如何加强社区党支部建设和发挥党支部在社区的建设中的作用

如何在文明和谐社区建设中 发挥党组织领导核心作用~

社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。为充分发挥社区党组织的领导核心作用，进一步推进社会管理创新，提升社区服务群众、服务发展、服务社会水平，加快我市文明和谐社区建设进程，根据中央和省委关于推进和谐社区建设工作的要求，结合全市实际，现就在文明和谐社区建设中充分发挥党组织领导核心作用提出如下意见：　　一、建立健全以党组织为核心的社区组织体系　　1、优化社区党组织设置。根据工作需要和社区党组织建设实际，在具备条件的社区建立党的总支部委员会，实行街道党（工）委、社区党总支、小区党支部、楼栋党小组的基本组织构架。加快在社区各类文体协会、社会团体中建立党支部，在居民小区建立地缘型、趣缘型、业缘型等功能型党小组。积极推进在商务楼宇、商业网点、专业市场和“两类”组织中建立党组织和开展党的工作，实现党的组织和工作“双覆盖”。　　2、健全社区群众自治组织。加强和改进居民委员会建设，选优配强社区居民委员会成员。健全其它群众自治组织，社区成立民主议事会，居民小区成立管理委员会和业主委员会。根据小区规模，成立由党小组长、楼栋长以及卫生委员、治安委员、文体委员、物业管理员等“两长四员”组成的若干个管理小组。小区管理委员会主任由小区党支部书记担任，成员由物业公司、业主委员会和综治维稳等相关责任人员组成。管理规范、服务半径较大的物业公司经理，规模较大的小区业主委员会负责人，可以通过民主程序担任居委会副主任。推行党建、民政、综治网格化统筹管理，进一步强化自治组织对社区的管理和服务。　　3、发展社区社会组织。根据发展需要，社区党组织要不断培育、发展和壮大社会慈善组织、科普组织、群众性文体组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的各类社会组织，并为他们开展服务活动创造便利条件。到2015年，全市社区社会组织数量要达到800个。对新成立的社会组织要执行登记备案制度，对不具备登记条件的，由社区党组织备案，符合登记条件后，再向民政部门申请登记。　　4、健全社区志愿服务网络。进一步加强社区志愿者队伍的规范化建设，实行社区志愿者注册登记管理制度，鼓励和引导社区居民广泛参与社区志愿服务和公益活动。每个社区都要建立志愿者服务站，并按照居民总人口的5—10%比例吸纳志愿者，每个居民小区至少成立1支志愿者服务队，社区干部和在社区居住的党员都要加入志愿者服务队，力争到2015年社区志愿者注册率达到居民人口10%以上，有效提升社区服务能力和水平。　　二、理顺社区党组织与相关组织的工作关系　　5、强化对居民委员会的领导。社区党组织要不断强化自身建设，改进工作方式，支持和保障居民委员会充分行使职权，及时帮助解决社区居民委员会工作中存在的困难和问题。要领导、指导和督促居民委员会深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区民主自治实践活动，完善党组织领导的充满活力的社区居民自治机制。实行社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度，确保社区党建与和谐社区建设紧密结合，保证党的各项工作落到实处。　　6、支持社会组织和志愿服务组织参与社区管理服务。社区党组织要积极协调辖区内各类社会组织围绕服务居民等方面开展活动，并在组织运作、活动场地、服务设施等方面为其提供帮助，对参与社区管理服务作用突出、深受居民欢迎的社会组织，积极向政府争取“以奖代补”政策对其进行奖励或协调争取社会各界的赞助支持。引导社区各类志愿者广泛参与社区管理和服务，既要组织好社区居民开展互助性服务，又要大力支持社区志愿者参与社区公益活动，使之成为推进社区工作的重要力量。　　7、加强对辖区内物业公司的指导和监督。赋予社区党组织对辖区内物业公司的监督管理职能，对辖区内的物业公司实行物业主管部门与社区党组织双重管理。全面实行居民小区物业准入制度，凡物业公司进驻小区开展物业服务都要经社区党组织同意，有条件的街道社区党组织也可成立物业公司直接参与物业管理。社区党组织每年末要组织业主委员会或居民代表对物业公司的服务情况进行评议，群众满意率达不到50%的，依法解除物业服务合同。　　8、协调驻区单位共驻共建。积极推进区域化党建工作，研究探索社区“大党委制”，选聘驻区单位党组织负责人为社区党组织“兼职委员”。深入落实“八联八共”机制，建立健全联席会议、重大事项通报等制度，加强社区党组织与区域内各单位基层党组织的沟通与联系，驻区单位要把服务性、公益性、社会性事业向社区开放，为社区提供人力、物力、财力支持。进一步强化驻区单位共驻共建责任，每年初由县（市、区）委组织部牵头，组织驻区单位与所在社区签订共建协议，作出共建承诺，并引导、督促驻区单位党员和职工积极参与社区建设。探索建立驻区单位社区建设责任评价体系，推动资源共享、共驻共建。　　三、强化社区党组织的服务功能　　9、拓展社区服务领域。完善以市、县（市、区）社区综合服务中心、街道社区服务中心、社区综合服务站（“一站式”服务大厅）为主体，各类社区志愿者服务队和“爱心超市”、平价超市为补充的社区服务网络，努力为社区不同需求的居民群众提供社会化服务。要把与居民群众生产生活相关的供水、供电、排水、电力、物业管理等职能整合到社区综合服务站，主管部门要委派专人驻区开展服务。社区党组织要指导和组织居委会和社区各类组织，广泛开展社区物业、就业、医疗、文体、治安等社区公共服务，不断拓展服务领域，全方位满足社区群众的多元化服务需求。　　10、活化社区服务载体。搭建社区党组织和党员服务群众平台，利用“民情直通车”、互联网社区博客等形式，着力为社区居民群众提供快捷高效的服务。建立在职党员进社区制度，每名在职党员都要及时到社区报到，编入所居住小区党支部，过双重组织生活，有能力的在职党员都要参加社区志愿者服务队。每年“七一”期间，社区党组织要集中评选表彰优秀在职党员。深入开展“三必到五必访”活动，组织社区两委班子成员每人联系3-5户居民，做到居民有突发事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到，对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访。　　11、加强社区阵地建设。深入推进社区党组织标准化建设工作，确保达到“六有”标准，即：有固定活动场所、有“一站式”综合服务窗口、有现代化办公设施、有先进的电教远教设备、有完善的规章制度、有齐全的档案资料。“十二五”期间，全市符合“六有”标准的社区党组织要达到100%，达标社区（服务面积300平方米以上）、精品社区（服务面积500平方米以上）、示范社区（服务面积1000平方米以上）建成数量要分别达到社区总数的30%、30%、40%。加大社区活动场所配套服务设施建设力度，在社区服务半径2公里范围内至少有一处供居民休闲娱乐的室外休闲活动广场，在社区服务半径1公里范围内至少有一处体育健身路径，全面提升社区基础建设水平。　　12、推进社区文化建设。创新社区文化理念，因地制宜研究制定文化活动规划。搭建社区文化平台，满足社区居民读书看报、修身养性等文化服务需求，着力提高社区居民文明素养。广泛开展多种形式的邻里互助、联谊联欢和文明社区创建活动，每个社区党组织至少要打造1个特色鲜明、影响力强的社区文化品牌。充分挖掘和利用社区文化资源，利用民族传统节日组织开展居民联欢、秧歌赛、书画展以及节日民俗、文化娱乐、“邻居节”等活动，营造浓厚的社区文化氛围。四、加强社区干部队伍职业化专业化建设　　13、扩大社区干部队伍来源渠道。选好社区党组织书记，实行社区党组织书记与居委会主任、综合服务站站长“一肩挑”。注重选派机关优秀年轻干部、科级后备干部到社区担任党组织书记或居委会主任，选派退长当员处科级干部到社区担任党组织第一书记。同时，注重从优秀的公益岗位人员、高校毕业生、大学生志愿者等社会人才中公开选拔社区干部，工资补贴纳入县级财政预算，县（市、区）每年拿出一定数量的行政事业编制解决社区干部身份问题，逐步实现社区干部队伍职业化。支持群团组织负责人、社区民警通过民主程序担任社区党组织兼职委员、居委会副主任。整合劳动、民政、计生、综治等公益岗位人员力量，由社区党组织统筹使用。基层党政部门要下派优秀干部到社区挂职锻炼，充实社区组织工作力量。注重发展居民党员，壮大居民入党积极分子队伍，每个社区每年至少发展1-2名居民党员，并把其作为社区后备干部进行重点培养。　　14、加强对社区干部的教育培训。根据经济社会发展和社区工作需要，制定培训规划，强化社区干部能力建设。依托党员干部培训基地，及时开展新当选或新任社区干部业务培训，每年社区干部要进行一次岗位轮训，培训时间累计不少于160小时。积极组织社区党组织书记到省内外高校进行社会工作、社区建设的专项培训。有计划地组织社区干部特别是优秀后备干部进行社会工作职业能力教育，到2015年，每个社区至少有1名社会工作专业人才，至少有3名社区干部取得社会工作本科学历。鼓励社区干部参加全国社会工作者职业资格考试，取得相应资格的，聘任制的社区干部，其工资待遇按照取得相应的资格分别上浮5%、10%、15%，从财政拨付的社区工作经费中列支；财政开支的事业编制干部按照取得相应的资格兑现职称工资。　　15、关心社区干部成长进步。对符合条件的优秀的社区党组织书记，可定为科级干部或上挂街道党政副职，特殊情况的可享受科级干部待遇。坚持把优秀居委会工作人员、社会组织成员、社区志愿者、物业公司员工培养发展成为党员，把党员培养成社区干部。推荐符合条件的优秀社区干部参与各级党代会代表、人大代表选举，推荐为政协委员和劳动模范。加大从社区各类组织的优秀成员中选拔后备干部工作力度，特别优秀的可推荐为机关事业单位领导干部。对工作成绩突出、居民群众满意的社区干部及时给予宣传、表彰和奖励。　　16、提高社区干部待遇。现任社区党组织书记不是行政或事业编制的，要逐步给予解决。建立社区干部工资和生活补贴标准增长机制，到2015年，社区干部工资、补贴标准要达到上年度当地社会平均工资水平。要按国家有关规定为现任社区干部足额缴纳基本养老、失业、医疗、工伤保险和生育保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。街道（办事处）每年要为社区干部进行一次体检，对生活困难或者家庭负担重的干部要及时给予帮助。　　五、加强社区党建和工作机制建设　　17、强化社区党建领导机制。要把加强社区党建工作纳入党委的重要议事日程，根据社区党建工作需要及时调整充实领导和工作力量。实行县处级党员领导干部联系社区、县（市、区）直部门帮扶社区制度，把社区党建工作成效作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。建立健全社区党建工作制度和考核奖惩机制，强化经常性督办检查指导，解决工作中存在的突出问题，并对社区各类组织工作情况进行定期考评，并抓好结果运用。　　18、建立社区矛盾调处机制。社区党组织要牵头组建人民调解委员会和矛盾调解工作站，依托民情在线网络及党员民情信息员队伍，掌握群众诉求，解决矛盾纠纷。按照“懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作”的“三懂一会”目标要求，从“五老”人员、在职党员以及退休的法官、检察官、警官当中选聘专兼职调解员，强化社区矛盾调处工作力量。要对社区党员干部进行化解医患、劳资、征地拆迁、环境污染、交通事故、物业管理等矛盾问题的专业化培训，提高社区党组织调处矛盾纠纷的能力，切实把矛盾纠纷化解在基层。　　19、完善社区党组织监督机制。社区党组织要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，特别是通过民情在线、民情直通车、党代表工作室等形式对县（市、区）直部门单位及其工作人员、驻区单位参与社区建设的情况进行反馈，每年末组织群众对市政单位、社会组织、业主委员会、物业服务公司开展服务情况进行评议。城市拆迁、道路改建等事项须征得社区党组织同意。驻区单位评选先进，政府公务员及企业事业单位工作人员提拔使用、评选先优、晋职晋级需征求社区党组织意见。　　20、健全社区党建和工作投入机制。要将社区工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等经费纳入财政预算，逐步建立起稳步增长、保障有力的投入机制。按照每个社区每年不低于5万元的标准拨付社区工作经费，社区取暖费、水电费、基础设施维护费由县（市、区）财政另行据实报销。社区党建工作经费按照《黑龙江省基层党建工作经费保障办法》（黑组通字〔2012〕49号）执行。县（市、区）委主管领导要积极做好协调工作，对社区办公用房和公益性服务场所的用水、用电、用热和通信网络等设施，给予优先优惠安装，并执行居民生活收费标准。落实社区各项经费情况要纳入县（市、区）领导班子和领导干部实绩考核，实行重点考核督办。社区各项经费实行银行专户管理，分帐核算，定期向社区群众公开使用情况。普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡依法应由社区组织协调的事项，要为社区组织提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区组织办的有关服务事项，要实行权随责走、费随事转。如何在文明和谐社区建设中 发挥党组织领导核心作用

要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。
坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。
注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

扩展资料党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。
党章明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”
党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。党的基层组织建立在社会基层，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众思想的脉搏，了解群众的情绪，熟知群众的生产、工作、生活状况。因此，党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重任。
一方面，它要及时准确地向上级党组织反映群众的愿望、要求和呼声，为领导机关的决策提供可靠的依据；另一方面，它要向广大群众宣传解释党的主张和决定，团结带领群众实现党的任务。如果党的基层组织软弱涣散，不起作用，党的意图就难以贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求也难以反映到党的领导机关中来，党就不可能团结和带领广大群众进行建设有中国特色社会主义的伟大事业。
参考资料：人民网-问：如何加强基层组织建设？、人民网-如何认识党的基层组织的重要性？

　　一、充分认识新形势下加强社区党建工作的重要性和紧迫性
　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立，民主法制建设和对外开放的进一步推进，以及城市管理体制改革的不断深化，党的基层组织建设和社会工作领域出现了许多新情况、新问题。政府职能的转变，社会组织结构和所有制结构的变化，新的经济组织、社会组织大量出现，对党提出了如何通过社区加强对这些组织的领导的新课题；实行“两级政府、三级管理”的城市管理新体制，使社区在城市管理和基层政权建设中的基础性作用日益显现，对社区党组织在基层政权建设中担负政治责任提出了更高的要求；企业改革的深化，社会保障制度的建立，使原来由机关、企事业单位承担的社会职能趋向社会化，人民群众在社会、经济、文化等领域中的活动趋向多样化，社区工作已经成为党组织开展新时期群众工作的重要载体。社区已成为新的历史条件下实现党的政治领导、密切党群关系、更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。加强社区党建工作，是新形势下坚持、加强和完善党的领导的现实需要。各级党组织必须充分认识加强社区党建工作的战略意义，切实增强做好社区党建工作的责任感和紧迫感。
　　二、明确社区党建工作的目标和要求
　　（一）主要目标：经过两年左右时间的努力，基本消除社区党的基层组织建设的“空白点”，全面加强党对社区内各类新经济组织、新社会组织的政治领导；克服党在基层工作中的薄弱环节，增强党的基层工作的有效性；拓展和延伸街道党建工作的内容和形式，建立和健全社区党建工作网络，积极构建以街道党工委为核心，居委会党支部为基础，街道辖区全体党员为主体，辖区内各类党组织共同参与的区域性党建工作新机制，增强党的工作的影响力和渗透力，真正做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有高质量的党内活动，开创城区党的基层工作的新局面。
　　（二）工作要求：
　　1、建立健全党的组织。各区要建立综合党委，各街道要建立综合党总支，配备专职人员，专门负责辖区内新经济组织、新社会组织的党建工作。社区内的非公有制经济组织、无主管企业、社会团体、民办非企业单位和区、街道兴办的专业市场等新经济、新社会组织，有3名以上正式党员并有合适支部书记人选的，应单独建立党组织；不具备条件单独建立党组织的单位，要按地域相邻、行业相近的原则，建立联合党支部或明确挂靠党组织；对没有党员的单位，街道党工委要明确党组织、党员工作责任区，从街道机关和居委会党支部中选派党建工作联络员，负责抓好这些单位的党的工作。各类社会团体、民办非企业单位、专业市场的业务主管部门要对所属社会团体、民办非企业单位、专业市场建立党组织的工作切实负起责任。
　　2、加强对党员的教育和管理。要积极探索既符合党章的基本要求，又适应社区党建工作需要的党员教育、管理新路子，分类分层次建立和健全适应各类党员特点的党员教育管理制度，不断提高党员教育管理工作的质量。街道党工委在落实正常的党内日常教育管理制度的同时，要通过街道机关党支部与居委会党支部结对共建、街道党员干部担任居委会党支部社区党建指导员等办法，充分发挥好街道党员在社区党建中的模范带头作用。要认真做好党员组织关系的转移工作。凡解除合同、企业内退、部队复员和大中专毕业后尚未就业的党员，国有、集体企业退休的中层干部以下的党员，区属企事业单位退休的党员，其党的组织关系由本人在原单位党组织开具党的组织关系介绍信，按规定程序到居住地所在区委组织部办理接转手续，转入居住地党组织。人户分离的退休党员，其党的组织关系一般应转到居住地党组织。在社区内经商务工的外来流动党员，工作时间在半年以内的，持《流动党员活动证》参加所在单位党组织或指定的联合党支部的活动；工作时间在半年以上的，一般应将组织关系转到所在单位党组织，或由街道党工委将其编入一个支部。要充分发挥社区党员的作用，明确党员在社区工作中的政治责任，增强广大党员的党性观念、群众观念和组织纪律观念。要建立在职党员参与社区党组织活动的制度，探索单位党组织与社区党组织共同管理党员的新途径。居住在社区内的在职党员，要发挥好在社会生活中的先锋模范作用，积极参与社区建设、管理和服务，特别要参与社区的各种社会性、群众性、公益性活动。居委会党支部要为社区在职党员发挥作用创造条件、提供舞台。要建立在职党员信息卡、联系册，可通过成立社区党员之家、志愿者服务队、党员责任区等形式，把居民区中的在职党员组织起来，经常性地开展社区建设、管理和服务的各类活动。居委会党支部要与在职党员所在单位党组织建立联系制度，对在职党员在社区中发挥作用及表现情况，应及时向党员所在单位党组织沟通、反馈。对居民区中的退休党员，要在搞好老有所养、老有所乐、老有所为工作的同时，做好老有所学、老有所教工作，使他们始终保持正确的理想信念，继续在社会生活中发挥积极的作用。
　　3、认真做好社区的发展党员工作。社区各类党组织要重视做好发展党员工作，努力拓宽党的发展工作的视野，积极探索发展党员工作的新方法。要把社区发展党员工作的重点放在新经济组织、新社会组织中，抓紧在新经济组织、新社会组织中培养入党积极分子，通过教育、考察，及时把符合入党条件的各种优秀人才吸收到党内来，克服这些组织中党的力量相对薄弱的状况。受街道、居委会党组织委派到无党员单位担任党建工作联络员的党员要切实发挥作用，增强工作责任心和主动性，应把培养入党积极分子作为重点工作，为这些单位建立党组织积极创造条件。
　　4、加强社区党建工作网络建设。区委、街道党工委是社区党建工作的领导核心，对社区党建、社区建设和管理的各项工作负全面责任，要逐步探索和建立协调社区各类党组织参与社区党建工作的有效机制。区委、街道党工委可分别与辖区内单位建立社区党建工作联席会议制度,组织、指导和协调辖区内基层党组织和党员参与地区性、社会性、群众性的社区建设、管理和服务工作。通过定期开展活动，及时通报情况、沟通信息、交流经验、协调工作。社区内的机关、企业、事业单位基层党组织是社区党建工作的重要力量，对搞好社区建设和管理负有共同责任，要积极参与、自觉支持社区党建工作和社区两个文明建设。
　　5、切实加强党对群团组织的领导。要按照加强管理与完善服务相结合、条管与块管相结合的原则，加强党对各类群团组织的领导，增强党的工作的影响力和渗透力。各类群团组织要切实加强自身建设，按照各自的章程在社区内非公有制经济组织、无主管企业和民办非企业单位等新经济、新社会组织中建立工会、共青团、妇联、青联等组织。社区各类群团组织要充分发挥群众工作的优势，增强党在群众中的凝聚力、号召力。要通过党员担任群团组织和群众自治组织负责人等办法，实现党对这些组织的有效领导。在群众参与的各种健康文化、体育活动而自发组织的群体中，要通过其中的党员发挥骨干作用来增强党的工作的影响力。
　　三、提高街道、居委会党组织领导社区党建工作的能力
　　1、加强街道党工委建设。街道党工委作为区委的派出机构，担负着领导、组织、协调社区工作的重要政治责任，必须通过选好配强、交流轮岗和加强培训等各种措施，不断优化街道党工委班子的结构，努力提高班子成员的政治业务素质。随着社区党建工作任务的不断加重，可从实际需要出发，适当增加街道党务干部的比例和职数，明确社区党建工作的任务，落实社区党建工作的措施，更好地发挥街道党工委在社区两个文明建设中的组织、协调和主导作用。
　　2、加强居委会党支部建设。针对自谋职业、解除合同、企业内退、部队复员和大中专毕业后还未就业的党员组织关系逐步转到社区，社区党员人数不断增加、工作量日益加大的新情况，要按照党章规定，本着有利于党员教育管理、有利于党组织开展活动的原则，适当调整居委会党组织设置。对新建的新村小区要及时建立居委会和居委会党组织。未建居委会的新村小区中，有正式党员3名以上且有合适支部书记人选的，要单独建立党支部；对不具备条件单独建立党支部的，要建立联合支部或明确挂靠党组织。要进一步配强居委会党组织负责人，并把居委会党组织领导成员的选配与培养造就一支高素质的社区工作者队伍有机结合起来，逐步改善和提高居委会党组织成员的结构和素质。

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