内蒙古自治区生态治理的五大区域

内蒙古荒漠治理的怎么样了？~

　　一、成就及存在的问题

　　内蒙古自治区区划面积118．3万平方公里，以大兴安岭一阴山一贺兰山为界形成明显的地貌特征，山地以北主要是高平原，山地以南主要以丘陵、台地和平原为主。其间，分布着68万平方公里可利用天然草场，18．7万平方公里森林，6万平方公里耕地和巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、毛乌素、浑善达克、乌珠穆沁、巴音温都尔、科尔沁、呼伦贝尔十大沙漠、沙地以及黄河、海河(含滦河)、辽河(含大凌河)、松花江(嫩江、额尔古纳河)、内陆河五大流域水系。长期以来，由于恶劣的气候和自然地理条件以及不合理利用等因素，造成了严重的土地荒漠化。

　　内蒙古自治区地处祖国北疆，呈东西狭长地形，横跨东北、华北和西北三大区，这一特殊的地理位置构成了我国北方的一道天然生态屏障。自治区各级党政领导和广大干部群众深感保护和建设好这片家园意义深远、责任重大。长期以来，在党和国家的关怀与支持下，内蒙古自治区各族人民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持不懈地开展生态环境建设。截至目前，已集中连片治理300多条小流域，治理面积约5．2万平方公里(7800万亩)，保护下游耕地1800万亩，解决了300多万人口和1000多万头(只)牲畜的饮水问题，年减少排河泥沙约2亿吨；累计完成人工造林、飞播造林和封山(沙)育林5．3万平方公里(8000万亩)，沙地综合治理面积1．7万平方公里(2500万亩)，森林覆盖率已由解放初期的7％提高到14．19％，农田林网化程度达到60．1％；保存建设草场8．8万平方公里(13000万亩)，较大幅度地提高了草地生产力，支持了畜牧业的发展；开展水土保持工程、林业生态建设、草原建设累计面积约21万平方公里。内蒙古自治区用于生态环境建设的投人达60多亿元，其中国家投资11亿元左右，自治区各级财力及专项资金配套约13亿元，群众投工投劳36亿多元，平均每平方公里生态环境建设投人约3万元。

　　但就总体而言，内蒙古自治区生态环境仍呈恶化趋势。突出表现是：土地荒漠化面积仍在扩大，植被退化，生物种类减少。导致生态环境恶化的主要因素：一是境内山多、坡多、沙多、风大、干旱、降雨集中且暴雨频繁等自然因素，二是盲目开垦、过度放牧、投入不足、建设标准低、基础设施薄弱、保护不力等人为因素。目前，内蒙古自治区尚需治理的荒漠化土地约占全区总土地面积的60％。另外，还有部分已治理的荒漠化土地需要巩固、完善、配套和提高。这些荒漠化土地主要分布在黄河中上游及黄土高原区、三北风沙区的阿拉善、阴山北部、科尔沁沙地和广袤的草原区。内蒙古自治区50个贫困旗县和200多万贫困人口集中分布在这里，自然条件恶劣，生态基础脆弱，干旱、洪涝灾害频繁发生，农牧产品产量低而不稳，经济社会发展缓慢。同时，城市绿地减少，地下水位下降，大气污染严重，与经济的持续发展和群众生活水平的提高不相适应。

　　二、保护建设规划及中、远期设想

　　(一)指导思想

　　以党的十五大精神为指导，以实现可持续发展为目标，以国家重点区域生态规划为依据，以生物措施、工程措施和科学管理为手段，坚持保护与建设并重的方针，走开发式治理、集约化经营、效益型增长的路子，调动社会各界力量，发挥一切积极因素，重点实施农牧业生态工程，兼顾城市环保、自然保护区建设等其它工程，从总体上遏制我区生态环境恶化的趋势，建立起与国民经济可持续发展相适应的良性生态系统，为内蒙古自治区经济和社会发展营造良好的生态环境。

　　(二)保护建设原则

　　——统筹规划、合理布局、突出重点、兼顾一般；
　　——集中连片、综合治理、依靠科技、提高质量；
　　——分工负责、协调配合、强化管理、注重效益；
　　——保护与建设相结合，开发与治理相结合，国家与集体、个人相结合；投资与投劳相结合，生物措施与工程措施、耕作措施相结合，生态效益与经济效益、社会效益相结合。

　　(三)保护建设目标

　　近期：1998～2010年，利用13年时间，通过实施退耕还林还牧战略，大力种树种草，修建水土保持工程，建设稳产高产基本农田，巩固和完善已建的荒漠化土地治理工程，加强自然保护区和城市基础设施建设，扩大自然保护区和城市绿地面积；坚决控制住人为因素引起的城市污染和土地荒漠化；呼和浩特、包头二市环境污染基本得到治理；基本遏制住黄河中上游及黄土高原、阴山北部、科尔沁沙地等重点治理区域生态环境恶化势头。到2010年，城市绿地覆盖率提高到35％，扩建自然保护区面积5万平方公里(达到9万平方公里)。新增治理荒漠化土地面积45500万亩 (平均每年治理3500万亩)，使内蒙古自治区荒漠化土地治理率由现在的23％提高到49％。同时，发挥已治理的荒漠化土地效益，并在重点治理区建立监督、管理和测报机构，把生态建设纳入规范化管理。

　　近期建设目标分为三个阶段。第一阶段(1998-2000年)治理任务是：推广城市水源二次利用系统和清洁能源，控制污染源，扩大城市绿地面积，使城市绿地覆盖率提高到30％，扩建自然保护区面积2万平方公里；人工造林2400万亩，建设草场6300万亩，建设水土保持工程控制面积1800万亩，新增治理荒漠化土地10500万亩，使内蒙古自治区荒漠化土地治理率由现在的23％提高到29％。同时，巩固、完善和配套部分已完工程。第二阶段(2001—2005年)治理任务是：进一步推广城市水源二次利用系统和清洁能源，控制污染源，扩大城市绿地面积，使城市绿地覆盖率提高到33％，扩建自然保护区面积2万平方公里；人工造林4000万亩，建设草场10500万亩，建设水土保持工程控制面积3000万亩，新增治理荒漠化土地17500万亩，使内蒙古自治区荒漠化土地治理率由29％提高到39％。同时，继续对已治理工程进行巩固、完善、配套和提高。第三阶段(2006-2010年)治理任务是：全面完成近期目标任务，基本控制住城市污染，使城市绿地覆盖率提高到35％，自然保护区面积达到9万平方公里，内蒙古荒漠化土地治理率由39％提高到49％。


　　中期：2011～2030年，再用20年时间，使城市和重点治理区生态环境得到明显改善。城市绿地覆盖率达到40％，自然保护区面积占内蒙古自治区总土地面积10％，荒漠化土地治理率达到70％，森林覆盖率提高到27％。

　　远期：到下世纪中叶，使内蒙古生态环境彻底改观，初步建立起适应国民经济可持续发展的良性生态系统，沙漠化土地基本得到有效治理，森林覆被率提高并稳定在30％左右，实现农田牧场林网化、坡耕地梯田化和大地园林化。

　　(四)保护建设重点

　　1．黄河中上游及黄土高原水土流失风沙区治理工程

　　规划治理区范围包括伊克昭盟、巴彦淖尔盟、呼和浩特市、包头市、乌海市、乌兰察布盟、阿拉善盟等盟市的29个旗县，总土地面积27万平方公里(其中水土流失面积约14万平方公里，占52％。)，生态保护建设的主要目标是：减少输入黄河的泥沙量，减轻水土流失对黄河下游的危害。建设方式以小流域单元治理为主，采取生物措施与工程措施相结合的办法，大力植树种草，建设梯田、坝地，修筑谷坊、水窖、塘坝等，以增加地表植被，增强截水蓄水保土功能。重点治理皇甫川、无定河、窟野河、西柳沟、石哈河、大黑河、浑河、昆都伦水库上游等流域。计划到2010年，人工造林种草、飞播林草、封山育林育草5900万亩，新建梯田、坝地200万亩，新建谷坊、淤地坝、水窖、塘坝、沟头防护等小型拦蓄工程 12万座(处)，控制面积2600万亩。新增治理荒漠化土地7000万亩，每年减少流人黄河的泥沙量约1亿吨。其中1998～2000年，植树种草、封育林草、飞播林草1400万亩，新建小流域治理工程3万处，控制面积600万亩，新增治理荒漠化土地1700万亩。

　　2．“三北”风沙综合防治区——阿拉善风沙区治理工程

　　阿拉善盟位于我区最西端，毗邻甘肃省和宁夏回族自治区，与蒙古国接壤，总面积”万平方公里(其中，沙漠、荒漠和戈壁面积达17．5万平方公里，占总土地面积65％)，著名的巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠、乌兰布和沙漠就分布在这里。阿拉善地区属北温带大陆性腹地荒漠区，降水量极少(最低年降水量仅为40毫米)。特别是近40年来，由于黑河中游用水量剧增，下游来水量不断减少，致使湖泊干涸，地下水位下降，植被严重退化，土地沙漠化加剧，风沙肆虐。1993—1996年，连续4年发生了特大沙尘暴，恶劣的生态环境对社会经济发展造成严重影响，已有约2万多牧民群众失去了基本生活条件，需搬迁转移。

　　该区域生态保护建设的主要目标是：解决水源，恢复植被，防风固沙。建设方式是：综合运用生物措施和工程措施，积极开展找水工程，开发地下水源，争取黑河下游分水用水工程开工。重点建设居延海绿洲工程和孪井滩人工生态绿洲工程，解决生态恶化地区牧民群众的生存问题。计划到2010年，打深井26眼，建设五配套草库伦4000处，飞播造林种草、封沙育林育草2000万亩，新增森林草场面积1500万亩。初步改善居延海周围的生态环境，使生存环境恶劣地区60％的牧民在孪井滩得到异地安置。其中1998—2000年，计划打深井6眼，建设五配套草库伦920处，飞播造林种草、封沙育林育草450万亩，新增森林草场面积340万亩。

　　3．“三北”风沙综合防治区——阴山北部风蚀沙化区治理工程

　　该规划区位于内蒙古自治区中部阴山山地向蒙古高原的过渡带上，属半干旱农牧交错生态脆弱地区。包括锡林郭勒盟、乌兰察布盟、呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔盟等盟市的11个旗县，总土地面积6300万亩(山坡地占70％，平原滩川地占28％)。总人口190万，其中农业人口167万。

　　该地区生态保护建设的主要目标是：保持水土，增加植被，休养生息，恢复生态。基本农田建设方式是：退耕还林还牧，大力植树种草，建设水土保持工程，对地势高、坡度大的山地全部退耕还林还草；在允许坡度范围内开垦的耕地要修建水平梯田，打坝淤地，保土蓄水；在地形起伏的丘陵区内营造防风固沙林、农田草牧场防护林和护村护路林，建设旱作稳产高产基本农田和草牧场。重点建设乌兰察布盟后山地段。计划到2010年，人工造林2600万亩，人工种草3900万亩，建设旱作稳产高产基本农田500万亩，建设小流域治理工程10万处，控制面积1300万亩；新增治理荒漠化土地6200万亩。初步控制住区域生态环境恶化的势头。其中1998-2000年，造林、种草1500万亩，建设旱作基本田120万亩，建设小流域治理工程3万处，控制面积300万亩，新增治理荒漠化土地1400万亩。

　　4．“三北”风沙综合防治区——科尔沁沙地治理工程

　　规划治理区包括兴安盟、哲里木盟、赤峰市等盟市的21个旗县，总土地面积10万平方公里。总人口608．5万，其中农业人口470．5万。

　　该地区近期治理目标是：恢复地表植被，控制土地沙化。建设方式是：人工种树种草、飞播造林种草、围栏草场、建设灌丛草场、饲草料基地等。在丘陵区以建设生态经济沟为主，在平原滩川以建设生物经济圈为主，重点在西辽河、新开河、教来河、西拉木伦河两翼冲积平原形成带网片、乔灌草相结合的绿色屏障。计划到2010年，人工植树种草、围栏封育林草7800万亩，新增治理荒漠化土地5900万亩。

　　5．草原区生态环境治理工程

　　内蒙古自治区天然草场分布较广，面积达80万平方公里，是全国天然草场的四分之一，占内蒙古自治区总土地面积67％，居全国第一位。但目前草场退化、沙化、盐碱化已达46650万亩，占可利用草场46％。草原区生态环境治理工程范围包括内蒙古33个牧区旗县。主攻方向是：恢复草场牧草植被，建立“三北”绿色草带天然生态屏障。建设方式以人工种草、飞播牧草、改良草场，围栏草场，封育草场，建设以五配套草库伦为中心的小生物圈为主。建设重点是：在适宜飞播牧草的科尔沁和浑善达克沙带、腾格里和毛乌素沙漠边缘、库布齐和乌兰布和沙漠边缘建设1000万亩飞播牧草区。在呼伦贝尔、锡林郭勒、乌兰察布典型草原区，改良封育草场3000万亩；在伊克昭盟、巴彦淖尔盟、乌兰察布盟的盐碱化草场，人工种植耐盐牧草2800万亩；在丘陵区种植多年生牧草，建设灌丛草场1000万亩；新增治理荒漠化土地5900万亩。同时，建立天然草场鼠虫害防治测报系统，搞好草籽基地建设。

　　6．生态农业建设工程

　　根据内蒙古自治区自然资源和生态环境特点，拟在西起毛乌素沙地，东至大兴安岭南麓丘陵区的干旱、半干旱农牧交错生态脆弱地区进行生态农业建设。近期将选择具有代表性和突出特点，对改善区域生态环境有重大影响的五种不同类型的生态示范区进行重点建设，包括黄河中上游生态农业示范区、毛乌素风沙干旱生态农业示范区、阴山北部丘陵干旱风沙区、科尔沁沙地干旱风沙区、大兴安岭东南生态农业示范区的部分旗县。这些旗县是自治区重要的商品粮油糖基地，农业开发较早，有精耕细作的传统，光热条件也相对较好。该工程建设目标是：改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和农民生活水平，实现区域经济可持续发展。建设方式以建设农牧结合型生态户、“四位一体”生态模式户，推广节水灌溉、节能技术和农村新能源为主，主要建设内容包括农田基本建设，植树种草、打井，建设水土保持及小流域治理工程，节水、节能及农村新能源仪器设备购置及基础设施建设等。计划到2010年，改造中低产田360万亩，通过运用节水灌溉技术扩大水浇地90万亩，建设生态经济沟2600万亩。其中1998—2000年，改造中低产田90万亩，扩大水浇地21万亩，植树种草建设生态经济沟600万亩。

　　7．城市环境保护建设

　　近期要大力推广节能住宅建筑技术，保护和合理开采地下水资源，提倡使用水源二次利用系统，提倡使用城市清洁能源；以呼和浩特、包头二市为重点，大力治理城市污染源，扩大城市绿地面积。计划到2010年，使城市绿地覆盖率达到35％，其中1998—2000年达到30％。

　　8．自然保护区建设

　　根据《内蒙古自治区自然保护纲要》中对自然地带和生态系统的划分，考虑珍稀物种的栖息地、候鸟迁徙所经湖泊、优良家畜的原产地和具有重要科研及旅游价值的自然景观、地质剖面、生物古迹等，重点在各自然地带和生态系统建设35个自然保护区，使自然保护区面积达到8．4万平方公里，占内蒙古自治区总土地面积7．1％。

　　三、重点建设效益估算

　　按上述规划设想，到2010年，经过13年的建设，内蒙古自治区的生态环境将有所改观，特别是重点治理区生态环境将得到明显改善。同时，良好的生态环境必将产生显著的经济效益。据测算，人工草场平均每亩产草量可比天然草场提高150公斤。近期目标是新增草场建设保存面积20000多万亩，增加产草量300亿公斤，按每公斤0．6元计算，可增加产值180亿元。通过小流域治理，营造农田防护林，建设稳产高产基本农田等措施，可使受益农田粮食亩产提高10％，近期生态建设目标实现后，可增加粮食产量40亿斤，按每斤0．5元计算，可增加产值20亿元。这两项产值，即可使内蒙古自治区农牧民每人增加收入600元。同时，随着城市环境的改善和自然保护区的建设，将推动旅游业的发展，从而带动第二产业的发展，对国民经济和社会发展将起极大的促进作用。

　　四、政策措施

　　(一)各地区要把生态环境建设列入重要议事日程，加强领导。要依据本《纲要》，结合当地实际，分别制订本地区到2010年的生态建设规划，明确努力方向，落实目标责任制。各级领导干部要深入基层，研究解决生态建设中出现的问题和困难，加强组织、协调。要建立固定的生态建设工作联系点，把联系点办成绿化点、治理开发点、扶贫开发点、群众致富点，以点带面，推动全局工作。广大人民群众是生态环境建设的主力军，要依靠群众，发动群众，积极带领群众自觉投身到生态环境建设的实践中去。各有关部门要按照《纲要》要求各司其职、各负其责、协调行动、密切配合，共同完成生态环境保护建设的历史任务。

　　(二)把生态建设与转变农牧业增长方式有机结合起来。内蒙古各地要针对畜牧业生产注重外延式发展数量、超载过牧、草场退化、草畜矛盾加剧和种植业广种薄收、粗放掠夺式经营的状况，制定生态建设和经济发展两手抓、两手都要硬的发展政策，在生态环境建设中积极推进农牧业增长方式的转变，使农牧业生产和生态建设相互促进、相辅相成。要加强草籽基地建设，扩大优良牧草和青饲料种植面积，建设人工草场，改良天然草场，提高草场产草量和牧草品质，改善牲畜营养条件，提高牲畜个体质量和产出量，从而提高畜牧业经济效益。要加强围栏草场和五配套小草库伦建设，推广草场轮牧经验，使草场得以休养生息，实现牲畜均衡营养，变牲畜一年一季出栏为一年四季均衡出栏，满足市场常年需求。解决冬春饲草压力和“卖难”问题，降低饲养成本，提高经济效益。要结合生态经济结构建设，积极建设水平梯田，推广坡地等高种植、座水点种等种植技术，增强保土蓄水功能，提高作物生长量。要加强旱作稳产高产基本田建设，使不适宜耕种的坡地退耕还林还牧，恢复植被。要加强农田牧场防护林建设，以提高农田、草牧场单位面积产出量。

　　(三)依法保护和建设生态环境。广泛深入地宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动植物保护法》等法律及国家和自治区的有关规定，依法保护管理好现有林木植被，坚决禁止“边建设、边破坏”的现象。加强执法队伍建设，加大执法力度，严肃查处破坏植被、破坏生态等违法案件。加强耕地保护，严禁荒地开垦，除列入国家农业综合开发项目外，其余一律禁止开荒。加强草原保护，尽快落实草牧场承包到户及有偿使用制度，对超载过牧的要加收草原建设费。合理开发利用水资源，对超采地区要限制开采量。在“两区”修建铁路、公路、水利工程，开办企业等，要严格环境保护建设评价工作，防止造成新的水土流失和沙化。旗县以上人民政府颁发的林权证，是确认林木、林地所有权和使用权的法律凭证，受国家法律保护，未经发证机关的上一级人民政府批准，不得随意变动所有权和使用权。开发国有林场(圃)的森林、旅游资源，必须经自治区林业主管部门同意，并对所占用的森林、林木、林地以及风景资源等资产进行评估作价，实行有偿使用。建立健全生态效益补偿制度。对征收的各项费用主要用于生态建设和保护。

　　(四)继续深化生态建设和保护体制改革。生态环境建设实行谁投资、谁经营、谁受益和允许继承、转让、长期不变的政策，积极推行股份合作制，鼓励苏木(乡镇)、嘎查(村)和社会各部门、单位及个人，以土地、劳务、资源、资金、种苗、机械、技术等人股，合作治理，共同受益；鼓励家庭承包、联户承包、集体开发、租赁、股份合作和拍卖使用权，加快治理开发荒山、荒沟、荒丘、荒滩；对集体所有的“四荒”资源，要统一规划、统一管理，可以一次划拨到户，限期治理，也可以统一建设，群众投劳入股，合作经营。对符合内蒙古自治区林业主管部门规定在林地内进行复合经营，或在防火隔离带、造林前熟化地种植农作物，治山、治沟、治丘、治滩以及国家设在基层的农、牧、林、水、农机各站开展有偿服务所得收入，享受优惠税收政策。

　　(五)坚持国家、地方、集体、个人一起上，多层次、多形式、多渠道筹措资金。各级财政应将生态建设的资金列入预算，农业开发、扶贫开发、以工代赈等资金，要向生态建设倾斜。对已发挥效益的水利、水电工程，每年要从水费、电费中提取一定数量的资金用于库区建设及上游的水土保持工程。内蒙古自治区切块下划到盟市的国有林场(圃)的生产费、基本建设费，小型农田水利建设费、水土保持费和畜牧飞播资金等专项经费，各盟市、旗县不得截留和挪用，专款专用，并保证及时足额到位。各地区可根据实际情况，制定合理的劳动积累工定额标准和投工数量。凡是用于生态建设的积累工，不视为增加农牧民负担。要积极吸引区内外、国内外资金、技术和人才，加快生态建设步伐。

　　(六)加强生态建设科学研究工作。各有关部门及科研、教育机构，要针对生态建设中的关键问题和技术难点，组织人力、财力和物力，开展重点科研攻关。对于生态建设科研项目，要优先纳入地方科技发展计划，并保证经费。大力推广应用科研成果和适用技术。当前，要积极发展经济林、薪炭林、速生丰产林和兼用型林种，大力推广生态经济沟、生物经济圈、小流域治理、立体种植复合经营、家庭“五小”林业(小林场、小苗圃、小种植园、小果园、小药材园)、“五配套”的小草库伦建设等生产模式以及抗旱造林、节水灌溉、沙地衬膜水稻、药材种植、覆膜栽培等适用技术。切实加强对农牧民的技术培训，不断提高农牧民的科学文化素质和环保意识，培养一批农牧民技术员和生态治理开发带头人。

内蒙古的产业机构是以第三产业为主，第一、二产业为辅。
2017年，内蒙古自治区实现地区生产总值16103.2亿元。
其中，第一产业增加值1647.2亿元，增长3.7%；第二产业增加值6408.6亿元，增长1.5%；第三产业增加值8047.4亿元，增长6.1%；三次产业比例为10.2：39.8：50.0。第一、二、三产业对生产总值增长的贡献率分别为10.3%、14.8%和74.9%。
1、第一产业（农业）：
2017年，内蒙古自治区农作物总播种面积798.3万公顷，比上年增长0.8%。2017年，内蒙古自治区牧业年度牲畜存栏头数达12614.8万头（只），比上年下降7.2%；牲畜总增头数7148.6万头（只），总增率达52.6%。
2、第二产业（工业）：
2017年，内蒙古自治区全部工业增加值5109.0亿元，比上年增长3.6%。2017年，内蒙古自治区规模以上工业企业实现主营业务收入比上年增长13.7%；实现利润增长1.2倍。全年规模以上工业企业产品销售率98.2%，产成品库存额增长8.8%。
3、第三产业（服务业）：
2017年，内蒙古自治区新开工项目17404个，下降11.5%；在建项目投资总规模39027.9亿元，增长5.6%。2017年，内蒙古自治区邮电业务总量516.9亿元，比上年增长86.7%。截至2017年底，内蒙古自治区金融机构人民币存款余额22952.8亿元，比上年增长8.4%。

扩展资料
2017年，内蒙古自治区全社会固定资产投资总额14404.6亿元，比上年下降6.9%。其中，500万元以上项目完成固定资产投资14219.3亿元，下降7.0%。从投资主体看，国有经济单位投资6647.5亿元，集体单位投资92.6亿元，个体投资225.5亿元，其他经济类型单位投资7439.0亿元。
从三次产业投资看，第一产业投资891.1亿元，增长15.0%；第二产业投资5617.6亿元，下降13.4%；第三产业投资7895.9亿元，增长11.6%。按项目隶属关系分，地方项目完成投资13746.6亿元，中央项目完成投资657.9亿元。
参考资料来源：百度百科-内蒙古-经济

三、“十二五”期间内蒙古生态综合治理建设布局
　　（一）生态综合治理建设布局思路
　　按照我区生态建设指导思想，在“十一五”生态保护和建设成效的基础上，按照国家、自治区主体功能区划的要求和地形地貌划分，构建以“两线七区”为主体的生态综合治理建设布局。
“两线”：大兴安岭生态防线。加强天然林保护，禁止非保护性采伐，植树造林，涵养水源，保护野生动物，在保护生态的基础上积极发展林草产业。阴山北麓生态防线积极退耕退牧还草，治理土地沙化盐碱化。
　　“七区”：呼伦贝尔草原沙地防治区、乌珠穆沁典型草原保护区以退牧还草、退耕还草、划区轮牧，禁止开垦、樵采和超载放牧等为重点，防治草场退化沙化。科尔沁沙地防治区、浑善达克沙地防治区以恢复沙地草场生态环境为重点，严格实施以草定畜，增强防风固沙功能。毛乌素-库布齐沙漠化防治区、阿拉善沙漠化防治区，加强综合治理，保护和恢复天然植被，防止沙丘活化和沙漠化面积扩大。黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区重点加强水土流失和土地沙化、盐碱化治理。
　　（二）区域划分及综合治理建设内容
　　1．草原、沙地生态综合治理建设区
　　该区域包括大兴安岭以西阴山以北的草原牧区、西鄂尔多斯草原牧区和四大沙地及四大沙漠边缘地区；以呼伦贝尔草原沙地防治区、乌珠穆沁典型草原保护区、科尔沁沙地防治区、浑善达克沙地防治区、毛乌素-库布齐沙漠化防治区、阿拉善沙漠化防治区为综合治理重点建设区。
　　草原牧区以保护和改善天然草原生态为核心，坚持保护和建设相结合，因地制宜，适地适树、适地适草，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，进一步提升草原生态功能，实现草原退化沙化趋势有效缓解并向良性循环发展。坚持以草定畜、草畜平衡，采取退牧还草、长期禁牧、阶段禁牧休牧、划区轮牧、建立草原保护区、建设农区半农半牧区人工草地、转移超过环境承载力的人口等措施，加大草原保护力度。大力发展草产业，扩大人工草地和饲料地面积。加强草原监理、监测及科技支撑和服务体系建设。加强草原监理队伍建设，健全草原监督管理体系。
　　沙地及沙漠边缘地区以防沙治沙为重点，采取生物措施、工程措施和科学管理等手段。按照突出重点、集中连片、综　　合治理的方针，实施退耕还林、飞播造林、封山（沙）育林、人工造林、围栏封育、舍饲休牧、划区轮牧等生态建设项目。加大生态移民力度，积极发展沙产业和林草产业，实现绿富同兴。在浑善达克沙地建设沙地榆基地，在呼伦贝尔沙地、科尔沁沙地建设樟子松基地，在毛乌素沙地建设樟子松基地。在腾格里、巴丹吉林、乌兰布和、巴音温都尔、库布齐沙漠边缘条件适宜的地区采取围栏封育、飞播造林、人工造林、封沙育林等措施，其它地区主要通过封沙育林（草），复壮更新严重退化的天然林草植被，提高防风固沙功能，遏制沙漠化土地进一步扩展，降低沙尘暴发生频率。
　　2．林灌生态综合治理建设区
该区域包括大兴安岭、阴山山脉、贺兰山北麓等主要山地；以大兴安岭生态防线、阴山山脉、贺兰山北麓等为综合治理重点建设区。
　　依托国家重点林业生态工程，实施以生态建设、产业建设及生态文明建设为主的林业可持续发展战略，进一步强化森林资源的保护、培育和合理利用。加强对现有森林的经营管理，充分发挥森林的综合效益。继续实施天然林资源保护、退耕还林、“三北”防护林、公益林补偿等生态建设工程。加大林区生态移民、林场撤并、“以煤代木”、森林防火、病虫害防治、自然保护区、森林公园等项目建设力度。进一步增加国有林场资源，实现效益增加和职工致富双赢。结合天保工程和自然保护区建设，以林产品精深加工为重点，加快发展特色种养业、林下采集业和林产品加工业。在城镇周边、主要铁路和公路两侧以及机场周边，大力营造防护林、护路林。
　　3．低山丘陵生态综合治理建设区
　　该区域包括大兴安岭东南麓、鄂尔多斯高原东北部、阴山南麓、西辽河上游等水土流失较重的地区；以黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区、西辽河上游等为综合治理重点建设区。
　　加大水土保持监督管理力度。加强对生态环境良好区域和生态修复区的保护，努力控制人为水土流失。以落实水土保持“三同时”制度为重点，加强对开发建设项目的监管。落实水土流失防治责任，加强和规范水土流失防治费的征收与管理。加强水土保持监督管理能力建设，进一步提高水土保持队伍依法行政能力和监督执法水平。
加快水土流失综合治理。继续抓好重点小流域治理、淤地坝修建、禁垦、退耕还林还草、封育保护、禁牧轮牧、水土保持林栽植为主的生态修复工作，促进生态系统自我修复。大力推动坡耕地水土流失综合治理和水源地水土流失防治工作。黄土高原地区着力抓好淤地坝系建设管理和安全度汛工作，切实减少入黄泥沙。东北黑土区主要采取梯田、水　　土保持林、经济林、沟道治理、生态修复、小型水利水保工程等治理措施。
　　加强水土保持监测网络和信息系统建设，努力提升水土保持科技支撑能力和现代化水平。推动水土保持体制机制创新，努力实现水保生态补偿机制实现新突破。
　　4．农业生态综合治理建设区
　　该区域包括松辽平原、大兴安岭中段、河套平原、土默川平原等。
　　以平原绿化和农田防护林建设、更新改造为重点，提高生态工程综合效益，切实保护和改善农业生态环境，增强农业可持续发展能力。整合中低产田改造、土地整理、农业开发、水利工程、林业建设等工程项目，加快中低产田改造农田林网配套建设。在农田主干道、机耕路上营造宽林带、大网格的高标准防护林，利用毛渠以育代造和发展渠道堰道果树，逐步提高农田林网化和平原绿化建设水平。对陡坡耕地和严重风蚀沙化耕地继续实施退耕还林还草。加快发展速生丰产林、防护用材兼用林和经济林等。积极引进优良速生品种，通过科学造林、集约经营，建设不同类型的速生丰产用材示范基地，引导全区速生丰产用材林建设的健康发展。加快改变农业生产经营方式，大力发展高产、优质、高效、安全的生态农业和农牧业。
　　5．湿地及自然保护区生态综合治理区
　　该区域包括以额尔古纳河流域、嫩江流域、西辽河流域以河流、湖泊和沼泽为主的东北湿地区，以及黄河上中游河流及沿岸湿地和西部盐沼湿地。
　　加强湿地保护。建立不同级别、不同规模的湿地自然保护区、湿地公园、湿地自然保护小区，加强已建各类保护区的基础设施和能力建设，分级管理，整体推进，形成较为完善的湿地自然保护区网络。加大湿地恢复力度。实施湿地生态补水工程，引用河流汛期槽蓄洪水、凌汛期凌汛水及农业灌溉间隙水等湿地，恢复和扩大湿地水域面积，增加湿地调蓄水资源和抗旱能力。实施湿地污染治理工程，按照浊清分治原则，将生活污水和工业废水经过处理后，就近排放到湿地区，利用湿地生态系统净化水体，为工农业提供可利用再生水。实施退耕还滩、退耕还湖、退耕还林和退耕还草工程，增加植被盖度，恢复湿地水域面积，改善湿地生态环境，维持湿地生物多样性。
　　各类自然保护区依法实施强制性保护，严格限制各类开发活动，保持区域的原真性、完整性，保障禁止开发区域的生态服务功能。加强珍稀濒危野生动植物物种保护。开展全区珍稀濒危野生动植物资源本底调查，建立动态数据库，构建珍稀濒危野生动植物保护与持续利用信息共享平台。保护生物物种及遗传资源，对特别受威胁的生物物种实施重点保护。

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