为什么美国救市计划要提交国会?总统直接实施不可以么?

国会是建法律还是执行~

各国的议会，即国会，一般都是各个国家的立法机关。
议会是立法机关的一种型态，也称立法会、立法院议会，由人民中选出一定数量的代表者组成以执行立法权；这些代表者称为议员，可以透过直接选举或间接选举产生、也可能是委任的。议会常用来指称民主国家的立法机关，由于其运作内容很大部分来自人民的意向，因此亦被称为“民意机关”；而国家层级的议会，又称为国会。议会一般都以英国国会作为典范。虽然议会普遍被视为民主国家体系的一环，但部分非民主国家也有形式上的议会。当今世界，议会承受着来自公众的前所未有的监察和压力，在国家政治生活中扮演越发重要的角色。

　综合新华社等报道

一场关于“史上最大政府救援计划”的激辩终于在美国当地时间９月２８日凌晨敲定结果。美国政府将得到７０００亿美元，用于收购深陷危机的华尔街金融机构的不良资产。而新的条款将使原救援计划变得更易于让公众接受，包括作为股东的政府（最终是纳税人）也将获得分红、华尔街金融高管薪酬水平受限制等。

美国东部时间２８日凌晨，美国众议院议长佩洛西和财政部长保尔森宣布已就政府提出的７０００亿美元金融救援计划总体上达成共识。

佩洛西在国会连夜就该计划进行讨论后于昨日凌晨对媒体说：“我们还需就计划的最后文本做更多的努力，但我认为已经达成了共识”。

布什政府提出的大规模金融救援计划在提交国会后引起了激烈的辩论，但面对当前美国金融危机不断加剧的形势，包括佩洛西在内的重要国会议员都表示应在本周末就该计划达成一致。

美救援计划柳暗花明

白宫连续两日的闭门会议后，一场关于“史上最大政府救援计划”的激辩终于在当地时间９月２８日凌晨敲定结果。美国财政部长保尔森将得到他提出的７０００亿美元，用于收购深陷危机的华尔街金融机构的不良资产——在其他条款被加入原计划的情况下。

国会议员与政府达成一致的该方案书面正式版本，将在美国当地时间９月２９日前公布——曾保证将在下周一前拿出解决方案的总统布什和其他几位国会关键人物总算没有食言。

据当地媒体报道，比原计划增加的内容可能包括：政府在收购不良资产的同时获得被援公司股权——政府将不仅限于作为不良资产的接盘人，还可能成为部分被援公司的股东。此条款是为“公平起见”——政府救援计划的最终出款人是美国１亿多纳税人，救援对象却是华尔街那些由于自身经营不善陷入困境的金融机构，因此救援计划应使纳税人也有机会从中获利。将来那些被援公司状况改善后，作为股东的政府（最终是纳税人）也将获得分红。

另一事关“公平”的附加条款是对华尔街金融机构高管的薪酬水平施以上限。

此外，原计划中授予财政部的“绝对”权力也受到了约束。国会可能将任命一个专家组对财政部的执行情况加以监督，且财政部并在决定聘请协助执行该计划的公司时需遵循“利益冲突”原则，从而避免利益相关者从中渔利。

经济学家仍各执一词

对于这份７０００亿美元金融救援计划能否挽救金融危机，经济学家依然各执一词。

诺贝尔经济学奖得主——哥伦比亚大学教授斯蒂格利茨撰文反对美国的救援计划。他说，美国的金融系统存在四个根本性的问题，保尔森的援救计划只解决了一个。首先，金融机构拥有大量自己制造的“有毒”产品，由于不信任这些产品的价值，他们之间无法相互借贷，保尔森的办法就是把这些风险转嫁给广大纳税人。第二，银行系统本身存在问题，他们把钱借给那些无力偿还的人，没有一个金融方案能够解决这个问题。第三，美国高涨的房地产泡沫破裂之后，专家们认为房价还会下落，在这个情况改善之前，救援计划并不可能从根本上解决问题。第四个问题是信任缺失。令人遗憾的是，整个金融危机的演变使这种信任鸿沟更加巨大。

联合国全球经济监测部主任洪平凡回顾了美国历史上两次大的金融救助行动。他说，算上之前的一系列政府救助方案，美国联邦赤字规模可能将增加１．５万亿美元，债务总额将占美国ＧＤＰ的总额７０％，这将直接导致美元贬值、通货膨胀和长期利率上升。７０００亿美元的救助方案如何实施将面临新的问题，包括以何种价格购买银行系统的坏账以及纳税人和金融企业如何分摊风险等等。它可能稳定信贷市场，但由于金融系统遭受巨大损失，很多金融机构需要重新筹措资本，因此金融市场完全恢复需要一段时间。

新闻背景

７０００亿金融援助计划的来由

９月１９日，为应对由次贷金融危机而来的越演越烈的金融风暴?熏美国政府要求国会批准一项总额达７０００亿美元的金融救援计划，以阻止金融危机进一步恶化。当日?熏在白宫，美国总统布什发表经济方面的讲话说，为了结束目前这场几十年来最严重的金融危机，联邦政府干预金融市场不仅有正当理由，而且必要。

根据该救援方案?熏美政府拟动用７０００亿美元，购入“不流动”按揭证券，并将国债法定上限提升至１１．３万亿美元，从而成为经济大萧条以来美国最大型的救市方案，有专家估计救市成本更可能高达１万亿美元。美国总统布什表示，“我认为这个进取的做法对美国家庭造成的代价，相比其他方案下远低”。纳税人虽承担巨额金钱，但总比大规模失业、退休金尽失为好。
　　

　　美国总统是全世界最有权力的职位之一，他的权力由宪法赋予，归结起来为："保卫美国联邦宪法及执行国会制定的法律。"

　　美国宪法规定："行政权属于美利坚合众国总统。"为了执行这一职责，美国总统主管联邦政府的行政部门——一个有几百万人的庞大组织。而且，美国总统在立法和司法事务方面也有很大权力。

　　美国总统权力的几个方面

　　在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。他可以发出对联邦机关有法律约束力的政令，有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可），以及其他数百名联邦政府高级官员。总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。

　　在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2／3多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。此外，总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。

　　在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。

　　在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2／3多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。所以，总统往往以签定行政协定来代替缔结条约。

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兴业县15793126966： 美国总统制定的经济刺激方案,为什么需要国会批准？
淳凯百赛： 美国实行三权分立的政治体制,行政权归总统,立法权归国会,司法权归联邦法院.三权之间相互分立,相互制约,这个就是三权分立具体内容中的一个,是国会对总统权力的限制.

兴业县15793126966： 美国为什么没有通过救市计划呢?国会是怎么搞的啊 ？
淳凯百赛： 被全球投资者寄予厚望的美国7000亿美元救市计划最终没有获得国会的通过,228:205,反对的声音稍微占了上风.但正是这少数的声音,决定了全球金融市场的大震荡—...

兴业县15793126966： 金融危机的影响？
淳凯百赛： 你好!随着金融危机愈演愈烈,美国政府9月20日提出了总额为7000亿美元 的救市方案,该方案经过修改后10月初获得美国国会批准.与此同时,美国政 府今后几个月也会动用1000亿美元购买金融机构的不良资产.美国的救市计划开 始付诸实施,将有助于外围股市跌势的缓解.另外,美联储本周议息,如果进一 步降息,有促成升势的可能. 外围股市的大幅回升,是推动A股止跌回升的主要原因,前期严重超跌也是促成 升势的基础,但成交维持偏低水平,缺乏主动性买盘,使得A股上涨的持续性面 临考验.外盘有望在降息预期下继续走好,A股则会延续回升趋势.

兴业县15793126966： 何为美国救市计划?？
淳凯百赛： 目前,即便是 美国政府7000亿美元的救市方案,也不敢担保新计划加上老机制就一定会成功.救市计划能否成功取决于诸多因素,市场正变得格外敏感和脆弱,其他发达国家是否采取相关合作措施也至关重要.有一点可以肯定,市场对这一计划寄予希望,无论是计划宣布后股市的大举反弹,还是计划在等待国会批准期间股市的大举回落,都反映了这一点.对美国国会而言,“救或不救”,都是艰难的选择.

兴业县15793126966： 如果美国众议会支持了救市有什么好处或坏处?？
淳凯百赛： 美国支持救市的话,对全世界的经济良性发展是个很好的推动,但美国国内个大利益集团不会去冒这个险,他们不愿意看到自己的利益受损失! 欧洲各国 特别是欧盟对此确实是观望态度,对此 只能是各成员国自己组织救市了

兴业县15793126966： 美国历史上的经济危机前后国家领导人都采取了什么措施? ？
淳凯百赛： 本次美国金融危机,美国国会通过了“救市计划”:政府花8500亿美元购买各银行最烂的股,进行“救市计划”

兴业县15793126966： state of the union 为什么 - ？
淳凯百赛： 国情咨文(英语:State of the Union address)原名“年度咨文”,是宪法布置给总统向国会报告的任务,是咨文的一种,主要阐明美国总统每年面临的国内外情况,以及政府将要采取的政策措施.按照美国惯例,每年年初,现任总统都要在国会做年度报告,阐述政府的施政方针,被称为“国情咨文”.这个报告从1934年起,通常于一月份发表,如遇总统交接,则于二月份由新总统发表.

兴业县15793126966： 美国7000亿救市资金还有希望不?美国7000亿救市资金未被国会 ？
淳凯百赛： 美国7000亿救市资金未被国会批准,但不是说就一定不能被最后批准.一切都还存在变数; 周四还要讨论,最后我估计会通过.

兴业县15793126966： 美国7000亿美元救世对中国影响如何?好?坏? - ？
淳凯百赛： 有好有坏. 好处在于能尽早的稳定美国和世界的金融系统,回复金融体系信贷,有利于世界经济的稳定和美元汇率的稳定. 坏处是大规模的政府救市将影响美国政府的资金总量,一旦救市失败,那么世界金融市场将更加动荡,并且会影响全球...