集权与分权的关系?怎样处理和组合

管理学考试问题：如何正确处理集权与分权的关系?~

集权与分权关系是它们之间的相对性，没有绝对的集权，也没有绝对的分权，组织中找到合适的均衡点，管理效率最高。
具体分析如下：
集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中；与此相对应，分权是指决策权在组织系统中较低管理层次的一定程度的分散。集权和分权是一个相对的概念。
绝对的集权意味着组织中的全部权力集中在一个主管手中，组织活动的所有决策的均由主管作出，主管直接面对所有的实施执行者，没有任何中间管理人员，没有任何中层管理机构。这在现代社会经济组织中显然是不可能的。
而绝对的分权则意味着全部权力分散在各个管理部门，甚至分散在各个执行、操作者手中，没有任何集中的权力，因此主管的职位显然是多余的，一个统一的组织也不复存在。所以，在现实社会中的组织，可能是集权的成分多一点，也能是分权的成分多一点。
我们需要研究的，不是应该集权还是分权，而是哪些权力宜于集中，哪些权力宜分散，在什么样的情况下集权的成分应多一点，何时又需要较多的分权。

扩展资料对集权与分权的认识和探索由来已久，有如下现象便可为证：
现象之一：古井集团曾于2004年7月1日颁布实施了《古井基本法》，《基本法》的第十一条明确规定：不断完善内部管理体制，做到协调有力，监控到位；集权适度，分权合理；财权集中，事权分散；责权明确，运转高效。
现象之二：古井贡酒股份公司根据古井集团有关规章制度，并结合企业的实际情况，陆续制度并实施了《古井贡酒股份公司对子公司管理和绩效考核办法》、《古井贡酒股份公司投资管理规定》及《古井贡酒股份公司全面预算管理规定》等相关规章制度，充分调动了子公司管理的积极性，同时有利于上市公司的战略掌控。
参考资料来源：百度百科-集权

集权与分权关系是它们之间的相对性，没有绝对的集权，也没有绝对的分权，组织中找到合适的均衡点，管理效率最高。
具体分析如下：
　 集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中；与此相对应，分权是指决策权在组织系统中较低管理层次的一定程度的分散。集权和分权是一个相对的概念。绝对的集权意味着组织中的全部权力集中在一个主管手中，组织活动的所有决策的均由主管作出，主管直接面对所有的实施执行者，没有任何中间管理人员，没有任何中层管理机构。这在现代社会经济组织中显然是不可能的。而绝对的分权则意味着全部权力分散在各个管理部门，甚至分散在各个执行、操作者手中，没有任何集中的权力，因此主管的职位显然是多余的，一个统一的组织也不复存在。所以，在现实社会中的组织，可能是集权的成分多一点，也能是分权的成分多一点。我们需要研究的，不是应该集权还是分权，而是哪些权力宜于集中，哪些权力宜分散，在什么样的情况下集权的成分应多一点，何时又需要较多的分权。

集权

　　(Centralization)系指决策权力和行动决定完全保留最高管理者决定。
　　中国长达2000年的封建制度的主要制度为中央集权。由最高管理者决定大小事务。
　　集权型的企业组织的优点是有利于集中领导、统一指挥，提高职能部门的管理专业化水平和工作效率；缺点是限制了中下层人员积极性的发挥，延长了信息沟通的渠道，使企业组织缺乏对环境的灵活应变性。
　　集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中。集权和分权主要是一个相对的概念。
　　在组织管理中，集权和分权是相对的，绝对的集权或绝对的分权都是不可能的。
　　过分集权带来了种种弊端，其中最主要的如下：
　　1、降低决策的质量
　　在高度集权的组织中，随着组织规模的扩大，组织的最高管理者远离基层，基层发生的问题经过层层请示汇报后再作决策，不仅影响了决策的正确性，而且影响决策的及时性。
　　2、降低组织的适应能力
　　处在动态环境中的组织必须根据环境中各种因素的变化不断进行调整。过度集权的组织，可能使各个部门失去自我适应和自我调整的能力，从而削弱组织整体的应变能力。
　　3、不利于调动下属积极性
　　由于实行高度集权，几乎所有的决策权都集中在最高管理层，结果使中下层管理者变成了纯粹的执行者，他们没有任何的决策权、发言权和自主权。长此以往，他们的积极性、创造性和主动性会被磨灭，工作热情消失，并且会减弱其对组织关心的程度。
　　4、阻碍信息交流
　　在高度集权的组织里，由于决策层即最高管理层与中下层的执行单位之间存在多级管理层次，信息传输路线长，经过环节多，因而信息的交流比较困难，使下情难以上达。
　　集权和分权主要是一个相对的概念。集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中。在组织管理中，集权和分权是相对的，绝对的集权或绝对的分权都是不可能的。
　　衡量一个组织的集权或分权的程度，主要有下列几项标准：
　　1、决策的数量。组织中较低管理层次作出的决策数目越多，则分权的程度就越高；反之，上层决策数目越多，则集权程度越高。
　　2、决策的范围。组织中较低层次决策的范围越广，涉及的职能越多，则分权程度越高。反之，上层决策的范围越广，涉及的职能越多，则集权程度越高。
　　3、决策的重要性。如果组织中较低层次做出的决策越重要，影响面越广，则分权的程度越高；相反，如果下级做出的决策越次要，影响面越小，则集权程度越高。
　　4、对决策控制的程度。组织中较低层次做出的决策，上级要求审核的程度越低，分权程度越高；如果上级对下级的决策根本不要求审核，分权的程度最大；如果做出决策之后必须立即向上级报告，分权的程度就小一些；如果必须请示上级之后才能做出决策，分权的程度就更小。下级在做决策时需要请示或照会的人越少，其分权程度就越大。
　　影响集权与分权的程度，是随条件变化而变化的。对一个组织来说，其集权或分权的程度，应综合考虑各种因素：
　　1、决策的代价
　　一般来说，决策失误的代价越高，越不适宜交给下级人员处理。
　　2、政策的一致性
　　如果高层管理者希望保持政策的一致性，则趋向于集权化。如果高层管理者希望政策不一致，则会放松对职权的控制程度。
　　3、组织的规模
　　组织规模较小时，一般倾向于集权，当组织规模扩大后，组织的层次和部门会因管理幅度的限制而不断增加，从而造成信息延误和失真。因此，为了加快决策速度、减少失误，最高管理者就要考虑适当的分权。
　　4、组织的成长
　　组织成立初期绝大多数都采取和维持高度集权的管理方式。随着组织逐渐成长，规模日益扩大，则由集权的管理方式逐渐转向分权的管理方式。
　　5、管理哲学
　　有些组织采用高度集权制，有些组织推行高度分权制，原因往往是高层管理者的个性和管理哲学不同。
　　6、管理人员的数量与素质
　　管理人员的不足或素质不高可能会限制组织实行分权。即使高层管理者有意分权，但没有下属可以胜任，也不能成事。相反，如果管理人员数量充足、经验丰富、训练有素、管理能力强，则可有较多的分权。
　　7、控制的可能性
　　分权不可失去有效的控制。高层管理者在将决策权下授时，必须同时保持对下属的工作和绩效的控制。一般来说，控制技术与手段比较完善，管理者对下属的工作和绩效控制能力强的，可较多地分权。
　　8、职能领域
　　组织的分权程度也因职能领域而异，有些职能领域需要更大的分权程度，有些则相反。
　　9、组织的动态特性
　　如果一个组织正处于迅速的成长过程中，并面临着复杂的扩充问题，组织的高层管理者可能不得不做出为数很多的决策。高层管理者在无法应付的情况下会被迫向下分权。
　　在一些历史悠久、根基稳固的组织中，一般倾向于集权。
　　1、集权的优点
　　1）政令统一， 标准一致，便于统筹全局。
　　2）指挥方便，命令容易贯彻执行。
　　3）有利于形成 统一的企业形象。
　　4）容易形成排山倒海的气势。
　　5）有利于集中力量应付危局。
　　 2、集权的缺点
　　1）不利于发展个性，顾及不到事物的特殊性。
　　2）缺少弹性和灵活性。
　　3）适应外部环境的应变能力差。
　　4）下级容易产生依赖思想。
　　5）下级不愿承担责任
分权；　即权力分立，是指国家权利不能集中于国家机构的某个部门或者一部分人，而应当合理地分割成若干部分，由宪法授予不同的国家机构(部门)和不同的人民所执掌。 分权原则由英国的洛克首先提出，后由法国的孟德斯鸠完成。
　　在管理学中，指的是决策权在组织系统中较低管理层次的程度上的分散。
编辑本段
管理

　　组织的权力不是集中在某个成员，而是分散在组织内部。
　　当分权程度比较低的时候，组织仍然保持从上至下的“金字塔型”权力分配，只是没有集中到最高领导一个点上，“中层经理”也有一定的决定权；当分权程度比较高的时候，组织中的个体更加自由，在“扁平组织”中，几乎每个成员都有一定的决定权。
编辑本段
演化

　　右图说明了组织从集权向分权转变时的权力分配的变化。在集权程度最高的时候，组织呈现从上到下的“金字塔型”，只有最高决策者掌握决定权，下属的存在全部是为了实现“ 从集权到分权最高意志”，下属不应该有“自我意识”。
　　当组织的稍微开始分权的时候，决策者由一个个体转变为一个小组，组织的决策由这个小组成员共同做出。中层经理也有各自范围内的决定权，但基层员工仍然没有决定权，只有执行的义务。
　　更分权的组织类似于蛛网，发布命令的个体或小组居于网的中心，与组织的其他成员保持联系，成员与成员之间虽然也可以相互联系，但由于领导掌握最大的权力，与领导的联系沟通成为最受重视的。举例而言，在行业中，处于优势地位的企业，通常是掌握了技术标准或市场占有率的企业，可以把围绕着自己的供应商、合作伙伴形成这种“蛛网体系”，其他的企业，虽然法律地位上是和龙头企业平等的，但在行业中形成的是行星围绕恒星的格局。例如思科的“网络型组织”和苹果公司依靠畅销的IPOD产品而建立起来的“IPOD价值圈”。
　　高度分权的组织是网络组织，这种组织，以互联网为代表，本身是没有中心的，所有的成员地位平等，相互之间的联系非常广泛且没有限制，每个成员按照自己的判断进行决策。网络组织是目前所知的最有活力，最容易形成自组织、自适应的体系，有着无穷的创造力和应变能力，但是也面临成员之间的信任链断裂等危险，例如依靠网络传播的病毒会破坏成员对组织的信任。网络组织的演化体现了混序，也是复杂性科学、混沌理论等关注的焦点。
　　目前结论
　　从组织的演化过程来看，人类组织有从集权向分权进化的趋势。

这个问题太“大”了。

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