试述袁世凯与中国近代警察制度的建立。

作者&投稿:蒙届 (若有异议请与网页底部的电邮联系)
中国近代警察是谁创建的 ?~

中国的近代警察是帝国主义入侵中国之后的产物。1898年,湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”,这是中国历史上最早的专职警察机构。此后,清政府先后在保定、天津等地创办“巡警局”、“警务学堂”、“巡警学校”。1905年,清政府在北平建立“巡警部”。这是清政府的中央警察机关,也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。1912年中华民国成立后,南京临时政府将“巡捕”和“巡警”改为警察。1927年,蒋介石设立“内政部警政司”,把各省、市、县的警察机关改为“公安局”。1946年,设立“内政部警察总署”,各省、市、县警察机关改为“警察局”。旧中国近代警察的历史,是军警特结合在一起,镇压革命、迫害人民的历史。

有人把袁世凯的一生概括为"青年,爱国之英雄;中年,治世之能臣;晚年,误国之奸雄."中年时期袁世凯名声显赫,并在清末新政时期开始左右朝政,其中在创建近代警察制度方面功不可没.
所以是对的。
http://xzs.2000y.net/mb/2/ReadNews.asp?NewsID=97881
这里有详讲

  说起中国警察制度的形成,许多人会想起这么一个故事:话说八国联军入侵北京后,慈禧太后带着光绪皇帝仓皇西逃。战败的满清政府与列强签订了《辛丑条约》,其中规定:“在天津周围20里内不得驻扎中国军队”,列强则可在北京使馆区和天津等租界驻军。天津历来为北京门户,若无一兵一卒,敌军便可长驱直入,慈禧太后为此寝食难安,甚至不敢回銮。当此之时,年仅42岁的新任直隶总督袁世凯灵机一动,决定“以警代军”,从他原来在天津小站训练的北洋新军中抽调了3000名士兵,换上赶制的警服,拼凑成巡警队伍,于1902年8月15日进驻天津,并成立天津巡警总局,“钻了洋人的空子,让其哑口无言”。中国近代警察体制,由此开篇。

  ●中国警察从何而来?

  故事大体不虚。但查1901年6月《辛丑条约》原文,并无禁止华军驻扎的条款,涉及天津的,只有“将大沽炮台及有碍京师至海通道之各炮台一律削平”和列强“酌定数处留兵驻守,以保京师至海通道无断绝之处。今诸国驻防之处,系黄村、廊坊、杨村、天津军粮城、塘沽、芦台、唐山、滦州、昌黎秦王岛、山海关”两处。禁止华军驻军这一条件实际上出于1902年4月八国联军司令会议提出的归还天津的29项条件之一,其中规定:“故拟由中国国家禁止华兵距驻扎天津之军队20华里内前进或屯扎。”袁世凯由此在给朝廷的奏折《天津及海口一带设立巡警先后筹办情形折》中提出了设立巡警的应对之策:“臣于莅任之初,即预筹津地收回必当以善其后。迨至交津有期,而各国订立条约,复有距天津二十华里,华兵不能驻扎之议。迭经电请外部向各国公使磋商,始议明巡警不在此列。维时天津盗贼繁多,疮痍满目,兵力既不能到,则唯赖巡警以震慑而绥靖之。”袁世凯在《辛丑条约》签订之后才莅任直隶总督,其时并没有预见到驻兵的问题,只是到了准备收回天津之时,才出现了这样的附加要求。不得已之下,他才以“盗贼繁多”、“绥靖”治安,原来团练、保甲不堪使用等光明正大的理由,经由外交磋商而非“突然袭击”,达成了设立巡警的一致意见。

  说巡警队伍“临时拼凑”,不太准确。这支队伍2000人(一说是3000人)来自袁世凯精心训练的北洋新军,当时是清政府最具战斗力的部队;1000余人属于留用的天津地方华人巡捕,属有工作经验者。袁为“未雨绸缪”,先在直隶省城保定创设保定警务总局和巡警学堂,“陆续招募警兵,勤加训练,限以速成”。这支队伍的素质,与传统的保甲、团练系统有天渊之别,在全国是首屈一指的。

  说袁世凯设立警察制度是“从无到有”,也不尽然。此前三年的戊戌变法期间,陈宝箴、黄遵宪就在湖南创设了湖南保卫局,后因变法失败被撤销;1900年,广州绅商通过“官商合办”形式设立西关巡警局;1901年《辛丑条约》签订后,清政府也在京城成立了工巡总局,下设工程局和巡捕局,管理市政、司法、警察等事务;1901年9月,清政府还向各地发出谕令,要求各地“裁兵改警”,举办巡警,此后各地陆续启动,但进度不一。总的来看,警政改革正是大势所趋,而袁世凯因势利导,又善于用人,善于治“警”,才使得改革大获成功。

  ●袁世凯的警政改革

  袁世凯警政改革的成功经验,一是首重建制。他借鉴欧美和日本警察章程文件,得以事半功倍。当时的警察章程、条例都是让驻英国使馆翻译后发电报过来的,使馆嫌文件太长电报费太贵,袁世凯当即打包票负责电报费。1905年颁布的《天津南段巡警总局现行章程》,设总纲、局制、权限、职守、办法、通则、商法、额数八章5万多字,囊括了警察工作的方方面面,是当时中国最完备的警察章程。二是培训先行。袁世凯认为“学堂实为全省警务基础”,“凡警务长官必须学堂出身”,在直隶先后举办保定警务学堂、天津警务学堂、北洋巡警学堂和通省巡警学堂,在各州县举办警察传习所,开展巡警补课教育,甚至派遣不少留学生出洋学习警务,培养不少人才。三是善于用人。袁世凯重用“长于缉捕”的赵秉钧担任保定巡警局总办和天津南段巡警局总办,自己也于警政“锐意改良,处处考核,不稍松懈”,有谓“袁常于晚间微行,至警察出张所(派出所)考查。赵以袁认真若此,遇事多兢兢业业,故天津警政乃大有可观。”赵秉钧推行“猛治”(从严治警),铁腕镇压匪患,收到长期显效。在天津的外国记者将天津称为“世界上拥有最好的警察制度的城市”;1908年的《大公报》评论“中国之警察以北洋为第一,北洋之警察以天津为第一,此为天下之公论,非阿论也。”无论从规范性、专业性、延续性或是影响面来衡量,天津巡警都可以代表中国近代警察制度的正式形成。

  天津巡警的成功创设,成为全国警察建设的楷模和先声。清政府认识到,组建警察队伍不仅是“从权”、“应急”,更是现代国家之必备、长治久安之必须。1906年2月27日,朝廷下令在中央成立巡警部,以徐世昌为部长,以赵秉钧为右侍郎(副部长),推动全国各地进一步“裁兵改警”,兴办正规化、专业化的警察机构。


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