一户多宅的多余宅基地分实行无偿退出,乡镇可以给予适当补助.对有合法权属来源及一户一宅的宅基地,除按照分类标准给予宅基地退出和地上房屋拆除补偿外,还可享受到不同的优惠奖励政策.

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