如何加强对建设工程各参建单位的监督

如何加强建筑工程质量安全监督~

政府购买监理巡查服务来了！监理转型再加速-工保网

政府购买监理巡查服务即由地方各级住房和城乡建设主管部门、政府投资工程集中建设单位或承担建设管理职能的事业单位按照政府购买服务的方式和程序，委托具备相应条件的工程监理企业提供建设项目重大工程风险识别和控制服务。
早在2017年印发的《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》中，住建部便鼓励监理企业“适应政府加强工程质量安全管理的工作要求，按照政府购买社会服务的方式，接受政府质量安全监督机构的委托，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查”。在此后广东、山东等地的试点工作基础上，为落实2019年国务院转发住建部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》中的“探索工程监理企业参与监管模式”，此次住建部正式着手部署政府购买监理巡查服务试点工作。

1、政府购买监理巡查服务是什么？
首先我们需明确监理巡查服务与监理服务的不同，以及政府购买服务与建设单位委托的不同。
不同于对工程的施工过程进行监督和管理的监理服务，监理巡查服务以加强工程履约和质量安全风险防控为主线，主要针对建设项目重要部位、关键风险点，巡查工程参建各方履行质量安全责任的情况，并对质量安全隐患提出处置建议。
不同于接受建设单位委托开展监理服务，政府购买监理巡查服务下监理企业需向委托单位尽职履约。当然，建设单位亦可另外聘请监理企业开展质量、造价、进度控制及安全生产管理，所委托的监理企业也仅向建设单位报告情况。

从概念对比看，不难发现政府购买监理巡查服务本质上是监理企业为政府提供建设项目重大工程风险识别和控制服务。而在监理企业参与政府购买社会服务的背后，还有意蕴深远的实践意义。
2、政府购买监理巡查服务意蕴深远
首先通过政府购买监理巡查服务，监理企业在建筑施工质量和安全检查方面的专业优势得以充分发挥；试点方案还要求承担监理巡查服务的企业具有施工现场信息化监管手段和工程监测检测控制能力，更有利于监理企业弥补政府在质量监管专业技术上的不足。这一方面形成了提高监理企业核心竞争力的市场机制，另一方面也强化了政府对工程建设全过程的质量监管。

其次通过政府购买监理巡查服务，因监理服务缺乏统一规定（如《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》中“施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告”的监理单位报告要求，与《建设工程安全生产管理条例》中的“施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”相矛盾）而造成的监理企业“一仆二主”问题能够解决，也有助于构建以政府监督为主体、监理巡查为辅助支撑的工程质量安全监管新模式。
另外，政府购买监理巡查服务赋予监理企业以独立于参建单位的身份。这一方面为监理企业公平、公正、独立开展巡查业务提供了前提条件；另一方面通过理顺主管部门、参建单位、监理企业之间的关系，也有助于工程建设质量与安全管理工作得到公正、准确的巡查与监督，从而推动参建单位依法履行质量安全责任职责。

3、政府购买监理巡查服务路径探析
从国际经验看，由独立于政府、建设单位和施工单位且具有法人资格的专业化机构针对建设工程开展包括监管辅助巡查抽测在内的技术服务的模式，在欧美、香港等国家和地区已实施多年。
从国内经验看，由承担监理巡查服务的企业对试点范围内所有在建工程进行质量、安全、监管辅助、巡查、抽测等工作是普遍模式：自2014年起，山东省烟台市便采取了政府购买服务的方式，面向社会公开招标建设工程监管辅助巡查抽测机构，每年对该区在建工程项目开展1-2次监管辅助、巡查、抽测评估；浙江省舟山市也在2019年通过采购服务对舟山市范围内的在建建筑工程项目进行危大工程、创建全国文明城市、建筑起重机械等第三方巡查。

这要求地方政府制定监理巡查指标体系、探索监理与项目匹配方式，并细化监理巡查结果和应用，以构建工程履约和质量安全风险防控长效机制，从而最大限度发挥、放大监理巡查与质量安全监督机构的协同作用。当然，开展监理巡查试点不能照搬照抄，更不能搞一刀切。这也是住建部要求试点地区结合本地区、项目实际，细化调整各方面要求的原因所在。
此次住建部试点政府购买监理巡查服务，在鼓励支持监理企业进一步拓展服务主体范围的同时，也是转变政府职能的创新之举：通过引入竞争机制，将专业服务交由具备条件的社会力量承担，主管部门可以集中精力做好宏观监管。
对于监理企业而言，此次住建部试点政府购买监理巡查服务是机遇，更是挑战。监理企业需进一步提高技术水平和服务水平，具备为市场提供特色化、专业化监理服务的专业能力。未来，监理企业亦可向“上下游”拓展服务领域，向全过程工程咨询迈进。

　　一、进一步建立和落实水库建设防汛、安全责任制。根据有关法律法规的规定，全省水库建设必须建立以地方政府行政首长负责制为核心的水库建设防汛、安全责任制，全省各地要对正在实施和今后将要实施的所有大中型和重点小型水库的责任制落实情况进行清理检查，要逐库落实政府、水行政主管部门和项目法人三个责任人。对于病险水库除险加固项目，各地要按照我厅与各地市人民政府签订病险水库除险加固中央、省补助项目责任书的要求，从前期工作、建设管理、资金管理、质量管理、竣工验收、监督检查、施工期运行安全、信息报送、建后管护等九个方面，明确各方的职责，抓好落实工作。同时，全省各地也要层层签订责任书，逐库落实水库除险加固项目政府和水行政主管部门、项目法人单位责任人和各项工作的职责。
　　二、切实加强前期工作。一是认真抓好勘察设计工作。项目法人要高度重视勘察设计等项目建设前期技术工作，要给予勘察设计单位合理的工作时间，保障相应的前期工作经费。初步设计一定要做深、做实、做透。做深，就是设计深度要够，要符合初步设计的技术规范，设计和审查都要严把质量关；做实，就是概算编制要实，设计要科学合理，工程量计算要实事求是，单价和定额取费要符合标准，严禁虚报冒领；做透，就是要把技术问题分析透，安全隐患分析透。二是严格前期工作设计资质准入机制。严格资质审查，严把水库建设工程设计单位资质关。为保证设计深度和质量，大中型水库初步设计应由具有蓄水安全鉴定资格的甲级资质单位承担，小（1）型水库初步设计应由具有小型水库蓄水安全鉴定资格的乙级资质以上单位承担。三是完善施工图设计文件审查制度。全省所有水库建设工程的施工图设计文件必须按照我厅规定实行施工图设计文件审查制度，水库建设工程的施工图设计文件审查机构应同时具有蓄水安全鉴定资格。四要建立责任制，实行责任追究。为做好上述工作，初步设计、施工图设计文件审查的承担单位，要相对固定一批专家和人员开展有关工作，并要建立责任制，明确各个单位、各个环节的责任，并落实责任追究制度。对由于初步设计问题造成工程质量事故的单位予以公开通报，甚至不予市场准入。
　　三、加大施工图及重大设计变更审查力度。设计单位要严格按照初步设计批复要求，在确保工程安全情况下，尽可能做好项目优化设计，并严格按照设计质量管理规定切实把好施工图自审关；施工图设计文件审查机构要组织技术力量对施工图设计文件进行审查，并督促设计单位按照审查意见做好施工图修改工作；监理单位要按照监理有关规定搞好施工图核查和签发工作。未经审查的施工图，监理单位不得核查签发，未经监理单位核查的施工图不得用于工程施工。
　　设计单位要切实做好现场服务，随时掌握现场施工情况，及时解决有关设计变更问题。一般设计修改由设计单位出具设计修改通知。重大设计变更必须报原审查批复初步设计的水行政主管部门审批，未经审批，监理单位不得发开工令。
　　四、不断推行和完善“三项制度”。首先，完善项目法人责任制。一要根据国家和部有关规定，按程序组建和完善项目的建设管理机构。项目法人代表和技术负责人要符合任职条件，项目法人代表应熟悉水利工程建设的方针、政策和法规，有一定的组织管理能力和建设管理经验，并尽可能做到专职；技术负责人应具有水利工程师以上技术职称，有一定的技术管理经验和专业知识，必须为专职人员。二要明确项目法人组成人员及职责分工。项目法人组成人员数量、技术力量和人员素质要与承担的项目等级、重要性和技术复杂程度相适应；应建立适应工程需要的组织机构，明确组成人员的职责与分工，并建立完善的规章制度。同时，要勇于创新，对于中小型水库，要根据实际，积极探索代建制建设管理模式。其次，认真做好招标投标工作。水库建设工程的施工、监理及重要设备材料采购等必须按照有关规定通过公开招标，择优选择有相应资质的施工、监理等单位，打破地区和行业保护，体现公开、公平、公正原则。建设单位（项目法人）要严格执行国家和省招投标有关法律、法规和规定，规范招标、评标和定标行为。全省各级水行政主管部门要加强监督管理，认真履行好对招标投标工作的行政监督职能。在工程招标备案时要依法加强对招标文件的监督备案工作，对存在招标人以不合理条件限制或排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇、或限制投标人公平竞争等歧视性条款内容的招标文件，要责令招标人及招标代理机构予以纠正，否则，不予备案，招投标活动不得继续进行。为规范招投标行为，保证承发包活动的严肃、公平、公正、公开，投标入围单位在参加投标时，投标保证金应从投标企业法人营业执照注册所在地本企业开户银行帐户汇出，未按规定缴纳投标保证金的将作为放弃投标或无效投标处理。全省各地要认真贯彻执行水利部颁发的《水利建设工程施工分包管理规定》，对转包、违法分包和出租、出借资质、允许他人以本单位名义承揽工程的，要按照有关规定，坚决予以严肃查处。第三，进一步规范监理行为。项目法人必须委托具备相应监理资质的监理单位对工程进行监理。新建及除险加固的中型水库工程必须由具有乙级以上资质的水利监理单位承担监理业务。监理单位要配备足够的、符合要求的监理力量，并做到监理人员全部持证上岗。总监必须要有水利部监理工程师证和监理单位上岗证。监理单位要按照规范要求，编制符合项目实际的监理规划、主要项目监理实施细则，监理日记、监理月报等监理文件要严格按要求进行记录和填写。现场监理人员必须切实履行好监理职责，按照“公开、独立、自主”的原则，认真执行规程规范和技术标准，加强旁站监理，把好每一道工序质量关。对不讲原则、弄虚作假、与承包商勾结瞒报、虚报、偷工减料，造成严重经济损失和严重后果的的监理人员，将按照有关规定严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。
　　五、进一步加强质量和安全管理。要按照国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》的要求,落实参建各方的质量和安全责任，建立健全质量和安全管理体系，规范管理行为，确保水库建设质量和安全。全省水利建设安全作业环境和安全措施费用应按《浙江省水利水电工程费用定额及概算编制规定》列入工程概算，并不得移作他用。建设单位（项目法人）要制定质量和安全管理规章制度，有专人负责质量和安全检查；施工单位要认真执行《工程建设强制性标准条文》（水利工程）的规定，严格落实“三检制”和“三级安全教育”制度；监理单位要加强对质量和安全的严格控制。中央和省补助项目的质量监督工作由该项目的竣工验收组织单位负责，由该单位的水利工程质量监督机构实施质量监督。质量监督机构要严格按照质量监督有关规定的要求，对参建单位的质量、安全管理体系和质量、安全控制措施进行监督检查，对重要的阶段验收和竣工验收进行认真的监督并提出质量鉴定报告。要使“项目法人负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量管理体系在水库工程建设中得到充分体现。在水库工程项目建设中要落实安全生产责任制，加强重大质量与安全事故应急管理，提高质量与安全事故应急管理能力，及时组织开展安全生产大检查，防止发生重、特大安全生产事故。
　　汛期施工的水库建设项目，项目法人应按规定的要求将度汛方案报相关水行政主管部门批复及备案，同时必须落实防汛责任制，确保水库度汛安全。项目法人和各参建单位要严格按照批复的施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系。同时要认真落实好防御超标准洪水的应急预案，确保施工期间工程施工人员的生产安全，将工程损失降到最低限度。
　　六、不断加大稽察和监督检查力度。水库工程建设项目在今后一个时期仍将是国家发改委和水利部稽察办的稽察重点，全省各地要积极配合水利部和国家、省有关部委开展的稽察、审计和检查等工作。全省各设区市水行政主管部门要切实加大对水库建设项目的监督检查力度，要组织力量，以前期工作、三项制度落实、资金管理、质量管理、工程验收等环节为重点，大力开展稽察和监督检查工作，对违规违纪以及存在工程质量和安全问题的，坚决予以严肃处理。全省各设区市水行政主管部门和项目建设单位认真落实有关整改意见，整改工作要切实解决问题，扎实到位。我厅将根据工作需要，组织力量，以前期工作、三项制度落实、资金管理、质量和安全管理、工程验收等环节为重点，组织开展抽查工作。
　　七、认真做好验收工作。验收是基本建设程序的重要环节，是保证水利工程建设质量和安全、有效发挥工程效益的重要措施，是政府实施监管的重要手段。全省各级水行政主管部门和参建单位，要严格执行验收工作的有关规定，加快工程验收进度，按照水利水电建设工程验收规定和规程的要求，认真做好各个阶段、各个环节的验收工作。全省各级水行政主管部门对具备验收条件的，要及时组织验收或申请组织验收，对未经验收或验收不合格就交付使用或进行后续工程施工的，要追究有关单位的责任。对因有客观原因确实无法进行竣工验收的，可先进行主体工程完工验收。工程完工验收后，要及时办理移交手续，落实水库管理体制改革方案，建立健全各项规章制度，保证工程效益的充分发挥，努力做到完工一座，竣工验收一座，正常投入运行一座，发挥效益一座。

加强全面、全过程的质量管理意识。为了保证工程施工质量，建设单位要求各施工单位建立健全分级质量检查队伍，提高工程施工质量意识，树立质量第一的思想。施工单位、质量检查人员、监理人员、甲方代表以及质监站人员相互配合，从各方面加强全面全过程的质量管理。对影响施工质量的主要影响因素进行事前和事中控制，加强对施工过程中各个环节的检查。把事后检查变为以预防为主，主动控制为主。把结果管理变为控制施工全过程的各个因素，使工程的施工质量始终处于受控状态。从人员、机械、材料、环境、方法等各方面进行控制。5.2严格关键工程、特殊工种的施工人员的资质审查。为了保证关键工种、特殊工程施工人员的业务素质、技术水平能够满足工程的需要，对他们严格实行上岗考核制度并定期检查。没有国家和行业管理部门颁发的相应上岗证者严禁上岗。以高素质的技术工人保证施工质量，保证施工安全。5.3严把材料进场检验关。有些建材商受利益的驱使，以假乱真，以次充好，有些检验单位也把检验报告当成商品出售。所以，作为建设单位代表不能只看材料的出厂合格证和检验报告。材料进场后，还要根据施工单位提供的报验单逐项检查，看到场的材料是否与检验单一致，对一些明显存在问题的产品要进一步复检。对于不合格的产品必须清除出厂。5.4克服长期存在的质量通病。工程施工中影响施工质量的因素很多。要有针对性地控制其主要因素，如土建工程施工质量的关键是混凝土的质量。混凝土工程质量的通病最主要的是配合比不准确，影响混凝土的强度。为了保证混凝土配合比符合要求，采取了具体的有针对性的措施，加强旁站监督，保证混凝土的强度。5.5加强工程竣工验收前自检工作工程完工后，要求施工单位对所建工程进行自检。重点排查施工中存在的质量通病，发现问题及时修改，对不能认真自查整改的单位工程不进行正式验收。对于我们来说，建筑工程的安全与质量毋庸置疑，建设单位施工管理，包括对工程技术、质量、工期、安全等各方面的管理。而我们通常所说的建设项目实施阶段,即通常讲的施工阶段,也是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这阶段建设工程管理得好坏,是决定项目成功或失败的重要环节。因此，首先，我们要界定建设单位在具体的施工管理中的职责，以便于确定建设单位在具体施工管理的中的工作、处理办法。界定建设单位责任，就是要搞清楚建设单位安全生产管理责任的法理来源、职责范围和管理依据，以便准确认识建设单位应履行的管理职能，应达到的管理深度，使管理工作行之有据、处之有度。 实践中，因为建设单位工程建设的开始而自然地被赋予了施工安全控制与管理的全部责权利，也因与设计、监理、施工和材料供应方签订相关合同而相关的责权利产生转移，但不是全部转移。为此，我国法律法规有许多条文对建设单位在安全生产管理上的责任做了明确的规定。 在我国的法律和合同范本中的规定在我国相关的法律文本中，没有直接规定建设单位（发包人）在安全生产方面的职责，在建设部《建设工程施工合同示范文本》中规定：发包人应对其在施工场地的工作人员进行安全教育，井对他们的安全负责。发包人不得要求承包人违反安全管理的规定进行施工。因发包人的原因导致的安全事故，由发包人承担相应责任及发生的费用”；“在工程开工前，发包人为建设工程和施工场地内所有人员及第三方人员生命财产办理保险，支付保险费用”。我国2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》对建设单位及参加建设的其他单位的安全生产管理的责任描述得最为清楚、操作性最强。其中，建设单位的安全责任有6条；施工单位的安全责任条款有18条；建设单位违反本条例的规定的罚则有2条。2. 施工管理中出现的问题简析 我国正处在社会主义市场经济转换时期，工程建设中管理体制新老并存，且施工管理中出现的违法、违规现象较多，导致在建设单位的工程施工中出现一些问题。2.1管理困难 施工图的各专业设计图纸不够协调一致，图纸“错、漏、碰、缺”较多，达不到规范或业主要求的设计标准，造成施工过程中设计变更频频发生，导致施工单位按图施工却必须返工，使得施工单位向建设单位提出造价和工期的索赔要求，建设单位难以进行有效管理。一般来说，由于施工图设计文件深度小够，导致工程边施工边修改设计，最终造成工程结算造价突破预算造价。这种情况引起的投资费用增加普遍存在，且费用增加主要是由设计质量缺陷直接或间接引起的，金额却远远超过设计费用的总额。投资突破造成工程进度款无法按计划到位，设计修改可能引起返工，都会导致工程进度计划无法保证，延长建设周期。 3. 出现安全或质量问题的原因分析3.1 施工单位方面的原因 我们分析统计施工单位的主要原因在于以下几点： 1) 施工单位资质不够，缺乏施工技术和能力； 2) 不按设计方案施工，投机取巧，随意变更方案，取消安全质量保证措施； 3) 不按技术标准和规范施工，擅自减少工序，愉工减料，特别是在隐蔽工程部分这种现象更为普遍； 4) 施工用料不按规格和质量标准，以次充好，以假乱真； 5) 施工单位人员专业知识不够，责任心不强，工作不到位； 6) 施工人员蓄意破坏。3.2 建设单位方面的原因 建设单位在安全与质量问题方面的原因在于： 1) 对施工单位资质审查不严，致使资质不够的施工单位流入建筑市场； 2) 建设单位从施工单位接受贿赂，造成施工过程中不敢管、不能管，出现一系列质量问题； 3) 对施工过程中的材料、工序和技术等监督不力，特别是对隐蔽工程没有跟踪检查到位； 4) 盲目赶工期，造成有的工序没有足够养护时间，造成质量隐患；; 5) 竣工验收把关不严，使不合格工程蒙混过关。 由此，我们可以在总结安全或质量问题发生的原因的基础上，从建设单位入手，全力归避这些可以导致安全或质量问题发生的因素，确保工程安全质量.项目管理主要包括人力资源管理、材料管理、机械设备管理、技术管理、资金管理、合同管理、信息管理和现场管理，它是建筑业行业管理的一个窗口，是建筑企业形象的体现，是建筑企业经营管理中最基层、最基本的管理。项目管理的主体是建筑业企业，项目施工水平的高低、施工质量的优劣、文明施工的好坏，与项目管理有直接的关系。因此，建筑企业把项目管理作为企业管理的首要任务和重要内容来抓，提高项目管理水平对建筑企业有重要的现实意义。建筑施工企业推行项目法施工有力地推动了建筑业的改革和发展，建筑施工企业转换经营机制，打破固定的行政建制管理体系，按照项目管理的要求，建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系。通过对生产要素的优化配置、动态管理，提高了企业经营管理水平和施工生产能力，极大地提高了经济效益和社会效益，逐步形成了以项目管理为核心内容的生产运营体系。随着经济全球化进程，建筑施工企业面临的市场环境正在发生深刻的变化，建筑市场竞争日趋激烈，业主的要求日趋苛刻，垫资、压价的幅度越来越大，工期越来越短，质量要求越来越高，最低价中标的情况越来越普遍，传统的项目管理模式已很难适应，一些影响建筑施工企业长远发展的深层次问题不断暴露出来，在这里我主要谈谈以下六个方面的问题。1、企业与项目关系不清晰。一方面，企业与项目的职责、权限不清，缺乏完善的项目管理体系，企业的监督失控，项目责任考核流于形式，配套措施不健全或执行不力。另一方面，项目目标定位与企业目标不一致，偏离企业发展战略框架，本位主义严重，重项目利益轻企业整体利益，出现项目经理部企业化，生产资料固化等情况。企业的中央协调控制力逐渐弱化，企业的整体实力严重削弱；“企业是利润中心，项目是成本控制中心”的原则不能很好地贯彻，导致项目盈利、企业亏损。2、项目人才资源管理薄弱。当前，建筑施工企业的人力资源管理还相当薄弱，有的施工企业人力资源管理还仅仅停留在劳动工资管理的层次上，没有专业的人力资源管理人才，没有制定相应的人才制度、措施及办法等。这种薄弱的人力资源管理状况不但一定程度上导致了国有施工企业的中、高层骨干正在向民营企业流失，从而带走了他们的技术、经验、教训以及业主和市场，还间接影响了项目团队的凝聚力、战斗力与和谐进步。项目管理者自身项目管理系统知识、专业技术意识薄弱，法制意识、质量意识、安全意识淡薄；有的项目管理者团队意识淡薄，小家长作风严重，权力欲望过甚，个人英雄主义严重，搞“独立王国”，严重挫伤员工的积极性、创造性，削弱了企业对项目管理的控制。3、成本控制观念不强。虽然绝大多数建筑施工企业对成本控制的意义有深刻认识，并且各有一套管理办法。但是全员参与，全面、全过程控制的系统控制观念还不强，还停留在亡羊补牢的堵漏洞阶段，即堵材料、设备采购、工程分包、劳务分包、非生产性开支等漏洞。对一些潜在的影响工程项目成本的因素缺乏深刻认识，没有强手腕、硬措施。技术革新对利润增长的贡献的价值认同度还比较低，对施工部署、施工组织对成本的重大影响的认识还比较模糊等。要牢固树立以效益为目的的发展观。在市场经济环境下，经济效益始终是企业管理追求的首要目标，特别是在我国市场经济体制逐步完善的今天，企业管理应以市场需求为导向，通过向市场提供质量尽可能高、功能尽可能完善的产品和服务，力求获取尽可能多的利润和尽可能好的社会信誉。4、风险管理与预防机制不健全。许多建筑施工企业对风险认识不足，对潜在的市场风险、产品风险、财务风险、人才流失风险简单归咎于市场竞争激烈、生存环境恶劣等。对市场竞争分析不足，对市场解读不透，对业主压价、超常规压缩工期的要求一应承诺，对盲目扩张带来的管理覆盖和资源配置问题估计不足，对联营失控丢利润、丢信誉、丢市场的严重后果屡错屡犯，对资金严重枯竭、贷款与日俱增、偿债风险等财务危机麻木不仁，对人才流动没有找准深层次的原因，对利润大幅滑坡丧失警惕。5、缺乏科学合理的绩效考核体系。许多建筑施工企业的绩效考核与评估体系缺乏科学合理性，个人利益与担负的责任义务脱节，业绩考核与劳动成果分配不挂钩，项目管理责任考核流于形式。另外，以前施工企业大都是忽视项目部的作用与贡献，吃大锅饭，挫伤项目的积极性、创造性；当前的情形是所有的光环都戴在项目头上，劳动成果分配集中在项目部，在一定程度上影响了企业机关职能部门的积极性、创造性。6、建筑施工企业信息化建设比较落后。当前，大部分建筑施工企业信息化建设还停留在电子邮件收发处理、办公无纸化、企业主页建设的阶段，缺乏总体规划和系统设计，对信息化建设是一场深刻的革命认识不足，信息化的价值没有得到有效挖掘，信息化在企业利润增长中的贡献率还很低，还没有得到普遍认同，在企业发展战略中的地位还没有确立。五公司作为建筑市场的一名新兵，需要学习和借鉴的地方很多。表面看，缺乏悠久历史和深厚经验是建筑企业的劣势，但其实这也正好具有打牢基础和严格管理的优势，我们可以学习前人经验，引入先进技术，积极开拓创新，以期做到后鸟先飞，后来居上。下面我就加强项目谈谈我的几点心得体会。1、理顺企业与项目的利益关系。企业高层管理者应认真研究市场，把企业项目管理纳入战略发展规划的范畴，优化资源配置，管理好企业内所有的工程项目，实现全局和整体绩效的最大化，而不是单个项目绩效的最优，从而提高企业综合管理水平，增强竞争实力。为此，要构筑适应市场变化、适合企业发展、运营高效的企业项目管理模式，其中最重要的是企业项目管理的权力体系的构造。企业项目管理权力体系即对项目经理的授权与约束关系。授权过小，项目经理难以获取需要的资源，难以完成所担负的项目管理责任，并缺乏积极性、创造性；授权过大，高层管理者难以实施对项目的监控，致使项目管理处于失控状态，从而影响企业的利益最大化。实践证明没有绝对最优的项目管理模式，只有最适合的。对项目经理的放权要遵循从企业自身实际出发，适应市场变化，适合企业发展，尊重企业历史，尊重企业文化，运行高效的原则，坚持“企业是利润中心，项目是成本控制中心”的基本原则。把责、权、利对等、切实地落到实处。承担的责任与赋予的权力要对等，劳动成果的分配要同责任和奉献挂钩。同时，随着内外经济环境的变化，企业项目管理模式也要不断地进行改进、完善和提高。2、优化项目部的组织机构。项目部是施工企业的前沿阵地和先锋部队，施工企业的信誉好坏和管理水平的高低最终由项目部得以体现。完善项目部的组织机构直接关系到项目管理的优劣，关系到项目工程质量的高低，项目的施工质量和效益又体现了项目部的管理水平。因此，加强项目管理必须完善项目部的组织机构，必须按照“精干管理层、优化劳务层、减少管理跨度、降低项目成本”的原则，实行管理层与作业层两层分开。项目部各职能部门既要健全也不能臃肿，更不能为减少开支而对技术人员进行压缩而使一人多职，这样易导致技术人员因工作忙乱而造成工作失误，致使工程质量下降，从而造成对项目管理的失败。因此，要坚持按项目目标设岗，由岗定编，按编制合理设置人员，使组织机构精干合理。只有这样才能使项目部的整体管理效率提高，才能使项目部为企业增效创益。我公司所辖各项目，严格推行标准化项目岗位管理，做到精简设岗，以岗定编，以岗定薪，责任到岗，既保证了项目人员岗位配备的优化，也最大程度发挥了个人工作能力，贯彻落实了岗位职责。3、优化项目生产要素资源的配置。企业的资源是有限的，优化资源配置，提高资源的利用效率，降低成本，是项目管理的重要环节，施工项目生产要素资源配置是否合理科学，直接关系到项目施工的进度、质量、安全和效益，优化生产要素资源的配置是加强项目管理的一大关键。首先是应根据施工项目的特点，对其认真研究，精心编制生产要素计划，使其能够满足项目在施工过程中的需要，并能保证及时到位。其次是应按照项目管理水平与工程需要相适应、技术力量与工程需要相适应、机械设备与工程需要相适应、资金实力与工程需要相适应的标准进行。三是要完善人才考核体系，建立企业人才库，制定骨干员工培养计划，建立人才选拔机制，组建一个精干、高效、懂技术、善管理、会经营的复合型项目管理团队。团结、凝聚、精干、高效的项目管理团队是实施企业项目管理的原动力和人才保证，是实现项目整体绩效最大化的核心和关键，为此，要加强项目管理团队的建设，其重点是项目经理的培养，遵循“公开选拔，竞聘上岗，不拘一格，唯才是举，量才而举，量德而用”的原则，既注重业务素质，又注重思想素质，既保证民主竞争，又做到才尽其用。四是要实行材料采购、专业分包、劳务招标，选择具有合格资质、诚实守信、实力强、价格优、服务好、易协调的供应商和分承包商，加强过程控制和跟踪管理，本着“诚信”、“互赢”的原则在材料供应商、专业分包商、专业劳务队伍中结成动态联盟，实现跨地区、跨行业的战略联盟，促使企业间资金、设备、技术、人才等要素合理运作，实现资源的有效配置。4、建立和完善成本控制体系。所谓成本控制体系，是指以项目经理为第一责任人，各个管理层面和施工班组人人参与其中的成本管理网络系统，系统中的每一个环节都担负着一定的成本管理内容。建筑企业要对项目部设定总的成本控制目标，项目部要将部分成本控制目标以责任状的形式落实到相应的部门甚至到施工班组。明确责任人和奖罚办法，然后根据工程的进度，按时间段或工程节点进行考核，并严格实施奖罚，这是成本管理取得实效的重要保证。与此同时，成本控制体系应根据工程的进展和需要及时调整和完善，不断加大力度，为此，还要注重经常性组织项目各部门管理人员进行业务培训，不断提高其业务素质和管理水平。项目成本控制是否有效，不仅依靠管理人员的能力和素质，在很大程度上依赖于各项管理制度是否健全，要靠制度来规范操作行为，做到有据可依，有章可循。特别是材料、设备和管理费用的开支等更是管理的重中之重，材料占了工程成本的大部分，必须要有严密的材料管理制度。合同签订前，必须经过一定的程序，避免个人决断，坚决杜绝暗箱操作。其他如收料、保管、发料等环节必须责任到人，做到账物相符，台账清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。在这里要注意的是在采购材料上一定要有效益意识，不可盲目。要根据季节、任务特点采购所需材料。不可沉积太多，以免造成积压，也不能准备不足，造成用料紧缺。物资管理部门要根据工程质量、进度和设备能力的要求，合理地配备机械。外租设备要从降低成本的角度考虑，分别采取按台班、按工作量或包月等不同的租赁形式进行租用。要制定设备维修和油料消耗定额，并按月或根据部位及完成工作量进行考核。保证各类设备保养的完好，杜绝机械事故的发生，努力降低机械使用成本。非生产性费用的开支可伸缩性很大，必须从严从紧控制。可以根据工程量的大小，确定合理比例，总量控制，分项考核。项目管理班子的搭建应是精干高效，避免人浮于事，以减少工资总额的开支。办公费用、交通工具、差旅费等开支，必须厉行节约，可采取包干的形式，节资超前，业务费用开支遵循必要和从严原则，建立严格的审批、报销制度，规定权限不得突破。财务要认真执行有关制度并实施监督。5、推行标准化管理，健全奖惩机制。建立科学合理的绩效考核与评估体系，是激励员工主动性，调动积极性，激发创造性，确保企业活力的根本保证。要突出公正、公平、合理，收益与奉献挂钩，坚持按劳分配与按生产要素和贡献大小相结合的原则，适当拉开差距，兼顾公平，分析、定位每个岗位的价值与奉献，将之与物质奖励结合。项目管理者要特别注意挖掘技术岗位、质量、安全管理工作岗位的工作价值，给予其合理的薪酬定位，并运用激励机制实施考核奖罚。同时，建筑施工企业要完善工程项目管理的各项规章制度，通过规章制度来约束人、激励人和管理人，在规章制度面前人人平等，按规章制度办事，使员工各负其责，以此来提高工程施工质量。6、加强风险预控能力。建筑施工企业项目管理面临的风险主要为四大类：市场风险、产品风险、人才风险、财务风险。市场风险体现为竞争激烈，报价失策，合同条款的损失，市场占有率的丢失等；产品风险体现为不能按期交工，质量存在问题，发生安全事故等；人才风险体现为专业技术人员，特别是骨干员工的流失，人才结构老化、断层、青黄不接等；财务风险体现为现金流断裂，财务杠杆选择不当，周转困难，工资拖欠，工程款追讨等。加强风险控制的前提是要把握市场脉络，强化项目管理者风险意识，加强责任成本管理，建立和完善风险管理与预防机制，增强风险识别能力、预控能力和处置能力。我公司在强化风险控制方面，坚决在各项目贯彻公司《项目管理人员问责制》，按岗位收取相应的风险保证金，将项目各项管理责任分化到各部门，落实到各岗位，做到层层贯彻、责任到人，项目建设风险全员共担，将个人利益与项目风险挂钩，项目盈则大家盈，项目亏则大家亏，强化每位项目管理人员的主人翁责任意识，通过全员努力降低成本。切实地保障项目弱化风险，提高效益。7、加快信息化建设的步伐。信息就是资源，信息就是市场，信息就是利润。信息化是建筑施工企业构筑管理新平台，宣传、树立、提升企业形象，降耗增效，增强竞争实力，增强企业发展后劲的动力源。企业高层管理者应把信息化建设纳入企业战略发展规划，从全局与整体进行规划和系统设计，分阶段分步骤实施，挖掘信息化的价值，不断提高信息化在企业利润增长中的贡献率，奠定信息化在企业发展战略中的地位。欲穷千里目，更上一层楼。我们只有通过不断地学习，不断地实践，才会取得更大的进步，更好的成绩，才能具备高瞻远瞩、决胜千里的能力。目前虽然取得了一点成绩，但是成功对于我们来说，我们才才刚刚上路，只有积跬步，才能至千里；积细流，才能济沧海。

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高州市19495061427： 如何加强对建设工程各参建单位的监督 - ？
徒琛明可： 不是,现在的参建单位有,设计单位、勘察单位,建设单位、监理单位、施工单位

高州市19495061427： 如何加强工程质量监督 - ？
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徒琛明可： 纪检监察对于工程建设领域建设项目的监督检查,主要是监督检查工作程序,落实制度情况.专业方面的问题主要由住建部门负责.纪委一般不介入,主要由监察部门开展监督检查工作,一般来说主要采取以下措施: 规范工程建设项目招标程序,对招标项目立项由发改部门牵头,监察局审查其立项依据是否符合规定.对招标文件进行审查,是否符合招投标管理办法规定;监督招标评标过程,检查是否存在围标、串标、不按规定招标等问题;审查投标公司是否具备相应资质等;工程建设过程中,加强监督检查,是否存在施工管理方面的问题、质量问题、安全生产方面问题、是否履行合同要约等等.

高州市19495061427： 浅谈新时期如何加强建筑工程安全监督管理 - ？
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高州市19495061427： 新形势下如何做好建筑工程管理与质量监督工作 - ？
徒琛明可： 建设工程质量与人们的生命财产安全有着密切联系,质量监督管理作为建设工程质量水平高低的决定性因素,得到人们的广泛重视,了解工程质量监督管理存在的不足,采取针对性措施加以解决,提高建设工程质量监督管理水平,对建筑行业的...

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高州市19495061427： 监理工程师怎样对施工单位进行监督管理 - ？
徒琛明可： 监理重点要审查工程量是否与验收量相符,对应单价是否一样和工程变更的项目是否与申报已批的相符. 这是监理的主要工作.但是实际过程中,还是有技巧的.比如说监理能难对工程量做一个动态的管理,每天都在施工,工程量很难掌控,或者说无法以信息化手段进行保存,这也是日后扯皮的一个关键所在.中建三局一公司在万科金域国际的动态管理的搞法还不错,画面随人眼游走,管理无死角.在解决现场巡视、质量和安全的信息保存这一块做的好. 如果建设单位的领导来项目部的话,也不用下工地,在办公室就可以很清晰地看到任何关键施工节点的情况,楼主可以了解下.

高州市19495061427： 如何开展和做好建设工程质量监督管理工作 - ？
徒琛明可： 工程质量监督的属于政府职能,并且在这一方面是能代替和越位的,在实际的建设工程质量监督管理工作中,我们要保证公平、公正的原则,全方位、全过程的进行质量监督管理.具体来说,工程质量监督管理应贯穿于建设工程施工全过程,...