【高分悬赏】急需“妨碍社会问题进入政策议程”的小案例，2—3个！！！

高分悬赏：行政案例分析~

【案情】：高某系A 省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A 省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》理论法学与行政法主观题解析以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。

【有关规定】

《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。

A 省地方性法规《林业行政处罚条例》规定“对规定林产品无运输证的，予以没收”。

【问题】

1. 如何确定本案的管辖法院？如高某经过行政复议再提起诉讼，如何确定管辖法院？

2．如高某在起诉时一并提出行政赔偿请求，法院应如何立案？对该请求可否进行单独审理？

3．省林业厅制定的《林产品目录》的性质是什么？可否适用于本案？理由是什么？

4．高某运输的松香是否属于“非法财物”？理由是什么？

5．（1）法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？

（2）依《行政处罚法》，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，应当符合什么要求？本案《林业行政处罚条例》关于没收的规定是否符合该要求？（2009卷四案例分析题第六题）

【参考答案】

1、 按照《行政诉讼法》的规定，当事人直接提起行政诉讼，由最初作出具体行政行为所在地的法院管辖。本案的被诉行政行为由乙县林业局作出，故乙县法院具有管辖权。如高某经过行政复议提起行政诉讼，复议机关改变原处罚决定的，复议机关所在地的基层法院也有管辖权。

【解 析】

根据《行政诉讼法》第17 条，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地法院管辖。



2、根据《行政赔偿规定》，法院应当对撤销没收决定请求与赔偿请求分别立案；可以根据具体情况对行政赔偿的请求进行单独审理或对二项请求合并审理。

【解 析】

根据《行政赔偿规定》第28 条，当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。



3、省林业厅制定的《林产品目录》是根据地方性法规授权制定的规范性文件，在行政诉讼中不属于法院应当依据或者参照适用的规范，但可以作为证明被诉行政行为合法的事实依据之一。

【解 析】

根据《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》，行政审判实践中，经常涉及有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的具体应用解释和制定的其他规范性文件，主要是：国务院部门以及省、市、自治区和较大的市的人民政府或其主管部门对于具体应用法律、法规或规章作出的解释；县级以上人民政府及其主管部门制定发布的具有普遍约束力的决定、命令或其他规范性文件。行政机关往往将这些具体应用解释和其他规范性文件作为具体行政行为的直接依据。这些具体应用解释和规范性文件不是正式的法律渊源，对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。但是，人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的具体应用解释和其他规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力；人民法院可以在裁判理由中对具体应用解释和其他规范性文件是否合法、有效、合理或适当进行评述。



4、高某运输的松香不是“非法财物”。因为高某具有加工、收购、销售松香的主体资格，也向甲县工商局缴纳了松香运销管理费，因此对该批松香享有合法所有权，不能将该批松香认定为“非法财物”予以没收。

【解 析】

“非法财物”是指当事人用于非法目的或者用来从事违法犯罪行为的

物品。

5、

（1）《森林法》及《森林法实施条例》均未将木材以外的林产品的无证运输行为纳入行政处罚的范围，也未规定对无证运输其他林产品的行为给予没收处罚。A省地方性法规《林业行政处罚条例》的有关规定，扩大了《森林法》及其实施条例关于应受行政处罚行为以及没收行为的范围，不符合上位法。根据行政诉讼法律适用规则，法院应当适用《森林法》及《森林法实施条例》。

（2）按照《行政处罚法》的规定，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种和幅度的范围内规定。本案《林业行政处罚条例》关于没收的规定超出了《森林法》及《森林法实施条例》行政处罚行为、种类和幅度的范围，不符合有关要求。

【解析】 根据《行政处罚法》第11 条第2 款，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。根据《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》，下位法的规定不符合上位法的，人民法院原则上应当适用上位法……。从审判实践看，下位法不符合上位法的常见情形有：……下位法扩大或者限缩上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围

杨某等遗产继承纠纷案（管辖，共同原告的追加及缺席判决）

海城市明达化工厂退休工人杨某有子女五人，长子杨甲、长女杨乙和二女杨丙在海城市工作，次子杨丁在本溪市工作，三女杨戊在太原工作。2000年6月杨某病故后，在海城市B区遗有楼房一栋及家具等物若干。子女五人在办理完父亲丧事之后，因为遗产继承问题发生了分歧。3个女儿主张房屋由两弟兄平分，家具由三姊妹协商分配。次子杨丁表示同意，长子杨甲持反对意见。兄妹五人多次开家庭会协商，未能达成一致意见。后杨丁因单位有事返回了本溪市。杨甲向本溪市A区法院对其弟提起诉讼，要求法院判决自己继承全部房屋。本溪市A区法院受理案件后，发现此案不属于本院管辖，遂将此案移送给海城市B区人民法院。

海城市B区人民法院受理此案后，查明被继承人尚有3个女儿，经联系，她们表示对父亲的遗产不放弃继承权，但又不同意参加诉讼。因此，海城市B区人民法院将杨乙、杨丙和杨戊列为有独立请求权的第三人。

1本溪市A区法院将案件移送给海城市B区人民法院审理的做法是否正确?为什么?

2杨乙、杨丙、杨戊是共同诉讼人还是第三人?人民法院将其作为第三人正确吗?为什么？

3如果在诉讼中杨丁经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，人民法院能否作出缺席判决?

1本溪市A区人民法院将本案移送给海城市B区人民法院审理是正确的。因为根据《民事诉讼法》第34条的规定，因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。本案属于继承遗产诉讼，应由被继承人杨某死亡之时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。杨某的主要遗产是一栋房屋和家具，地点是在海城市B区，因此，海城市B区人民法院对此案有管辖权。而本溪市A区既非杨某死亡时住所地，也不是主要遗产所在地，因而本溪市A区人民法院对此案没有管辖权。另外，《民事诉讼法》第36条规定：“人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。”

2杨乙、杨丙、杨戊在本案中应当是共同原告，即为共同诉讼人。人民法院将杨乙、杨丙、杨戊列为有独立请求权的第三人是不正确的。相关法律依据见《民诉意见》第54条的规定。

3人民法院在这种情况下可以作出缺席判决。

国内搁浅的问题案例：
http://zhidao.baidu.com/question/25395182.html?si=1

越级上访的合法性分析
摘要：越级上访是公民合法政治参与的表现，是对基层政府失灵和基层政府不作为的规避，越级上访也有利于当代中国的政治合法性建设。越级上访要得到合法的身份认同必须建立规范化制度化的利益表达机制。

关键词：越级上访 合法性 利益表达 政治参与 政府失灵

一、问题的提出

任何一种利益结构都客观存在着一定的利益需要，而一定的利益需要总是要通过一定的途径来表达，即利益表达。信访就是当代中国群众性利益表达的一个比较直接的渠道。根据国务院2005年颁布的《信访条例》第二条规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门（以下简称各级行政机关）反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。[1]至于“越级上访”，从国务院2005年颁布的《信访条例》来看，越级上访并不在禁止之列。也就是说，越级上访并不违法。

近年来，随着我国法治化进程的推进和公民法制意识的提高，越级上访逐渐成为人们解决利益争端和维护合法权益的重要武器。应该说，这一点，无论是从法治建设的高度，还是从政治生活的实践来说，都是一大好事。然而现实生活中的“越级上访”者屡遭排挤、打击、报复乃至遭遇其它各种不公正的对待的情形时而见诸媒体。

湖南衡阳县农民邓仔生，因为其所在村干部向农民征收的税费远远高于中央和省政府的规定，他跑到县里找县长告状，结果一回到村子，老婆被人从楼上推下来，打得神志不清。后来他象电影中的秋菊一样，先后跑到省会长沙和北京上访，要求为农民讨一个说法。县政府在展开严打活动时，悬赏500元人民币通缉他，因为找不到人，把他的房子砸了。[2]其惨状不能说不撼人心魄、触目惊心。象这样“为民请命”者最终成了某些地方政府“严打”、“整肃”的对象，维权护权者却遭到了公共权力持有者的不公正的乃至是违宪的对待。

有的地方政府甚至公然张贴着“越级上访是犯罪！”“严惩带头上访的元凶”[3]之类的醒目标语。还有些地方竟然采用经济手段限制上访。比如江西省丰城市供电有限责任公司为阻止职工上访，竟然下发书面通知以扣发工资和罚款相威胁，“上访一次罚款两百，上访两次罚款四百，上访三次工资扣发” [4]。

被媒体广为报道的黑龙江省双鸭山市四方台区的居民、61岁的妇女马继云，越级上访被关押75天，后因瘫痪才被“释放”回家，在关于其办案书上竟赫然写着：“马继云……长期越级上访达八年之久……”[1]在他们看来，上访就是“闹事”、就是与政府“作对”、就是不“听话”，上访者就是“刁民”，对付“闹事”、“刁民”的办法就应该采取毫不手软的“制裁”、“处罚”，何况对越级上访就更加是不容置疑的“此可忍孰不可忍”。

20多年的改革开放的过程，也是社会各阶级、阶层迅速分化，坊间各种社团和组织迅速成长发育的历史，而这一历史性的诉求又引起了社会利益的重新整合，而在社会利益整合的过程中，不可避免地会引起各种利益矛盾的冲突和对抗。日渐增多的越级上访正是这一利益矛盾的冲突和对抗的极致表现。

就目前的越级上访而言，大多数的并非是一种出于敌视政府，对国家不满的立场，而是真实地为了维护和捍卫自身的合法利益。可是，我们的不少地方行政机关和一些部门，往往更多的是从政治和意识形态上来定位越级上访，少数地方政府和部门甚至对越级上访者施以“阴谋论”的处置。

在这样的情况下，本来是由于利益而导致的“冲突”，由于维权而导致的“抗争”，双方也就很难沟通、对话和协商，因为首先缺乏的是对问题的相同视角和理性的解决问题的方式。这样，也就人为地强化和升级了越级上访这一政治行为。对越级上访者而言，无疑需要付出的是更大的代价、道德勇气和日益膨胀的上访成本；对于地方政府而言，为了捍卫其所谓的权威、既得利益乃至个人的升迁，不得不采取各种高压的手段，“杀一儆百”，诸如人身攻击，财产的破坏和对越级上访者家属的报复等。而这些正好和——国务院《信访条例》第三条“任何组织和个人不得打击报复信访人”[2]——相违背，认为其是和政府“唱对台戏”、“对着干”。

《信访条例》第四条规定，信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。如果我们再从《信访条例》的二十条关于对信访人的六大禁止行为来看，越级上访并不在这之列。[3]这就是说，就一般的工作程序来看，我们的信访工作应该按照这样的“层级”原则解决问题。诚然，我们没有鼓吹或者过分宣扬越级上访的优势。我们只是想从一个最基本的事实——越级上访确实存在我们身边，而且这样的案例占到上访的85％以上（2002年的数据，参见下文）——出发，如何清醒地、理性地——而不是从某种特定的立场——探讨、把脉越级上访问题。因此，接下来的问题就是，越级上访的政治意义上的合法性，到底何在？这也正是本文所要解决的主要问题。

二、越级上访的合法性分析

如果说政治学的本质是一门艺术的话，那么，它也是在所有可行的政策和制度中选择最有价值的政策和制度的艺术。既然是选择最有价值的政策和制度，也就免不了要涉及政策和制度的合法性问题。关于越级上访的合法性，本文拟从以下三个方面论述：

1、越级上访是公民合法政治参与的表现

政治参与指的是平民或多或少以影响政府人员的选择及（或）他们采取的行动为直接目的而进行的合法活动。政治参与的一个动机就是旨在影响政府决策的行为，或者说是影响“社会价值的权威性分配”。政治参与有四种不同的模式：投票；竞选活动；公民主动的接触；合作活动。与越级上访相关的主要就是公民主动的接触。有着特殊问题的个人主动与政府官员——可以是个人对政府，也可以是个人对政府的某个部门——接触，商谈其所关心的特定问题。只有这种模式的参与，人民才可以合理地期望它产生特殊好处。因为它可以选择参与行为的“议程”，即可以自行决定接触时谈些什么内容；而不像投票和竞选活动，议程完全被候选人和政府官员控制。[1]

从政治参与的角度考察越级上访，主要是因为政治参与是现代民主政治的一项重要内容，而越级上访正是公民自觉行使民主权利的重要渠道；政治参与也已经成为现代政治发展的显著特征之一，而越级上访一旦获得“身份”认同，必将大大促进民主政治的发展。从政治参与的功能来看，一方面，它具有制约和监督政府的功能；另一方面，它也有助于增进政治统治的合法性。

从越级上访主要采取与政府官员接触这种模式的政治参与的特征来看，上访者主要是想通过与高层官员或者政府部门接触——法律绝对不会规定公民只能与基层官员打交道，而不能与高层官员接触，获得他们的支持和信赖，借以解决其自身问题。就这种模式的政治参与来看，它并不违法。因为任何公民都有与高层官员或者政府部门（国家机要部门除外）接触的权利。这就是说，在大多数情况下，越级上访是公民行使法律赋予的合法的权利，把自己的态度、意见、建议等转变为向政府行动表示要求的方式，并且旨在影响政府决策或者政策制定过程的活动。

从现阶段越级上访的情况来看，大多数都是因为上访者的合法利益得不到切实保障，而基层政府对上访人所反映的问题往往无动于衷或者久拖而不决，这样，非但不能充分满足其利益要求，反而不断侵害其利益，于是他们不得不与更高一级的行政机关及其官员进行沟通、对话和协商，以表达其利益要求，希望通过这种个别接触和非制度性的利益表达，进而影响政府的决策或者政治过程，比如上级行政机关对下级行政机关施压，要求下级行政机关更加积极主动作为。有必要指出的是，如果通过“层级链”逐级传递，由于基层政府为了本身声誉或者怕影响政绩而实行信息封锁或者信息截留，这样，这些通过逐级传递的信息就不能直接为较高一级的行政机关所掌握。

从政治参与的功能来看，越级上访具有制约和监督政府（尤其是基层政府）的功能。在民主的社会制度下，政治参与本身就是一种利益的宣泄机制，它可以在政府和社会大众之间力求保持一种动态的平衡，能够起到缓冲、协调或矫正政府行为同公民大众意愿之间的矛盾。另一方面，从政治体制来看，为了维护现存政治体制的正常运转，政府系统也必须持续不断地从社会中获取大量的政治信息，尤其是民众反映强烈，怨声较多的反面信息，从而对其治理方略和统治方式进行矫正和纠弊。而公民通过政治参与，大胆表达自己对利益和价值分配的意愿和目标取向，也恰好迎合了政府系统的这一要求。而且从政治参与机制和政治运行机制的关系来看，政治参与机制是政治运行机制的一个重要组成部分；政治参与机制的健全程度，直接关系到政治运行机制功能的发挥程度。从而力图在政府的行为与公民的意愿之间建立一种对所涉及的问题的一致性。

从这个角度来看越级上访，我们会发现，公民之所以出现越级上访，往往是因为基层行政机关的作为无法满足其意愿和要求，为了满足其意愿和实现其利益要求，必然要通过其它的途径来获取。而越级上访既是一种非常现实的选择，也是一种较为明智的选择。这是因为在单一制国家中，上级行政机关对下级行政机关往往具有相当的威慑力和至上的权威性，比如越级上访者告到农业部，农业部就会批复给省农委，再一级级批复下去。就一般情况来看，下级对于上级的指令和指示，还是要有所重视、贯彻和落实。

在大多数情况下，下级是不敢“抗命”，但是在这些年的越级上访事件中，很多基层政府机关并没有按照上级的指示和精神妥善处理好越级上访的问题，甚至采取或者变相采取极为恶劣的打击、报复的方式对待上访人。诸如上文提到的越级上访者，其上访历程无一不是艰辛和痛苦的，而其结果也往往没有他们想象的那么“顺人心”、“随民意”。诚然，如果上级行政机关和下级行政机关沆瀣一气，抑或下级为了其特定目的（比如领导者怕影响政绩等）而贿赂上级，上级也“积极响应”，则另当别论，因为它需要承担的是另一种更大的政治风险，需要付出的是另一种更大的道德代价。

总之，从政治参与的角度来考察越级上访，我们可以得出这样的结论，越级上访有助于上访问题的真正解决，也有助于加强对政府的监督，减少或者抑制腐败现象，促进政府的廉洁勤政高效，从而提高政府的执政能力，增进政治合法性建设。

2、越级上访是对基层政府失灵和基层政府不作为的规避

之所以从政府失灵和政府不作为的角度考察越级上访，是因为政府失灵和政府不作为是现代政府经常容易犯的“政治病”和两大顽症。政府失灵是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。

从越级上访的角度来考量政府失灵，其主要问题在于：（1）基层政府缺乏明确的责任主体，由此导致政府效率低下和政府官员淡漠无情；（2）基层政府官员和常人一样，会犯错误；（3）基层政府行为存在失序或失控，由此导致对政府违约行为惩罚的空置；（4）基层政府机关和行政官员存在激励机制问题；（5）基层政府的垄断性导致低效率、寻租行为等腐败现象；（6）基层政府奉行的“多数人同意”和“少数人决策”原则，时常会漠视或损害少数人的利益。换句话说，这些问题的存在，也正是越级上访者之所以要越级上访的现实理由。

2003年10月6日出版的《了望》周刊指出，当前“80％的上访反映的是基层问题，80％的上访反映的是有道理或有一定道理的，80％的上访是由于地方或部门没有认真妥善解决所造成的”。[1]。而解决基层政府失灵的一条有效途径就是建立和完善民主表达的方式以及创设并且不断完善新的政治操作技术。这样既可以直接为民众提供一个通畅的表达渠道和制度平台，也可以减少社会的官僚化倾向，改善干群关系，从而完成政府为所有公民提供生存、稳定以及经济的和社会的福利这一目标。

从政府不作为这一角度来看，近年来越级上访之所以愈益凸现，主要是因为有以下四个方面的原因：一是某些基层政府官员在政治冲突中，不是缓和平息冲突，而是“善于”制造、激化、升级冲突；二是有关部门责任意识和职业道德缺失，甚至人为堵塞、封锁上访渠道；三是不少基层政府官员习惯于运用政治和意识形态“整人”，缺乏起码的法律思维和法治意识；四是中国的权力结构体系特征决定了，中央一级、省一级的威摄力和信任度最高，但是到了地方，越是基层，权力结构就会异化，甚至会出现这样的情况：“中央满天晴，省里起乌云，县里刮大风，乡镇淹死人”；或者“一个部门解决不了问题，其他所有部门都解决不了问题的局面，最后演变为所有的问题都涌向北京” [2]。因此，一方面，疏通信访渠道，给人民群众提供一个如实反映问题的绿色通道和不受任何阻碍地行使民主权利的政治平台，极为紧迫和必要；另一方面，建立起严格、规范的政治问责制度——强化“作为”的责任重要性和自警意识，提高“不作为”的政治风险和道德成本——也理应提上日程。

从现实的情况来看，当前不少地方政府的“市场化”、“企业化”和“利益化”以及地方官员的“犯罪化”、“流氓化”和“黑社会化”，使得一方面政府行为的公共性、服务性、合法性大大降低；另一方面，导致最为严重的后果就是基层政府机关的普遍的“不作为”，致使政府应有的功能大大缺位，公共事业衰退，权力寻租和制度腐败严重，社会不公正和不稳定因素加剧。在这种情况下，无论是公民个人的上访还是法人或其它组织直接对基层行政机关的上访似乎总难以奏效。于是，越级上访，也就是顺理成章且在情理中之事。因为这是对基层政府“不作为” 的最有效的利器和维权者的尚方宝剑。一方面是上访人对基层政府“对簿公堂式”的挑战和抗争，另一方面是上级对下级的法定的“权威”的作用使然。也正是这两点的存在，使越级上访成为可能，使越级上访者在维权的同时，纠正和规范基层政府的“不作为”。

总之，如果按照国家的要求以及目前的《信访条例》，我们要依法、有序、逐级上访，这个也没有问题。即使我们不提倡大家都去越级上访，但是决不能禁止越级上访，尤其坚决反对阻止群众越级上访，甚至采取非法手段打击、报复越级上访的行为。而太多的“越级上访”的存在，更多的是因为现实中的“逐级”、有序上访往往无益于问题的解决。也正是基于这样的考虑，国家信访局王月宗副局长指出，我们不提倡越级，但是不禁止越级。为什么这么说呢？2002年我们国家信访局来访接待司交办给地方的案件，那肯定都是越级，85％的来访都是属实的。这是什么概念，换一句话讲，如果你不让越级上访，那么这85％的群众问题什么时候能够解决？很可能石沉大海。[1]因此，从这一角度来说，越级上访既可以实现下情上达和上情下传，也是对政府失灵和政府不作为的有力弥补和一大规避。

3、越级上访有利于当代中国的政治合法性建设

合法性是政治科学中最重要的概念之一。其最初的含义是指国王有权即位是由于他们的“合法”出身。中世纪以来，其内涵更加丰富，合法性不仅是指“统治的合法权利”，而且更重要的是指“统治的心理权利”。现代意义上的合法性，主要是指人们内心所秉承的一种理性态度，这种态度认为政府的统治是合法的、公正的和值得信赖的。政府的合法性通过以下四种途径：首先，政府长时间的存在；其次，一个政府也能从其良好的政绩中获得合法性。保证经济增长和充分就业，提供安全保障以低于外敌入侵和内部骚乱，公平对待所有的人，这些都有助于提高政府的合法性。第三，政府的组成结构对合法性也有影响。如果人民感到政府是公平地代表他们的，而且在选任官员时有发言权，他们就更愿意服从。最后，政府通过操纵国家象征来支持其合法性。国旗、历史纪念馆、爱国的游行、有力的演说等都让人们相信政府是合法的，是应当服从的。[2]

用合法性理论来分析越级上访，我们会发现，就越级上访来说，上访的原因更多是与上述第三种途径的合法性来源有关。无论是对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求，还是检举揭发行政机关及其工作人员的违法失职行为，都直接影响到信访人对政府系统的信赖感、支持感和认同感。遑论信访人是出于控告侵害自己合法权益的行为和动机。从这一意义上来说，越级上访存在的原因，也就是信访人对基层政府系统的这一信赖感、支持感和认同感无法找到，“不得已而为之”，采取这种自下而上的，通过直接诉求更高一级的政府及其权威来对抗基层政府和少数官员的“枉法”行为。如果越级上访者的权利和利益得不到根本保障，或者说这一权利压根就没被重视过，它就会直接影响到“特定的信仰体系”的维系和变更。反之，如果越级上访能够奏效，越级上访者对上访结果的“高满意度”又有利于政治统治和政治治理权威的加强，它会直接影响到政治合法性的建设。它们之间是一种良性互动的关系。

从合法性的角度审视越级上访，我们还可以从政治责任与合法性的角度来考查。作为合法性存在的三个前提条件之——另两个是政治分化和政治判断——的政治责任，与合法性的关系甚为密切。责任所表达的是一种权力，该权力接受了统治权利所强加的限制措施。不论何种政体，只要它在努力寻求建立起它的合法性，那么它就要关注于建立对它自己的权力进行限制的机制。这种限制措施要求领导者不能只从纯粹的私人角度——或曰为自己而存在，为私利而存在——考虑问题。对于一个有抱负、想尽可能显示其统治权力的政治领导人来说，政治责任首先是承认他的活动的公共范畴，他必须想法设法，必须尝试，必须尽全力满足共同体成员的要求，为共同体服务，持续发展公共福祉。同时，负责任的统治者是接受谴责原则的。责任与惩罚总是一枚硬币的两面。要强调责任的重要性，就必须有惩罚机制。这一机制的实行，是为了不致使整个共同体的运行处于难以为继状态，乃至处于极端危险境地。有一点需要指出的是，如果政治体制过分保护其自己的领导人，它就只能使自己处于更加趋于脆弱的状态，乃至加速其崩溃和灭亡的进程。[3]

总之，从政治合法性的角度来考察越级上访，我们坚决反对任何基层政府和部门以各种形式和借口阻止合法的越级上访。因为其本身换来的是政治合法性的实现。上访人通过越级上访，如果能够使问题得到公正合理的解决，同时也提高了其对基层政府的认同意识。同时，越级上访也有利于决策合法性。决策合法性往往指涉的是，通过利益博弈之后所形成的决策，实质上代表和维护了谁的利益，代表和维护了什么样的利益，以及利益的实现路径和保障机制问题。它涉及的更多的是程序、规则以及制度化的参与机制问题。为政者可以通过“越级上访”这一利益宣泄和表达形式，更真切地倾听民众自己发出的声音，并根据现实情况和操作可能性，将其纳入决策过程和政治考量之中，从而更加充分和最大限度地纳“越级上访之真言”，给越级上访者一个完整、满意的答复，以提高政治统治的合法性。

综上所述，在论证了越级上访的合法性之后，下一步该探讨的就是针对目前越级上访得不到一些政府和部门的认同，甚至视为“违法”的现象，如何寻找一种制度化的表达机制，以及保障此规范化制度化利益表达机制良性运做的配套制度设计和安排。这些制度设计和安排理应包括如何使越级上访逐步得到合法的身份认同，如何规范越级上访这一政治行为，如何保障越级上访者合法权益，如何矫正基层政府和有关部门的违宪违法行为，如何实现越级上访者的零成本和结果的高满意度……这些都是当下中国政治无法回避而又急需解决的一个重大现实问题。诚然，解决这一问题，需要进行一系列的制度创新，包括建立规范化、制度化的利益表达机制，以及保障规范化、制度化利益表达机制良性运作的配套制度设计和安排。

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参考资料：http://zhidao.baidu.com/question/9178884.html?fr=qrl3

这个有点难呀

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淡亭感昌： 某有政策或决策实施后,社会大众对其的积极反应-----社会响应决策实施后.其产生的实际效果与决策目标的对比,相悖则无效.相应则有效.-----决策的有效性

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淡亭感昌： 关于您的情况.由于您的号码使用违反了相关互联网规定,传播不良信息,导致号码被暂时停止使用.号码被封暂时无法通过人工进行解封,到期后由系统自动解封,无法得知具体被封的日期,被封期间会导致相关产品无法进行使用.同时,也希望您可以注意号码使用情况,您也可以登录 http://id.qq.com,重新申请新的号码使用. 如并非本人操作,出现此问题可能是有他人盗了您的QQ号码后恶意操作.同时建议您在以后的使用中,经常给电脑查杀软件更新病毒库,每周最好全面杀毒一次,修复电脑系统漏洞,避免您的其实号码出现这类问题.另外你可以申请新的QQ号码后,开通QQ会员使用会员好友克隆功能,将被限制登录的QQ号码里的好友克隆到新的号码里.【网络求助—复制】

西青区19252028656： 高分悬赏!!英译汉.有水平的人来.悬赏80分!!!!!全部翻译出来的 再加20分! - ？
淡亭感昌： 1、 The globalization of the word's capital markets that has occurred in the past 10 years will be replicated right across the economy in the next decade.过去十年出现在世界资本市场的全球化趋势将会在未来十年的经济领域被复制(重现). 2、 ...

西青区19252028656： 急求民法答案 - ？
淡亭感昌： 1丁.因为丙系善意取得.2应当.悬赏广告系附条件生效的,条件成立,必须履行.3不能.只能请求丙的继承人支付价款.因为买卖乃债权关系,不破坏物权占有移转.4不能,应向乙提出归还主张.

西青区19252028656： 有关身份证和开房问题(高分悬赏) - ？
淡亭感昌： 你舅也有自己的工作呀,哪有时间随时查看开房记录,你不要用自己的身份证开房就行了,如果你舅知道你男朋友,那你们还可以找同学借个身份证开房呀,他这就没有办法查了

西青区19252028656： 悬赏!北京哪里有卖博通一口香饼干的,大概是12kg软包装,急需,谢谢!! - ？
淡亭感昌： 首航超市

西青区19252028656： 2012年龙年农历几月生宝宝好?(悬赏高分,急需解答!!) - ？
淡亭感昌： 属龙,农历2 、3 、4 、7、 8月出生好

西青区19252028656： (悬赏50)急用急用急用!二篇＂办法总比困难多＂800字作文,体裁不限 - ？
淡亭感昌： 有一次,父母工作太忙,冷落了我,然而在这时,我临近期末考试,学习压力很大,却没有人可以帮我,听我诉说.于是,我选择了另一种放松...

西青区19252028656： 情况复杂,高分悬赏,专业人士请进,有关社保问题!!!？
淡亭感昌： 你在重庆的社保还在的.你现在去重庆市工作,续保就可以了. 你在成都的社保是归集在一起的,你拿上成都的参保凭证,当重庆的社保开始启用后,你向重庆社保局申请转移就可以了. 你可以在重庆把旧卡报失,重新申请一张新卡. 一个地...