如何完善城镇功能，进一步改善城乡人居环境论文

如何提升人居环境心得体会，城乡人居环境提升行动实施~

统筹实施村庄环境改善提升行动和城市环境综合整治接续行动，统筹实施棚户区改造和房地产去库存，统筹城市道路与地下管线建设，统筹城市和村镇建设，统筹建设市场的开放与建设工程行政审批改革，加快推进全市人居环境改善。为确保让广大市民过一个欢乐祥和的春节，各地区要高度重视节日期间的安全生产，组织开展好安全生产检查，重点加强对建筑施工、地下管线、供水、燃气等领域的安全监管。同时要抓好农民工工资清欠工作，积极化解住建领域的不稳定因素，切实维护好农民工的合法权益，促进社会和谐稳定。

　　一、 为什么要开展城乡环境综合治理？

　　开展城乡环境综合治理是省委、省政府为改善我省发展环境、提高人民群众生活质量作出的一项重大部署。城乡环境综合治理，是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程；是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程；是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程；是坚持执政为民、检验班干部队伍的作风工程。我们要站在全省大局的高度，充分认识开展城乡环境综合治理的重要性，进一步统一思想，切实增强自觉性和主动性，坚定不移地把这项工作抓紧抓好。

　　二、城乡环境综合治理的主要工作任务是什么？

　　（一）、着力抓“脏乱差”整治，尽快改善全省城乡环境面貌。一是要突出抓好“五乱”治理，解决“垃圾乱扔”、“广告乱贴”、“摊位乱摆”、“车辆乱停”、“工地乱象”问题；二是集中开展“三个整治”，即：乡容乡貌整治、交通沿线整治、重点部位整治。

　　（二）、着力抓设施建设，解决城乡环境综合治理薄弱环节。一是加强交通管理设施建设；二是加强环卫设施建设；三是加强治污设施建设；四是加强商贸设施建设；五是加强园林绿化建设。

　　（三）着力抓规划制定和风貌改造，大力提高城乡建设管理水平。城乡环境综合治理，更艰巨的任务是要提升形象和口味，形成特色风貌。要按照“四注重、四提升”的要求，抓好城市风貌规划和建设。要按照“三打破、三提高”的要求，抓好村镇建设规划。

　　（四）着力抓好长效机制建设，促进城乡环境综合治理制度化、常态化。要建立健全管理体系，把此项工作纳入法制轨道，纳入各级党委、政府的工作职责；要加强治理队伍建设，建好管理队伍、技术队伍、日常维护保洁队伍“三支队伍”。

　　（五）着力抓文明行为养成，激发全民支持参与城乡环境综合治理环境的自觉性和主动性。大力实施“七进”活动，营造人人支持和参与城乡环境综合治理的良好氛围。

　　三、 怎样开展城乡环境综合治理工作？

　　一要强化组织领导，统筹联动推进。党政“一把手”要带头抓点、作出示范，主动研究、解决问题，要把城市和乡村当作自己的家一样，加强卫生治理、规划管理和风貌整治工作。

　　二要督查问责，注重工作实效。对重视不够、措施不力、进展缓慢的，要进行严格问责，追究领导责任。要把群众监督、媒体监督与行政单位监督结合起来，构建全方位、多层次的动态督导机制。

　　三要善于宣传引导，营造浓厚氛围。要创新宣传方式，综合运用报刊、电视、广播、网络等多种媒体进行立体式宣传，能过宣传引导，广泛动员群众自觉投身到环境治理中来。

　　四、城乡环境综合治理“七进”活动具体内容是什么？

　　“进机关”活动：结合学习实践科学发展观活动和加强行政效能建设，开展“我为创造整洁优美的工作环境作贡献”等主题活动，倡导文明新风和文明生活方式，创建优美机关和洁美家园。

　　“进企业”活动：动员组织全市企业启动环境治理工作，动员职工参加“我参与、我出力、我分享，创建整洁、规范、优美、和谐城乡环境”等主题活动，在职工中普及卫生和文明常识，形成“讲卫生、懂礼貌、有修养”的良好风尚。

　　“进学校”活动：开展校园环境治理，创建整洁、优美、文明、和谐的校园；利用课堂加大教育力度，通过“小手拉大手”主题教育活动，带动家长及成员积极参与城乡环境综合治理，实现“培养一个学生，影响一个家庭，带动整个社会”的目标。

　　“进社区”活动：通过开展社区城乡环境综合治理宣传活动、卫生文明家底评选、社区共驻共建等形式，使城乡环境治理家喻户晓、人人皆知，营造社区、家庭共树文明新风的氛围，形成社区居民积极参与的工作局面。

　　“进村庄”活动：通过大力宣传、清理农村垃圾、污水，引导农村居民推进“两建五改”，攻坚破难，建设优美乡村。

　　“进景区”活动：以全市景区为重点，集中开展景区“四乱”治理，实施绿化美化工程，加强生态环境治理，推动旅游景区上档升级。

　　“进家庭”活动：在广大妇女中大力开展家庭卫生清洁活动，倡导文明健康、节约环保的生活方式，把城乡环境综合治理深入到每个家庭，引导家庭成员树立良好的文明卫生习惯，实现家庭与社会的协调发展。

　　五、城乡环境综合整治分几个阶段进行？

　　部署阶段（2009年3月至2009年12月）、深化阶段（2010年1月至2010年12月）和提高阶段（2011年1月至2011年12月）。

　　六、城乡环境综合整治评价体系标准指哪“四化”？

　　“清洁化、秩序化、优美化、制度化”。

　　七、城乡环境综合整治的重点是什么？五乱指哪五乱？

　　城乡环境卫生和容貌秩序两个重点。五乱指“摊点乱摆、车辆乱停、棚架乱搭、垃圾乱扔、广告乱贴”。

　　八、城市容貌治理的重点是什么？

　　一是重点治理卫生死角，卫生保洁管理全面覆盖；

　　二是重点治理广告乱贴乱画；

　　三是治理摊点乱摆乱设、占道经营，加强综合管理；

　　四是治理占道停车、阻碍交通行为；

　　五是治理施工现场噪音扰民、扬尘污染等问题。


　　九、城乡综合整治城市应达到哪七好？农村应达到哪四好？

　　城乡综合整治城市应达“垃圾解决好，污水处理好，环境绿化好，广告管理好，车辆停放好，占道经营管理好，卫生习惯培养好”。农村应达到“垃圾处理好，污水处理好，环境绿化好，卫生习惯培养好。”

　　十、“门前三包”指哪“三包”？“五归”的内容是什么？

　　“门前三包”指：包卫生、包秩序、包绿化。“五归”是指：坐商归店、摊贩归区、农贸归市、广告归栏、停车归点。

环境与发展是当今人类面临的两大主题。20世纪60年代以来，世界复苏，城市化进程推进，这一方面加速了经济的发展，同时也带来了一系列城市能源和生态环境。在一些城市的建设和发展中，存在着只顾短期经济效益而忽视长期环境效益的行为，造成了环境污染，资源浪费和生态破坏。因而有效利用能源，保护和改善人类环境已经成为一个人类的迫切任务。自1987年世界环境与发展委员会（WCED）在《我们共同的未来》报告中提出“可持续发展”这一概念后，在世界各国各地区，可持续发展已普遍达成共识，逐步被引入到社会经济发展的各个领域。加强城市基础设施配套建设，完善城市功能，优化城市社会、经济、生态环境，不断改善人类生存和居住条件，建设可持续发展的生态城市是全人类在21世纪努力追求的一个重要目标。 1. 城市环境规划 1.1 城市规划概况 城市建设不能再重复单靠增加资源投入来推动发展的老路，必须依靠进步，以生态环境建设为重点，建设资源节约型、生态型城市，保持经济与资源环境的协调发展。要进一步调整提高城市建设节约水、能源、土地等资源和治污、防灾减灾的技术标准，纳入到工程建设强制性条文中，以法制手段保障和促进城市环境保护与生态建设。 1.2城市规划存在的问题及措施 城市是人类在几千年的演变过程中改变赖以生存的环境，创造着高度的物质文明的集中地，是一个以人为中心的城市生命有机体与环境和社会环境之间的相互作用、制约和依赖构成的统一体，是一个庞大复杂的社会、经济复合生态系统。它包括社会结构、人工结构、资源结构、生态环境结构四个方面的。要实现这一多元、多介质、多层次的人工复合生态系统的可持续发展是一个浩大的系统工程。要做好城市规划就要做到如下几点： （1）充分发挥市场机制的作用，推进节约用水和水污染防治。要认真落实国务院关于城市节水和水污染治理的各项政策，运用市场规则，利用价格杠杆促进水资源的节约和优化配置，完善城市各类用水的区别水价和超额累进加价收费制度，调整污水处理费征收标准。要加大节水技术和设施的普及推广力度。以污水资源化为目标，加快污水处理设施的建设步伐，加强中水回用技术与设备的开发，处理好设施布局集中与分散的关系，注重污水处理的安全性和生态效应，努力建设节水防污型城市。 （2）加强城市绿化建设，大力改善人居环境。加强城市绿化建设，是城市生态环境建设的基础性工作。要认真贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，采取有效措施，提高城市绿化水平。要制定城市绿地系统规划，严格划定绿化用地面积，安排绿化布局，加强城市绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接的绿地系统。推进城市绿化建设，必须尊重客观，从当地实际情况出发，宜树则树，宜草则草。城市绿化要鼓励采用节水技术和废水利用，尽可能减少绿地养护的水消耗。要结合城市产业结构调整和旧城有机更新，增加城市中心区的绿地面积。要建立并严格实行城市绿化“绿线”管制制度，坚决查处各种挤占城市绿地的行为。要鼓励农民结合农业结构调整发展城郊绿化，引导社会资金用于城市绿化建设，增加城市绿化建设用地和资金投入，尽快把城市绿化建设提高到新水平。 （3）以供热收费制度改革为重点，积极推进城镇供热体制改革。计划经济和福利分房旧体制下形成的福利供热制度，已经不能适应市场经济体制和住房分配货币化新体制的需要，也是造成采暖能源浪费严重的重要经济根源。推进城镇供热体制改革的基本思路是，变暗补为明补，逐步停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的传统用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热缴费采暖，实行采暖用热商品化，采暖补贴货币化。采暖地区的城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求逐步进行改造。积极推行按用热量分户计量收费办法，逐步取消按面积计收热费，更好地保证消费者的权益，提高采暖舒适度和热能利用效率。城镇供热体制改革关系广大城镇居民的切身利益，既要积极，又要稳妥。要采取有效措施，切实做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，维护社会稳定，保证改革的顺利推进。 （4）加强城市环境综合治理力度。要积极创造条件，加快旧城有机更新，重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、拥挤、环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目，清除违法违章建筑。要促进建筑节能技术的普及推广，改善城市民用燃料结构，减少和控制城市大气污染。以通达、低污染、低能耗为目标，实行公共交通优先的城市交通政策，推进通讯技术在城市公共交通调度管理中的应用，积极促进城市交通组织和管理的现代化。城市环境综合治理，与每一个家庭、每一个人直接相关，必须推动全社会广泛参与，密切合作，共同促进。城市的建设和发展，不仅是物质条件的建设和改善，还包括文化精神、道德意识的建设和改善，要将这两个方面很好地结合起来，使二者互相促进，协调发展。 （5）围绕改善人居环境的关键领域，加强科技创新。城镇是人口和经济活动的集聚地，也是各类污染集中的地区。建设科技工作必须围绕人居环境质量的改善，气象环境与规划布局、基础设施建设与生态环境之间的相互和相互关系，努力控制城乡建设活动可能造成的污染。在污水资源化、建筑节能、化学建材、建筑用钢、智能交通、住宅产业现代化等影响和制约人居环境质量进一步改善的几个关键领域，加强科研攻关，加强技术集成，加大技术推广应用力度。全面启动污水回用示范工程。南水北调东、中线受水区城镇，要率先实现污水回用与污水处理能力的同步增长；新建城镇污水处理厂要直接瞄准回用目标，积极采用先进适用的技术工艺，力争实现跨越式发展。完善配套技术经济政策，推动建筑节能由局部试点转向大规模推广应用。强化先进适用技术在住宅建设中的应用，将经试点和示范工程实践检验的成熟技术和部品，尽快转化为生产力，推进住宅产业现代化。 2.城市生态规划 2.1城市生态系统 城市生态系统是以城市为中心，生态系统为基础，人的需要为目标的自然再生产和再生产相交织的经济生态系统；同时又是以人为主体的生命子系统、子系统和环境子系统共同构成的有机生态巨系统[3]。 它是城市系统的重要组成部分，两者密不可分。城市的各种活动都受到生态环境的制约，相反，强度过大的城市活动反过来也会对生态系统造成持续破坏，从而危及整个生态系统和人类自身[4]。因此，城市生态规划是促进城市社会、经济和环境相协调，实现可持续的重要途径。 2.2城市生态规划的内涵 联合国人与生物圈计划（MAB，1984）报告指出：“生态城（乡）规划就是要从自然生态和社会心理两方面去创造一种能充分融合技术和自然人类活动的最佳环境，诱发人创造精神和生产力，提供高得物质文化生活水平”。具体来讲，城市生态规划就是对一定时期内城市生态环境建设的对策、目标和措施所作的规划，其目的在于提高环境质量，维持生态平衡，实现城市的可持续发展。它遵循生态学与城市规划学有关与，系统、环境科学等多学科的手段，辩识、模拟、设计人工复合生态系统内的各种生态关系，掌握城币生态系统的演变及其因素，通过对城市生态系统中各子系统的综合布局与安排，提出切实可行的生态规划方案，调整城市人类与城市环境的关系，以维护城市生态系统的平衡，实现城市的和谐、高效、持续发展。 城市生态规划是与可持续发展概念相适应的一种规划方法，它将生态学的原理和城市总体规划、环境规划相结合，从自然要素的规律出发，其发展演变规律，在此基础上确定人类如何进行社会经济生产和生活，有效地开发、利用、保护这些自然资源要素，促进社会经济和生态环境的协调发展、最终使得整个区域和城市实现可持续发展[5]。 因此，城市生态规划不同于传统的环境规划和经济规划，它是联系城市总体规划和环境规划及社会经济规划的桥梁，其科学内涵强调规划的能动性、协调性、整体性和层次性，其目标是追求社会的文明、经济的高效，生态环境的和谐[6]。 2.3可持续的城市生态环境规划 要实现城市生态环境规划的可持续性，就必须革新观念，运用生态学和可持续发展的基本原理，以环境容量、自然资源承载能力和生态适宜度为依据，缓解城市生态环境方面存在的，协调城市社会、经济的发展与城市生态环境之间的矛盾，防止生态环境的破坏与污染，从而达到人与自然的和谐发展。 为保证城市生态环境规划的可持续性，应遵循以下原则： （1）阈限物质法则 任何空间、资源规划均有一个“度”，要考虑“最适”和“阈限”。在规划过程中，首先应该树立正确的城市发展价值观，保证城市对生态系统的索取和废物的排放限制在生态系统的承载力范围以内，使城市的发展强度与城市的发展能力相适应，从而保障人与自然的和谐关系。 （2）多样性共生原则 任何一个系统中的子系统间总存在着互惠互利的共生关系。Hough评论说，“如果健康被描述为抵抗力的能力，那么多样性也意味着健康”[7]。因此，在城市生态规划过程中，要保持生物的多样性，将城市生态系统置于整个生物圈范畴内进行规划，建立市区和郊区的复合生态系统，保护城区及周边的各种生物。 （3）相生相克原则 在系统中总存在着子系统间既共存又制约的关系，一种组成要素的危害性，可能在另一生态要素上体现出来。在城市的生态规划过程中一定要普遍联系并识别城市生态环境中各组成要素间密切的利害关系，找出现象的本质、根源，从而将这种关系的负面影响降低到最低限度。 （4）资源的回收再利用原则 资源的回收再利用有两方面的含义：其一是降低资源的消耗率；其二是推行清洁能源、材料加大回收力度。在城市生态规划中，要通过推进产业结构模式的演变，尽量减少对自然资源的消耗，建立有利于持续发展的生产工艺、产业结构设置高效能的运转系统，提高资源的利用率。 （5）预防和保护齐头并进的原则 对于已经存在的生态问题，我们一定要采取合理的措施，积极应对；对于未知还未表现症状的要有所预见。我国推行的环境影响评价制度（EIA），从根本上讲就是可持续性城市生态规划的一部分。任何一项工程实施前必须经过环境影响评价，预见其建成后对社会、经济、生态环境的效益程度，从而提出一些合理化的建议。 同时，在城市生态环境规划的过程中，还应该建立高水平的管理队伍，制定切实可行、科学合理的生态环境综合整治规划，建立高质量的环保系统；同时逐步完善绿地生态系统，提高人口素质，增强人们的环保意识。 文秘杂烩网 http://www.rrrwm.com

经济欠发达地区城镇管理的新途径
——以江苏省灌南县为例江苏省灌南县位于连云港市的南大门，濒临黄
海，四县交界。县域总面积1041平方公里，人口73
万,其中县城区12万。2003年灌南城区按照“38平方
公里、30万人口”的新城市规划，形成了目前的老城
区、新城区、开发区三位一体、功能分区的新格局。灌
南作为全省14个扶贫县中的重点扶贫县之一，经济基
础比较薄弱，发展相对滞后，是苏北洼地的“锅底”。
城市功能配套不完善，城管经费十分困难，城管执法
难度相当大。对此，灌南县城管局不断探索新形势下
经济欠发达地区城镇管理的新途径，使一个昔日“脏、
乱、差”的苏北小县城迅速提升了形象。去年，灌南
县分别荣获全国最具投资潜力中小城市百强称号和政
府创新、中小城市和谐发展五十强称号。
城管工作面临的主要问题
同许多欠发达地区一样，灌南的城市管理也面临
着基础设施落后、城市空间太小、失业人员太多、市
民文明意识太差、管理体制不顺、城管装备不足等诸
多问题，这些问题同本地区经济社会发展水平紧密相
连，主要集中在“四多”、“五难”上。
“四多”：一是乱停乱放车辆多。从灌南城区来看，
主次干道14条，其中繁华商业区4条，总长不到20公
里，因没有一个固定的停车场，每天在街道两侧停留
的自行车、机动三轮车、人力车达5万多辆次，汽车、
摩托车达1万多辆次，节假日要增加一倍多。二是乱
倒垃圾、抛撒滴漏渣土多。街道两侧有零散型住宅楼、
沿街住家户2800户，加之其他个体经商户，每天产生
近百吨废物。每天沿街乱倒垃圾不少于200起。三是
流动摊点、店外店、占道经营多。由于经济相对滞后，
就业岗位少，摆摊设点自谋职业人员相当多。每条街
道上每天都有30多个流动摊点出现。四是乱贴乱画的
“牛皮癣”多。“牛皮癣”整治难、回潮快。每天均有
上百条“牛皮癣”出现。
“五难”：一是经营业主管理难。城管主要对象是
广大经营业主。在这个群体中，处于弱势的人员较多。
一些经营业主自恃有经济实力、有关系，藐视城管队
员，工作不予配合，还有一些外地客商，把自己作为
政府引进的“上帝”，既不服从管理，违规后又给政府
部门施压。二是齐抓共管形成难。城市管理只有全社
会齐抓共管，各部门密切配合才能搞好。而实质上城
管工作仍然是多头管理，多头执法，有利的事争着管，
无利的事无人管，有麻烦的事推诿扯皮，存在管理空
档，综合部门的协调缺乏必要的手段。三是基础设施
配套难。在城市14条主次干道两侧裸露的地面颇多，
路面破损严重，城区无一座星级公厕，无一座压缩式
垃圾中转站。这些问题引发了乱洒、乱倒、乱停放、乱
张贴等管理中的突出矛盾，让管理者无可奈何。四是
城管处罚兑现难。实施处罚必然涉及到一部分人的利
益，有一部分违章业主对行政处罚软拖硬抗，还辱骂
执法队员，更有甚者，竟无中生有地到政府、纪检监
察等部门诬告执法队员，使执法工作处于两难境地。
五是执法水平提高难。城管执法人员绝大多数是退伍
军人安置，还有的是其他单位调入的，这些人基本上
没有参加过系统的法律、法规培训，很难掌握执法程
序，处于干中学、学中干的状态。
抓好城管采取的相应对策
城市管理是一项复杂的社会系统工程，治本之策
是提高市民的素质，创新工作机制，突破管理瓶颈。作
为经济落后地区，灌南县城管局在认真分析影响城管
根源的同时，有的放矢、对症下药，从创新机制入手，
开拓进取、谋求突破，不断提升城市管理水平。
（一）创新管理载体，营造执法氛围。一是强化
部门协调，实行齐抓共管。由“孤军作战”向“兵团
作战”转变。由政府牵头、领导挂钩，将城管任务按
区域、路段、场所分解落实到部、委、办、局及企事业单位、所在地乡镇政府、社区，分工负责，逐层逐
级地明确目标责任，并建立长效管理机制。近年来，灌
南县政府在城市管理齐抓共管方面共下发了8个红头
文件，每年年初将城管工作纳入各单位全年目标考
核，每月发一期督查简报。二是加强城管法规宣传，增
强市民城管意识。利用电台、电视、简报、标语、广
播、竖警示牌等形式广泛宣传，以提高市民城管意识。
取得群众的理解与支持，化解管与被管之间的矛盾，
使其自觉服从管理。对严重违反城市管理规定和屡教
不改的违法违章者，及时曝光，情节严重的，移交司
法机关处理。先后有12名被管理者因不服从管理，抗
拒、阻碍城管执法而依法被行政拘留，其中6名被逮
捕。三是强化社会监督，转变工作作风。经常邀请执
法对象的代表、社区、相关部门及人大、政协、信访、
纪检、监察等部门代表，召开座谈会，宣传城管工作
思路，介绍城管工作情况，广泛征求意见，虚心听取
建议，改进管理方法，转变工作作风，从而为城管工
作创造了良好的管理平台。
（二）创新环卫机制，激发工作活力。一是在用
人机制上变依赖型为竞争型。近几年，在环卫行业的
改革中，先后有23名正式工待岗、轮岗，2名被辞退。
二是在经营机制上变福利型为经营型。应用市场化运
作的新路子，大力提倡一业为主、多种经营，充分利
用环卫行业优势，解决建设资金问题，对垃圾清扫、清
运、渣土抛洒滴漏等项目进行有偿服务改革，寻求新
的经济增长点，形成“人人有事干，个个把钱赚”的
浓烈创收氛围。三是在作业机制上变供给型为市场
型，打破常规，强力推进环卫工作改革。
1.把城区的14条主干道共计97万平方米的清扫
面积分为9个标段，对道路清扫保洁权进行公开招标
拍卖，以点带面，逐步推广。
2.对城区居民、沿街店面和有偿服务单位的卫生
费用以60万元实行总承包，同时成立渣土管理办公
室，把渣土管理从环卫管理中剥离出来，统一扎口管
理，每年创收10多万元。
3.按照“以事定岗、以岗定薪”的原则，改变分
配方式，每半年开展一次“市民满意的清扫保洁员”和
“红旗路段”评选活动；搞好市场运作，不断增添环卫
基础设施。近年来，通过市场化运作配套设备，增加
环卫硬性投入200多万元，新购置1台吸尘车和两辆
垃圾清运车、四只集装式垃圾斗，建立新公厕，改造
旧公厕，使其达到水冲式标准，对一些主要道路新装
了600只垃圾筒，减少垃圾乱弃现象。
（三）创新城管理念，转变管理模式。一是实行
定路段、定责任、定时间、定人员、定效果的管理。将
任务层层分解、全面铺开，采取全天候“拉网式”不
间断的巡查监控。二是采取集中式管理。每周一次组
织100多人，开展声势浩大的“兵团式作战”，针对“钉
子户”、“难缠户”等有影响的违章户，在摸底调查、说
服教育的基础上，依法办事。三是采取服务式管理。把
文明执法和热情服务寓于管理之中，变单纯的“驱赶
式”管理为“服务式”管理，这样既达到管理效果，又
树立了队伍良好形象。仅今年，就先后无偿制作了手
推式流动摊点车26辆，摊点群5处120多个摊位，广
告信息栏15个，自行车、摩托车停车挡栏1000多米。
既改变了户外摊位乱摆乱放、阻碍交通、影响市容问
题，又解决了600多名下岗职工、弱残人员等弱势群
体的就业问题。四是采取占领式管理。在违章户未出
摊前就提前到位占领阵地，使其无空可钻。五是采取
示范式管理。在主干道上先画好停车线，在人员密集
的地方设置停车栏，人力车统一发证挂牌、统一装修，
机动三轮车、人力车禁止在城区主干道行驶。六是采
取曝光式管理。严格制定了“日巡、周查、月考”制
度，局督察组和各路段长每天都有路段管理情况记录
本，采取记录在案的办法，对违章者记录在案；违章
一次，予以警告，违章两次书面检查保证，违章三次
电视曝光，违章四次依法扣压其违章物品并处罚。七
是采取市场化管理。走市场化运作的路子，以广告位
价抵冲方式，对主次干道整治“牛皮癣”工作实行承
包管理。对承包管理路段，保证人员到位，管理到位，
责任到位，做到及时发现，及时清除。
（四）创新队伍建设，树立城管形象。一是严格
制度整顿作风。对全体城管人员实行军事化、人性化
管理。每年城管队伍都要自觉接受一个月的思想作风
整顿，查找问题，认真整改、建章立制，出台了执法
公示制、错案追究制、禁酒令、文明执法等10多个红
头文件，用良好的形象、优质的服务赢得市民的理解、
支持和配合，用制度规范队员行为，使每个队员都能
爱岗敬业、文明执法、遵纪守法，形成干事创业的良
好风气。二是文明执法树新风。围绕“教育为主、文明执法、严管重罚、强行入轨”的工作方针，要求每
一位队员文明执法、礼貌纠章、以理服人、以法服人、
以情感人，以自己的文明行为和服务态度感化人、教
育人、树形象。三是练好内功强素质。按照“治队先
治人”的要求，结合行风评议、民主测评，深入开展
岗位练兵活动。每年请法制办人员集中授课培训不少
于4次，集中考试不少于2次，从而使灌南城管局从
成立到现在无一例违法执法案件发生。对所有队员实
行末位淘汰制，高标准、严要求，以工作实效来衡量
每个队员，对思想观念落后、工作无实效、业务不精
通、同行不认可，考核得分排到末位的实行一次警告、
二次待岗、三次辞退。五是服务群众树形象。面对城
管信访工作涉及面广、工作量大、矛盾突出、问题处
理难的特点，需要认真受理、文明接待、诚信服务，做
到事事有着落、件件有回音，使每月结案率和满意率
达到100%。
（五）创新融资渠道、提升城市档次。灌南长期
控、管理和引导。合理调整城中村用地布局，加强对
城中村内违法用地、违法建设、违法经营行为的查处，
坚决遏止乱搭乱建行为。同时，努力改善城中村的公
共服务，积极探索对社会、经济、文化形态的改造措
施，为空间形态改造营造良好的政策和舆论氛围，为
远期实现城中村全面改造奠定基础。三是围绕资源节
约和循环利用，对城中村积累的巨大财富实施有效开
发，针对不同的建筑状况采取不同的改造措施，同时
在建设过程中贯彻节能、节水、节材、节地等要求，努
力实现发展绿色经济、循环经济和节约型经济的目
标。四是对于一些改造难度巨大，而对城市规划的实
施影响不大的村庄，通过完善市政设施、打通消防通
道、实施村庄改制等措施，将其纳入城市的统一管理，
消除安全隐患，改善环境卫生和社会治安状况，解决
人们关心的“城中村”问题。
作者单位：山东省胶州市建设局村镇办
戴着扶贫“帽子”，去年的财政收入不到3亿元，是典
型的“吃饭”型财政，城管的投入严重不足，这就需
要创新运作方式，靠市场化运作手段加大城区的基础
设施建设。近年来，采取市场化运作，以广告位抵冲
隔离栏造价、吸纳社会资金参与等方法，先后融资
6000万元，对县城的主次干道的2万多米隔离栏、防
护栏进行了更换，新建25座跨路灯桥、新建雕塑一座，
新添垃圾筒600只、新建公厕3座。还在人民广场、人
民桥以及主次干道两侧安装大型户外广告和轮廓灯
等，实现了“白天见景，晚上见灯”的美化亮化。
资料来源：www.daixielunwen010.com

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烈山区17572966811： 怎样推进以人为核心的新型城镇化建设 - ？
拱衬复方： 推进以人为核心的新型城镇化”作为今年政府工作重点之一,明确着重解决好“三个1亿人”的目标任务,充分表明我国城镇化已从速度型向质量型转变.这一转型体现了“遵循发展规律,积极稳妥推进,着力提升质量”城镇化发展的本质要求...

烈山区17572966811： 在新的历史条件下,推进以人为核心的新型城镇化的措施有哪些 - ？
拱衬复方： 看人民日报这篇文章 城镇化是现代化的必由之路.推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动城乡、区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大...

烈山区17572966811： 新型城镇化新在哪里推动作用如何 - ？
拱衬复方： 关于新型城镇化目前尚未有标准定义.一般认为,新型城镇化主要有四个方面内涵:一是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化;二是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化;三是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化;四是人口积聚...

烈山区17572966811： 如何做好乡镇城建工作 - ？
拱衬复方： 一、建立多元化投融资体制,加大城市基础设施建设力度 首先要加大招商引资力度.注意合理发挥社会资金的作用,以便更好地调动和利用民间资金和外资. 其次是实行投资、建设和管理分离的体制,构建投融资平台.一方面政府授权对城...

烈山区17572966811： 如何完善城镇化健康发展的体制机制 - ？
拱衬复方： 加快户籍制度改革,实现农民市民化的分类指引与有序推进.完善户籍制度重点要解决“半城镇化”问题,一方面要分类指引,针对有进城意愿的农村转移人口,积极探索“积分制”等各类“进城”机制,着力为其提供平等的市民身份和待遇,享受城镇的社会保障、医疗、教育等公共服务;针对没有进城意愿的农村人口,要确保其农民权益不受伤害,走就地城镇化道路.一方面要有序推进,探索有序和梯度放开的机制,严格控制特大城市的人口规模,最大限度地降低大中城市的落户准入门槛,全面放开建制镇和小城市落户限制,引导人口有序流动.同时,要推动进城人员由简单的进入城市向生产生活方式、思维方式、行为习惯等全方位的深度城镇化转变.

烈山区17572966811： 如何抓好协调发展与新型城镇化工作 - ？
拱衬复方： 城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张,而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变.所谓新型城镇化,是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、...

烈山区17572966811： 如何建设新型城镇化 - ？
拱衬复方： 改革开放以来,我国城镇化发展取得了突出成就,城镇化率每年以近一个百分点的速度在提高.近年来每年有1000多万人进城,这相当于世界上一个中等规模国家的人口.在这一过程中,我国城市综合实力不断增强,已初步形成以大城市为中心...

烈山区17572966811： 如何完善小城镇规划管理及建议 - ？
拱衬复方： 一般地,小城镇的规划可以从两方面来考虑,即总体规划和详细规划.一、小城镇镇区总体规划1.小镇的区域地位 区域对小城镇的影响因素 (1)县域社会经济和社会发展的研究,了解建立社会主义市场经济下社会各部门的经济结构、发展方向...

烈山区17572966811： 如何促进城乡区域协调发展 - ？
拱衬复方： 新型城镇化是适应国内外的发展大势和新时期、新阶段经济社会发展需要,以促进产业和人口向城镇集聚为核心,以统筹城乡发展为手段,以城乡一体化发展为目标的历史过程. 推进新型城镇化建设是我省现代化建设的伟大战略选择和艰巨的历...

烈山区17572966811： 如何走中国特色的新型城镇化道路 - ？
拱衬复方： 完善城镇化健康发展体制机制.坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进.优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力...