如何解决施工单位质量管理体系不完善的问题

如何解决施工单位质量管理体系不完善的问题~

建筑工程项目质量是按国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性所能达到的综合要求。建筑工程质量的特点是由建设工程本身的特性和建设生产特点决定的。建筑工程及其生产的特点概括起来有以下几点：一是产品的固定性，生产的流动性;二是产品的多样性，生产的单件性;三是产品形体庞大、高投入、生产周期长、具有风险性;四是产品的社会性、生产的外部约束性。基于建设工程以上特点，形成了建筑工程质量本身具有以下特点：建筑工程质量受设计水平、材料好坏、施工方法先进与否、技术措施是否到位、人员素质的高低、工期等多因素的影响。
　　一、质量管理的定义与原则
质量管理是指在质量方面指挥和控制组织的协调一致的活动。在质量方面的指挥和控制活动通常包括制定质量方针和质量目标、质量策划、质量控制、质量保证、质量改进。对于一个管理者，要成功地领导和经营其企业，需采用一种系统的和透明的方式进行管理。8项质量管理原则是世界各国质量管理成功经验的科学总结，是现代质量管理各种模式的核心理念，也是2000版ISO9000族标准的编制基础。质量管理8项原则是指：①以顾客为关注焦点;②领导作用;③全员参与;④过程方法;⑤管理的系统方法;⑥持续改进;⑦基于事实的决策方法;⑧与供方互利的关系。质量管理的这8项原则不是单独孤立地存在着，它们之间存在着内在的逻辑关系。
　　二、建筑工程质量管理存在问题
1、建筑工程质量管理体制不尽完善
我国现行的建设工程质量管理体制是在旧体制的基础上，逐步改革完善形成的，或多或少还带有计划经济体制时代打上的烙印，还存在着政企不分、政出多门的状况。由此形成的局部封闭管理和内部监督体系，难以实行严格、公正的质量监督，不利于建立有效的制约机制。一些政府部门执法不力，导致行业内地方保护主义、部门保护主义不能得到有效遏止，使工程质量受到极大的影响。
2、质量责任意识不强
施工企业和施工技术人员质量和法律意识淡薄，《中华人民共和国建筑法》及其相关法律法规和技术规范、标准的颁布实施，既明确了建筑施工企业的责任和义务，也明确了施工企业在工程技术、质量管理中的操作程序和规范。但一些施工企业和施工技术人员由于法律意识淡薄，法制观念弱化，在施工活动中违反相关规范和操作规程，不按图施工，不按顺序施工，技术措施不当，甚至偷工减料，由此造成工程质量低劣，质量事故不断发生。
3、从业人员素质不高
建筑施工行业，从事一线作业的人员大部分质量意识差，也缺乏应有的质量知识。他们很多都是凭经验施工，没有有效的质量管理办法;在管理层和技术层的人员，综合素质也不高，对建筑质量方面的有关法规和标准、规范也缺乏了解。
4、建筑行业秩序不规范
目前，建筑行业秩序实际上还比较混乱，不少建筑企业不执行有关的法规，不按建设程序办事。比如，不少工程主承包商中标后，仍将主要工程分包给不具有资质的包工头，而这些包工头接到工程后，有些质量意识不强，有些唯利是图、偷工减料，安全施工难以保证。
　　三、提高建筑工程质量管理的措施
1、健全质量体系是提高工程质量的根本保证
施工企业要搞好工程质量，就要建立完善的质量体系。质量体系是为实现质量保证所需的组织结构、程序、过程和资源。质量管理通过质量体系持续有效地运作，对施工企业而言，质量体系是客观存在的，问题在于是否科学、实用、健全，是否与国际质量管理和质量保证标准模式接轨。当前要以宣传贯彻质量管理体系系列标准为契机，围绕更新、改造、完善和健全四个方面做文章。一是用系统的思想建立和健全文件化的质量体系，对工程质量形成的全过程及所有的质量活动进行系统分析、系统设计、全面控制并形成文件化(质量手册、质量体系程序、作业指导书、报告、表格等)。二是注重质量体系的可操作性，不是把传统的质量管理方法统统推翻，而是要对照标准进行完善、更新、补充和健全。所以，科学的质量体系应强调可操作性和适应性，满足标准要求。三是注重持续有效运行。通过运行―审核―评审―改进，保持质量体系的持续有效和良性循环。
2、努力提高质量管理的科学性
相当多的建筑工程企业已在设备水平、施工水平上达到或接近世界先进水平，但这些企业质量管理的科学性却远远未达到施工本身存在的客观要求，必须努力提高质量管理的科学性乃是当务之急。提高企业有关人员的综合素质，充实技术人员掌握的专业知识，尤其要重视优化工程技术人员的能力结构。
3、企业负责人要推动企业质量管理
企业领导者的作用是8项质量管理原则之一。在质量管理的活动中，企业负责人要始终通过管理承诺来统一员工思想，从中发挥领导者协调、激励、引导的作用，以自身行为来影响员工为实现企业质量管理而努力，并用企业经营的绩效促进企业质量管理水平的提高和工程产品质量的改进。
4、重视质量目标的量化管理
在质量管理体系运行中，质量目标的制定、实施、检查、改进是日常工作的重点，将质量目标量化到各个岗位，而且对高层管理者实施质量目标考核是2000版ISO9000标准的要求，也是保证体系运行、持续改进和实现目标的有效途径。
5、建立严格的质量管理责任制
企业必须明确规定各个环节应该承担的质量职能和质量责任以及相关的协调、预防和补救措施，以建立一套以质量责任制为主要内容的绩效考核办法和完整严密的管理制度

6、形成良好的质量管理文化氛围
建筑工程企业所有员工应该高度自觉地参与质量管理，形成良好的质量管理文化氛围：一要树立企业全员质量意识;二要提高企业全员质量技能;三要落实企业全员质量行为;四要塑造企业全员质量文化。质量管理犹如逆水行舟，不进则退，必须坚持不懈、持之以恒，这就要求在企业中坚持全员质量教育，持续不断地提高每一位企业员工的质量意识、质量技能、质量行为水准。通过开展各种形式多样的活动，在企业中形成“人人重视质量，人人提升质量”的良好氛围。
7、建立企业质量管理反馈系统
信息是质量管理的重要依据。要使企业质量管理体系正常运转，必须建立一个高效、灵敏的沟通企业内、外的信息反馈系统，规定各种质量信息的传递路线、方法和程序，形成纵横交叉、畅通无阻的信息网，准确及时地收集企业内、外各种质量信息，形成从信息的收集开始，经过汇总、贮存、传递，再到分析、处理、运用等全过程的闭路信息反馈系统，保障信息畅通并发挥应有的作用。

随着社会的快速发展，建筑业的壮大，只有坚持依法建设，改善企业内部管理，强化质量的意识提高工程质量的思想基础质量意识是人们对质量认识和态度的综合表现。这是保证工程质量的前提，也是搞好质量管理的第一道关。通过教育提高全体职工的质量意识，激发质量责任感，使职工懂得所从事本职工作的重要性及其在企业质量活动中的地位和作用。

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目前我国已有上海、北京、江苏、海南等省级行政区出台明确政策推行IDI，也有浙江、安徽、广东、广西等省级行政区发布版相关政策施行IDI。其中，大部分地区都要求承保IDI的保险公司应当聘请TIS机构对保险责任内容实施风险管理。

TIS机构即保险公司的风险管理服务供应商，是伴随着IDI在国内发展的“新生儿”。作为独立、公正、专业的第三方质量风险管控机构，TIS机构仅对保险公司负责，对建设项目进行全流程质量监控，提供质量风险监督、检查和评估等相关服务，为传统的工程质量管理制度提供额外的服务。

当前，TIS机构在我国仍处于发展初期的蓄势阶段。文本将基于发展现状把握未来趋势，提出对于TIS机构发展的若干思考。

1、TIS机构发展现状概览

从组织结构看，当前我国的TIS机构多由甲级监理机构，具备资格的审图机构和工程检测机构充当，此外也不乏保险科技机构、建设科技机构：在上海市首批公布的13家指定TIS机构中，有以上海建科为代表的工程咨询公司，及以上海建工监理、港惠为代表的建设监理公司，也有以盛安保险科技为代表的保险技术机构；在北京市的IDI业务风险管理服务供应商名录中，有以中国建筑标准设计研究院为代表的科研机构，也有以诚合瑞正为代表的风险管理咨询公司；浙江省也委托省建筑科学院作为TIS机构进行风控把关。一方面，这些机构都在一定程度上存在人才欠缺、专业单一等问题，距离统摄全流程风控服务还需做专、做精、做特、做新；另一方面，对于TIS机构的资质要求，以及TIS工作人员的能力、经验门槛都尚不明确。

从工作内容看，目前国内TIS将重点放在施工质量检查上，较少偏重设计质量检查与原材料质量检查等，这也是理论界和实务界常常将TIS机构和监理机构相提并论的原因所在。而根据国外工程质量保险事故理赔数据，工程质量事故中70%和设计质量有关。针对这一情况，2018年底中保协颁布的《建筑工程质量潜在缺陷保险质量风险控制机构工作规范》首次对质量风险控制机构提出了明确的工作标准，要求TIS机构的工作范围应涵盖勘察、设计、施工、调试、竣工验收、使用和维护。当然，针对TIS机构的评价机制及追责机制仍有待建立。
从角色定位看，眼下TIS机构既缺乏法律地位，也没有与各方的参建主体合同关系，在工作中存在一定的阻力。我国现有的工程质量管理体系已有施工图设计文件审查制度、工程监理制度与材料检验制度，也有建设、勘察、设计、施工、监理五方质量责任主体，而TIS工作内容与现有质量管理工作确有一定的重叠，且TIS的工作开展离不开工程建设各环节的协作，如何嵌入体系、协调各方影响着TIS的存续。

2、TIS机构发展趋势预测

从发展路径看，TIS将继续沿用三条历史路径：一是鼓励国外长期从事质量控制的TIS机构在我国设立分支机构或中外合资机构；二是新设立TIS机构并聘任相应的专业人员、组建技术团队；三是引导监理单位、图审单位、检测单位、工程造价单位、工程咨询单位转型TIS机构，在原有业务基础上转型风险管理服务。当前，第三条路径是大多数地方的被动选择，而随着先行经验的积累，第二条路径将成为越来越多地区的主动选择。

从社会地位看，TIS在工程建设中的重要性将逐步提升。当前《北京市住宅工程质量潜在缺陷保险暂行管理办法》已要求“本市新建住宅工程项目，在土地出让合同中，将投保缺陷保险列为土地出让条件”且“缺陷保险合同签订后，保险公司应当委托建设工程质量风险管理机构实施风险管理”，某种程度上保险人（借助TIS）将成为建造行业事实上的许可证颁发机构，这也是国际上的IDI惯例。而随着IDI的推广以及质量风控在其中重要性的凸显，TIS机构的发展将得到政策和市场的双重助力，乃至法律地位的确定。

从行业规制看，TIS将在规范中得到更好发展。当前TIS机构中存在着的实力良莠不齐、价格竞争无序、服务内容不一等问题，都呼唤行业监管的尽快落实；TIS机构在质量潜在缺陷监测、损害预防等核心职能上的表现也有待提高。近年来工作规范、技术导则等标准文件的发布已暗示了强监管的趋势。随着TIS机构管理制度的健全，以及资质认证标准、业务操作规范、纠纷处理流程、数据交换方法等的落实，TIS机构的服务水平和竞争力也将得到更大程度的提高和培育。

IDI作为典型的“政策引导，试点先行，市场运作”产品，其发展需要大量优质的TIS机构支持。当前TIS机构发育尚不成熟、职能较不清晰，仍需市场给予足够的时间来培育专业的队伍、政策给予足够的规制引导发展。整体而言TIS机构的蓬勃发展趋势不可阻挡，IDI也将在其助力下迎来更广阔的市场。

1.1质量主管部门不统一，职责定位不明确
在工程建设企业质量管理主管部门的设置上，有的企业将质量管理的职责设置在技术质量部门、有的设置在QHSE管理部门、有的设置在经营管理部门，存在质量管理部门设置不一致的现象。在质量管理的职责上，个别单位只明确了质量管理部门的全面质量管理体系的管理职责，而将工程项目质量管理的职责分解到项目管理部门、物资采购管理部门、设计管理部门等其他专业主管部门，质量管理则演变成了对质量管理体系的管理，职责定位出现了偏差。
1.2个别企业质量管理程序执行没有落到实处
工程建设企业普遍建立了质量管理手册，制定了产品监视和测量管理程序、不合格产品管理程序，但由于质量管理体系的管理部门和建设项目的质量管理部门不一致，质量管理体系的作业文件与工程建设企业业务结合的不紧密，使得质量管理程序在执行中很难落到实处，个别企业甚至出现了全面质量体系管理和工程项目、设计服务质量管理两层皮的现象。
1.3个别企业全面质量管理体系与企业业务融合的不够
随着“安全第一、环保优先”理念的深入人心，健康安全环境体系在工程建设企业得到了广泛的宣传，同时企业也采取了各种具体的措施深化和落实健康安全环境体系，使得该体系既有理论又有措施，与企业业务结合的相当密切。与此相比，个别企业的全面质量管理体系与工程建设业务融合不够，不仅从业人员少，而且没有具体落实的措施和手段，缺乏强有力的抓手，导致其在企业管理中的作用不明显。
2提高全面质量管理水平应处理好的两个关系
要解决全面质量管理中存在的上述问题，必须要处理好两种关系。
2.1处理好内容与形式的关系
全面质量管理经过几十年的发展已形成了一套完成的体系，企业质量管理首先要建立和不断完善这一体系，在此之后要重点落实体系的各项要求。质量管理体系是质量管理的外在形式，而工程质量和设计服务质量管理就是其具体的工作内容，在全面质量管理中必须要处理好内容与形式的关系。在全面质量管理的检查中，由于工程建设企业的产品在现场、在外地，这些产品远离工程企业的管理机构，检查人员往往从有利于检查的角度出发，侧重检查质量管理体系的建设情况，久而久之，使得工程企业中从事质量管理的人员分成了两部分，一部分从事全面质量管理体系的管理，一部分在现场从事工程项目质量的管理，或者将工程质量、设计服务质量管理交由项目管理人员负责，导致了质量管理两层皮的现象，割裂了质量管理的形式与内容的关系。在全面提升质量管理水平的今天，必须正确处理两者之间的关系，将全面质量管理体系的形式与工程质量、服务质量有机结合起来，从人财物3个方面建立支持机制，保证全面质量管理体系建设与工程质量、设计服务质量管理的有机统一。

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清丰县15374904346： 如何完善项目质量管理 - ？
张勉山麦： 一、以质量管理为中心,大力开展工程创优活动1、强化质量教育,增强职工质量意识.牢固树立质量意识是不断提高工程质量的前提和基础.施工企业要始终坚持振兴质量、以人为本、提高质量、教育先行的方针,把质量教育摆在突出位置....

清丰县15374904346： 请问如何加强建筑工程质量管理的建议与措施 - ？
张勉山麦： 建筑工程的质量直接影响着工程建设的成败,不仅关系到国民经济和社会稳定发展的长远利益,也关系到一个企业的衰败和兴旺,所以,加强建筑工程的质量管理是十分有必要的.另外,建筑工程是多个专业相互渗透、交叉的一项复杂的系统工...

清丰县15374904346： 如何加强企业质量管理? - ？
张勉山麦： 1、强化质量教育,增强职工质量意识.2、建立质量保证体系,推动质量管理规范化、科学化.3、解决好施工企业的质量体系在运行中存在的一些问题.【质量意识】是一个企业从领导决策层到每一个员工对质量和质量工作的认识和理解的程...

清丰县15374904346： 如何提高施工企业管理体系的有效性 - ？
张勉山麦： 不断完善质量体系文件 当企业的组织机构、部门职责发生变化,社会要求变化、市场需求、企业经营宗旨、企业战略发生变化、新设备、新材料、新工艺使用,作为质量体系文件化的程序、质量手册、程序文件和作业文件等应当不断修改和完善...

清丰县15374904346： 怎么建立健全质量管理体系,落实质量责任制 - ？
张勉山麦： 建立健全质量管理体系,督促各项目严格执行工程建设相关法律法规、技术标准及合同规定的有关要求,完善项目质量管理体系,落实质量管理体系要求,明确质量管理人员岗位设置、职责分工.强化质量管理责任制,切实提高质量管控责任意识,突出质检工程师、测量队长、试验室主任对工程质量的监督管理作用,杜绝“差不多”思想,严禁以质量换效益.坚持项目经理作为质量第一责任人的原则;坚持项目总工程师行使质量否决权的原则;坚持项目生产副经理作为施工质量直接责任人的原则.

清丰县15374904346： 如何提高施工安全质量管理水平 - ？
张勉山麦： 一、摆正员工认识、安全质量标准化工作放在首位 改变人员的质量标准化意识做起,单位领导要高度重视,强化质量标准化的理论学习.充分利用班前班后会、安全例会、部门会议、单位板报宣传等各种形式开展对各项质量标准化工作制度的学...

清丰县15374904346： 建立、实施、保持、改进质量管理体系的方法有哪些 - ？
张勉山麦： 建立、实施、保持、改进质量管理体系的方法有: 1.确定顾客和其他相关方的需求和期望 识别和确定顾客(市场)需求,对一个组织而言,实质是树立一个正确的营销观念. 2.建立组织的质量方针和质量目标 一个组织的质量方针和质量目标不...

清丰县15374904346： 如何做好施工企业质量管理工作 - ？
张勉山麦： 要想真的管好现场的施工质量工作,必须做到以下几点:1、施工总承包单位的项目经理首先有很强的质量意识,这是前提.他是整个项目的总负责人.你说重要不?2、要确定施工质量目标并分解质量目标3、建立质量保证体系,建立质量管理体系.责任到人,在施工过程中实施事前、事中控制. 4、建立质量奖罚款制度,明确各人的质量方面的责、权、利,调动各人的积极性.质量管理与绩效挂沟,做到有奖有罚才行.

清丰县15374904346： 全面质量管理从哪些方面加强企业质量管理水平? - ？
张勉山麦： 全面质量管理是指在全面社会的推动下,企业中所有部门,所有组织,所有人员都以产品质量为核心,把专业技术,管理技术,数理统计技术集合在一起,建立起一套科学严密高效的质量保证体系,控制生产过程中影响质量的因素,以优质的工作最经济的办法提供满足用户需要的产品的全部活动.全面质量管理可以:1、 提高产品质量 2、改善产品设计 3、加速生产流程 4、鼓舞员工的士气和增强质量意识 5、改进产品售后服务 6、提高市场的接受程度 7、降低经营质量成本 8、减少经营亏损 9、降低现场维修成本 10、减少责任事故