如何建立完善信访工作长效机制,进一步构建和谐警民关系

如何加强警民和谐关系~

　　和谐的警民关系，是指广大人民群众的合法权益得到了充分保护，社会秩序井然。广大群众发挥主人翁精神，积极参与到维护国家安全、社会政治和治安稳定的行列中来，踊跃参与打击违法犯罪活动，为边防官兵履行职责创造各种便利条件，警民之间形成一种水乳交融、相互理解、相互支持、相互依靠的良性互动。构建和谐的警民关系是构建和谐社区、和谐社会的重要组成部份，笔者结合基层工作实践，谈谈如何构建和谐的警民关系。

　　一、理解互信，健全和畅通警民之间的沟通渠道。架起警民理解互信的桥梁，是构建新时期和谐警民关系的关键。作为公安边防部队，要通过“爱民固边”战略，进一步加强与群众的交流与沟通，从群众不满意的地方改起，从群众满意的地方做起，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，结合工作实际，解决群众的合理诉求，听民声、顺民意、解民忧、暖民心，进一步拉近公安边防部队与人民群众的距离，增进同人民群众的感情。

　　二、勇于探索公安边防工作方法。警力不足、经费困难是当前制约公安边防工作和队伍建设的瓶颈问题。要建立和谐的警民关系，就要实行警力、物力、财力向一线单位倾斜，坚决充实边防派出所等一线单位。以“基层基础建设年”为切入点，以进一步夯实基层基础工作为依托，进一步完善边防派出所警务机制改革，整合资源，充分发挥好联防队、治保会等群防力量作用。建立点、线、面相结合的治安巡逻防控体系，确保安全稳定的治安秩序，增强群众安全感。进一步加强大练兵，以公安边防警察“三懂”、“四会”为标准，使官兵提高军事、业务素质。要加强科技强警，向科技要警力，使官兵执法效率有明显提高。从而为构建和谐社会打下良好的基础。

　　三、 从严治警，打造群众满意的公安边防队伍。边防官兵要想赢得群众的信任，首先得从自身做起，“打铁还得自身硬”，这就要求广大公安边防官兵在实际工作中，在执法过程中，要带头遵守法律法规，要群众做到的，自己要首先做到；要求群众不能做的，自己要带头不做；要严格、公正执法，做到法律面前人人平等，不能因为执法对象和自己有某种关系而枉法，更不能因为自己是边防警察就赋予自己某种特权。要充分发挥广大党员的先锋模范作用，努力践行边防警察为人民服务的宗旨，打造一支政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的公安边防队伍。

　　四、严格执法，确保一方平安。构建和谐的警民关系，其中一个重要内容就是让广大群众感到在边防警察的保护下有安全感。构建和谐的警民关系，公安边防机关就要充分发挥其职能作用，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保护人民群众的生命财产安全。同时，要结合不同时期的实际，开展有针对性的专项行动，始终保持严打声势。要热情服务，把“立警为公、执法为民”落到实处。在实际工作中，要以群众满意为工作的最低标准，不能仅仅满足已经做了多少工作，至于群众是否满意、对工作还有什么要求则不理不问。如：在办证中，不能让群众因为不知道办证材料而跑上两、三次。在群众第一次相关资料不齐全时，要详细、全面、耐心地告诉他们所缺的材料，再来办证时就能办好。对孤寡老人、行动不便者，要力争上门服务，在职责范围内，最大限度满足群众的需求。

　　五、因势利导，正确处理群体性事件。正确处理群体性事件，在创建和谐社会中具有重要地位，也是构建和谐警民关系的一个重要环节。随着改革的不断深入，各种利益格局逐渐被打破，一些人民内部矛盾凸现出来，正确处理群体性事件成为政府的工作重点。公安边防机关要正确对待群体性事件，制定群体性事件处置预案，并加强演练，提高处理群体性事件的能力。在处理群体性事件的过程中，要坚持区分引发群体性事件矛盾性质，区别对待，本着最大限度维护群众合法权益的原则，把群众的眼前利益与长远利益相结合，因势利导，及时处理。对事件中的违法单位和个人，要按照权限依法处理，该追究法律责任的决不姑息，及时消除社会不良影响，维护社会的政治和治安稳定。

构建和谐警民关系是一项系统工程，需要从科学内涵、现实表现、深层原因、方法应用等诸方面作全盘考虑。笔者试从具体操作层面上就如何构建和谐警民关系作一探讨。

一、从思想政治教育抓起，着重解决公安民警的思想观念和认识问题

一要深入学习实践科学发展观，用科学发展观统领公安工作、指导和谐警民关系建设。通过开展深入学习实践科学发展观活动，引导广大民警深刻领会和准确把握和谐警民关系的科学内涵、现实表现和根本原因，学会用科学发展观指导公安工作，分析警民关系，促进和谐警民关系的建设。二要狠抓执法思想建设，牢固树立执法为民的理念。教育、引导广大民警常怀爱民为民之心，常存便民利民之志，常除坑民害民之祸，把为民执法、为民服务作为执法的目的和归宿，从根本上解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，切实把人民利益至上作为永恒追求。教育、引导广大民警牢固树立严格依法履行职责的观念，把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的有机统一起来。三要大力加强和谐理念教育，树立群众观念，提高服务意识。和谐理念是科学发展观的基础理念，要采取各种措施，引导广大民警牢固树立马克思主义群众观，强化服务意识，文明执法，秉公办事，从群众看得见摸得着的实事入手，真抓实干，想群众所想，急群众所急，夯实与群众和谐相处的思想基础。

二、从人民群众满意的地方做起，切实为广大百姓排忧解难

实践证明，公安机关有许多工作做法是深受群众欢迎的。凡是群众欢迎的、代表广大人民群众利益的好传统、好做法、好经验都要始终坚持做好。一要全力维护社会稳定，掌控治安大局，创建发案少、秩序好、群众满意的平安社区。改善警民关系，关键是你能不能给群众一个平安、稳定、祥和的生活工作环境。公安机关要把创建平安社区、平安大道、畅通工程等行之有效的工作措施作为长效机制持续、深入贯彻下去。二要深入开展爱民便民活动，扎实为民办实事。要紧密结合公安机关执法、管理和服务工作，切实找准载体、拓宽途径，创造性地、持续不断地开展各种爱民实践活动，从群众最关心、最急需的事情做起，实实在在为群众解决实际问题。要想方设法让群众了解公安机关和人民警察，增进彼此信任、尊重与合作，努力树立公安机关亲民爱民、公道文明的职业形象。三要继续坚持“开门接访”，深化开展大走访活动，架起警民互助、互信、互爱的桥梁。满腔热情、尽职尽责地解决好涉及公安机关的信访问题，走访低保家庭、孤寡老幼等困难群众、弱势群体，了解群众疾苦，倾听群众呼声，努力为群众做好事、办实事、解难事，化解矛盾、减少怨气、理顺情绪，促进和谐。四要继续深化文明窗口建设，提高办事效率和服务水平。紧紧围绕本地经济社会发展需要，顺应人民群众的新要求、新期待，创新服务方式，挖掘服务潜力，最大限度地为群众提供各种便利，以实际行动和工作实效赢得人民群众的信任。

三、从人民群众不满意的地方改起，努力清除自身不良痼疾

针对公安机关自身还存在的诸多“不适应”、“不符合”的问题，要采取切实可行的措施，下大力气加以改正。一是不再参与非警务活动。要依据法律法规关于公安机关职责任务的规定，严格界定警务活动与非警务活动的界限，规范警力使用审批制度，严格警力调用程序，建立健全责任追究机制。二是严肃查处民警违法违纪案件。重点查办群众反映强烈的利用职权办关系案、人情案、金钱案和参与“黄、赌、毒”等社会丑恶现象活动、利用手中掌握的权力搞权力寻租等案件。三是大力整改各类执法问题。坚决纠正特权思想严重、宗旨意识淡漠、损害群众利益和对待群众“冷硬横推”、“吃拿卡要”等作风顽症。继续大力整治刑讯逼供、滥用强制措施以及乱收滥罚、截留挪用等执法痼疾。四是着力解决涉及群众切身利益的信访问题。加大领导接访工作力度，进一步形成以信访责任追究制度为核心，以旗县级公安机关办理初信初访为重点，以各部门、各警种经常性接访为支撑，以层层下派接访督导组为基本方式的信访工作格局，使人民群众的合法权益得到持久有力的保障，让人民群众真正感受到公安机关维护人民权益、全心全意为人民服务的职业风范，不断夯实公安工作的群众基础，竭力提高公安机关执法的公信力和亲和力。

四、从人民群众容易误解的地方沟通起，全力加强警察公共关系建设

在现实工作中，要取得群众的理解和支持，就要加强警察公共关系建设，提高公安工作的透明度、开放度，进一步加强与人民群众的交流与沟通。一要大力强化公安宣传工作，充分发挥公安宣传阵地作用。按照“贴近公安工作实践、贴近公安现实斗争生活、贴近广大民警的思想和工作实际”要求，充分运用各类新闻媒体，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中付出的重大牺牲和作出的突出贡献。要培养和选树一大批先进典型，以实现对内凝聚警心、振奋士气、激发斗志，对外弘扬正气、树立良好形象、密切警民关系的目的。二要广泛开展丰富多彩、形式多样的公安文化活动。积极创造条件，有效开展各类公安文化活动，创建警民沟通互动、促进警民关系和谐的重要载体和平台。三要加强涉警舆论引导，建立网络评论队伍，引导网民客观了解事实真相，理性进行分析判断，积极营造有利于公安工作的网络舆论环境。要组织专门力量密切关注社情舆论动态，注意发现苗头性、倾向性的涉警负面报道信息，并及时采取有效措施，最大限度将其处置在萌芽状态，将影响控制到最小范围。要建立健全舆情研判、快速反应和新闻发布工作机制，对于不实的报道和网络信息，要及时澄清事实真相，防止媒体炒作，公开处理结果，消除负面影响，紧紧把握舆论引导的主动权。四要继续开展“开门评警”活动，探索民意导向警务的路子。通过聘请群众担任执法监督员、廉政监督员，设立举报电话、开通群众信箱等多种方式，进一步疏通和拓宽联系群众的渠道，自觉接受有关部门、社会各界和人民群众的监督，积极营造有利于公安工作的良好社会氛围。

介休市公安局西南派出所
突出四个动作大力推警民和谐建设

自去年以来，介休市公安局西南派出所，以“大走访”爱民实践活动为平台，突出“摸清、做细、克难、创新”四个规定动作，积极推进和谐警民关系建设，并在实践中逐步形成长效机制。
一、以知民情为切入点，狠抓辖区“家底”排查，突出“摸清”动作。
首先是要摸清辖区治安状况，确定治安重点、乱点及难点，牢牢把握主动权，提高驾驭辖区治安的能力。在“大走访”中，展开对辖区各种情况的详细排查，深入掌握和熟悉“家底”，充分了解详情，做到心中有数。西南派出所位于介休市中心，辖区覆盖火车站、长途汽车站、供销大市场、建材大市场和购物广场等多个大型公共场所，共有宾馆旅店业、KTV歌厅等特行60余家，学校5所、居民小区34个，遍布大小商场的商业主干道5条、常住人口近3万人，流动人口8000余人，辖区治安状况相对复杂。根据走访中掌握的情况，西南派出所坚持打防并举，上下齐心协力，全力保障辖区社会治安秩序持续稳定。近两年来，该所积极整合群防力量，充分调动群众参与群防群治的积极性，带动群众关心、支持和参与社会治安防范和维护治安工作，把密切警民关系的工作落到实处。工作中，他们结合平安校园、平安医院、平安企业、平安社区建设，积极参与和指导辖区单位治安防范工作，建立了校园、医院警务室，实现警校共建、警医共建、警企共建、警民共建，共筑平安。常言道，百姓看公安关健看破案。自09年以来，共接处警2689起，其中110指令2374起，破获刑事案件38起，抓获犯罪嫌疑人40人，办理治安案件107起，调解案件234起，处理违法人员174人，抓获网上逃犯19名。年终岁末农民工返乡，犯罪分子乘机而入，火车站、汽车站接而连三发生诈骗案、绺窃案等案件，派出所民警积极采取化装侦察、蹲点守候等措施，当场在火车站抓获两名利用假古董诈骗他人钱财犯罪嫌疑人，在汽车站抓获三名绺窃违法人员，连破十余起案件，为8名受害者追回损失近万元。破案后，辖区居民奔走相告，街头巷尾群众们无不拍手叫好。进入夏季后，他们又根据群众反映，针对侵财案件呈上升势头，加强了工作力度，通过夜间巡逻于2009年6月7日凌晨，当场抓获四名到介休市销赃的犯罪嫌疑人，经突审深挖成功捣毁一个抢劫团伙，破获一起重大抢劫案，破案价值达8万余元。不到一个月后，他们又在凌晨巡逻时，当场抓获两名入室盗窃人员，破获两起盗窃案。今年7月份，这个所民警们又通过夜间蹲守成功抓获3名流窜到介休市实施盗窃的四川籍彝族犯罪嫌疑人，破获系列入室盗窃案5起。其次是要摸清辖区群众需要公安做什么，期盼派出所为他办什么。俗话说，做事要做在点子上，好钢要用在刀刃上。辖区群众的呼声是派出所工作的第一信号。西南派出所民警上下统一共识：只有本着“老百姓反映什么问题突出就解决什么问题”的思路开展工作，才能把工作干到百姓的心坎上，才能提高辖区群众对公安工作的满意度。今年3月，民警主动深入辖区四所中小学校开展了“大手拉小手”法制宣传教育进校园活动，举办了法制宣传教育讲座，散发了宣传资料。民警主动入校开展工作受到了老师、学生及家长的热烈欢迎。新建路小学校长紧握住民警的手激动的说：你们来的太及时了，全校老师们正在为校园安全问题发愁呢，我们没有想到的你们帮我们想到了，我们想做的你们帮我们做到了。通过民警走访了解到居民对喷涂小广告的行为深恶痛绝，且严重影响了介休市的市容市貌，为有效遏制辖区内非法喷涂小广告的违法行为，西南派出所的民警们采取有力措施，加强源头治理，组织警力开展经常化街面巡逻，取得良好效果，去年6月份，该所民警在巡逻中抓获2名非法喷涂小广告人员，并通过摸排深挖成功捣毁两个制贩假证窝点，查获各类假证、假牌百余件。
二、以利民事为着力点，狠抓服务群众能力的提高，突出“做细”动作。细节决定成败，细微之处显真情，只有把每一件事做细做实，才能化解民怨，赢得群众的信任和支持。通过“大走访”西南派出所的民警清醒认识到自身工作百分之一的偏差，可能会带给群众百分之百的伤害。为此，这个所的全体民警体察群众疾苦、了解群众所需，认真对待每一位当事人。通过换位思考，变过去“有困难找警察”的被动局面为“找有困难群众”的自觉行动。这一做法犹如一剂强心针，给全所的民警注入了无限活力。他们针对反映办理户口、证照不够简便和效率不高等问题，引入了“迅速、诚恳、灵巧、研究”的服务理念，在服务窗口放置“群众服务评价表”，把评判权交给群众；开展了延时服务，将法定节假日最后一天作为新增服务时间；推行了延伸服务，组织民警到工地为务工人员集中办理证件。对孤寡老人、残疾人等，开展了办证、送证“双上门”服务；返乡群众、高考学生等，开辟了户证办理绿色通道，实施了定向服务。另外，他们还通过上班提前一刻钟、下班多等一刻钟等具体做法，在日常工作中“察颜观色”，善于发现当事人的难处并主动提供服务。该所还要求民警在执法办案特别是在民事调解中把工作做细，要求民警在日常工作中牢固树立“法治、公正、服务、文明”的意识，努力践行“以人为本”理念，坚持人性化执法、细致化执法，才能真正做到文明和谐、执法为民。去年3月22日晚，在辖区南文明街，个体面摊主郝某因用电不慎引起相邻一花圈店发生火灾，对店主造成较大的经济损失。店主当时怒气冲天，双方矛盾一触即发。西南派出所民警在了解情况后，动之以情，晓之以理认真做双方工作，甘当群众“出气筒”，积极做双方工作，经过一夜劝解，终使双方达成互谅互让的赔偿协议。
三、以解民忧为突破点，狠抓和谐关系建设，突出“克难”动作。患难之中见真情，只有迎难而上，在危急危难关头，挺身而出，不退缩，才能赢得百姓口碑。工作中，该所民警积极主动攻坚克难，化解陈年纠纷，使“大走访”成为止诉息访的重要途径。西南派出所辖区特困户的刘某，是个有过两失败婚姻，精神上受到严重剌激的“缠访”户。她因对离婚判决不满，开始了长达八年之久的上访诉求，而所诉理由荒诞怪异。她喋喋不休地诉称，其前夫勾结半人半鼠的黑社会成员对她进行人身迫害。为此，她周而复始到省委省政府和省公安厅、晋中市妇联、介休市委市政府等单位“缠访”，并多有过激行为。经司法精神病学鉴定，该刘患有偏执型精神疾病。对这样一个精神上受过剌激，生活上一贫如洗的特殊上访者，西南派出所民警没有一昧地推诿和规避，而是将心比心地把她当作自己的家人对待。民警吕国荣尽力在生活上资助她，在精神上抚慰她，在心理上疏导她。尤其是去年3月，刘卉芬与邻居产生磨擦遭遇殴打致伤后，我们及时赶到现场把她送往医院治疗，吕国荣还出钱为她请了护工，西南派出所领导又组织全所民警捐款，为她募集近2000元现金，由所长孙志远亲自送到病床前交到她手中。就这样经过六年多耐心细致的工作，最终感化了她，使她就此停访息诉走上正常人的生活轨迹。西派出所辖区经营风味小饭店的刘长山，是一个外来人员。一次，因饭菜价格他与顾客产生冲突，双方动手打了起来。西南派出所民警接到报警后，及时赶到现场。虽然，在调查过程中，刘长山由于情绪激动和民警发生了口角。但这个民警并没有在意，同时也没有就事论事将案件处理完了之，而是通过仔细观察和了解，得知刘长山的过激言行多半原因是他与儿子的矛盾所致。他背井离乡，千里迢迢从黑龙江来介休经营小饭店，就是为了正处在青春叛逆期的儿子，是为了给儿子换个环境以便有利于孩子健康成长。可是，效果并没有他预期的那样理想，来到介休后，他与儿子仍然磨擦不断，动辄发生争执，从而成了他的“心病”时常影响到他的情绪。为此，西南派的民警主动到他家去走访，同他交朋友，并以朋友的身份耐心调解他们父子之间的矛盾。去年年初的一天，派出所民警去他家走访时，恰逢刘长山和儿子再起争端，父子两人大动干戈挥起刀来。刘长山的儿子浑身是血地从楼上跌落下来摔成重伤。民警见况后及时开车把孩子送到医院抢救，并全额垫付了医药费。刘长山的儿子伤愈出院后，这个民警又及时和他们父子进行了一次长谈，情真意切地从家庭和谐谈到社会和谐。此举深深感动了这一家人，父子两人最终化干戈为玉帛，和好如初了。
四、以扶民困为支撑点，狠抓服务方式提升，突出“创新”动作。创新是不竭的动力，只有不断创新工作方法和走访形式，才能使思想立起来，工作活起来，百姓乐起来。西南派派出所坚持建立大走访的长效机制，创新走访形式，围绕辖区内突出的治安问题，尊重群众的作息规律，坚持什么方式管用就采取什么方式走访，什么方式最能够被群众接受就采取什么方式。今年，该所针对一些二代身份证长期无人领取的情况，分别与移动公司、联通公司联系，并自费采用 “群发短信”和“语音提示”来提醒未领取的群众前来领取，使辖区400多名群众及时领取了新制的二代身份证。这项便民利民措施一经推出，便受到辖区群众广泛赞誉，大家纷纷称赞：“民警为他们想得太周到了。同时他们还积极为群众“化小怨、破小案、办小事”。辖区某学生高考前丢失了身份证，我们连夜赶制出临时身份证明送到这个学生手中，保证他如期参加考试；一外地商人醉酒后遗失9000多元现金和一些重要票据，寻找失物原本不是派出所的职责，但西南派出所的民警义无反顾地走访了多家酒店为这个商人找回了现金和票据；有一家三口人从西安来介休旅游，由于年满18岁的儿子，没有带身份证，根据旅店实名登记的规定无法入住休息。西南派出所民警得知此情后，及时在全国人口信息系统查到了这个孩子的户籍信息并为他出具了证明，使这一家三口人顺利入住旅店，博得了他们交口称赞。
去年9月，在全省公安机关和谐警民关系建设工作会议上，由于工作突出，该所所长孙志远作了典型发言；去年年底，西南派出所在当年的公安综合业务考评中，获得全局第一，并被市局评为“公安民警爱民大走访先进集体”；今年5月，介休市公安局党委认真总结了西南派出所在“大走访”爱民实践活动中的先进经验，并且发出“号召全市公安民警向西南所民警吕国荣同志学习的决定”。前不久，省公安厅信访处《山西信访工作简报》第14期“各地动态”专栏刊载了介休市公安局西南派出所吕国荣和该所全体民警“大走访”爱民实践活动的先进事迹和成功经验。

这个嘛：
一是下访机制
二是追究机制
三是联络机制
四是分析机制
五是评议机制
六是救助机制

先想这么多，照这个发挥

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