贵州省地质找矿新机制实施情况及有关问题探讨

地质找矿新机制运行情况及相关建议~

按部领导要求，为了解部实施地质找矿新机制一年来的情况，我们对贵州、青海、西藏、黑龙江四省(区)进行了调研。在调查了解四省(区)资源环境背景、经济社会发展及地质找矿态势的基础上，从政府、市场主体和市场作用的发挥研判地质找矿新机制落实情况及其特点；遵循地质规律、地质工作规律和经济规律，调查研究整装勘查的资源基础、勘查部署技术方法及勘查主体的经济关系和利益分配；对国有地勘单位的现状及其地质找矿中的主力军作用和有关改革发展的主要问题进行调研；在总结经验的基础上，对目前实施地质找矿新机制存在的主要问题梳理、归纳，进行了初步研究，提出了相关建议。
一、地质找矿新机制运行特点
我们对“公益先行，商业跟进，基金衔接，整装勘查，快速突破”地质找矿新机制从政府、市场主体和市场作用进行调查研究，总的情况是在地质找矿新机制实施中，政府起主导作用，企业是市场主体，市场起调节作用。
(一)关于政府的主导作用
政府的主导作用，主要体现在以下六个方面：①组织实施。四个省(区)组建领导小组或办公室，主要领导挂帅，有关部门参加，省国土资源厅和地勘局具体贯彻执行。②制定规划，用规划把本省区的地质找矿战略和当前地质找矿部署结合起来。统筹全局、具体指导。③制定一系列促进地质找矿突破的政策措施，特别在引进商业性投资方面，各显神通。④强化对矿业权的管理，严格资质认证，努力做好矿业权的投放和进入、退出工作。⑤为地质找矿创造良好外部环境，做了大量工作。⑥出资从事公益性地质工作，组织地质找矿技术攻关，建立省地质勘查基金等，做了很多工作。
(二)关于企业的主体地位
1.企业的主体地位
企业的主体地位主要包括两大方面：一是生产要素方面的主体作用；二是企业运行机制方面的主体作用。
(1)在生产要素方面，这几个省(区)勘查投资社会出资占60%～70%，政府出资占40%～30%。
(2)在机制方面，企业作为市场主体，体现了“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的地质找矿新机制运行规则，这种机制在“商业跟进”中已经普遍发挥作用，在地勘单位与矿山企业合资合作中也采用这种机制。
2.地勘单位的主力军作用
我国地勘单位具有得天独厚的优势，特别是它不仅占有我国绝大多数的地质技术力量和地质技术装备，而且占有大量地质信息资料。这些资料对找矿区块的优选，进而对地质找矿的大突破，具有不可替代的作用。
(三)关于市场在地质找矿中的基础性作用
目前地质找矿市场包括三个方面：①勘查投资市场；②矿业权市场；③技术劳务市场。总体说，在目前政府主导的情况下，市场在勘查资源和矿产资源配置中还是起到一定的基础性作用。
(1)勘查投资市场，我国现在还没形成，主要表现为一些上市公司的进入，如紫金、五矿、西部矿业等，其投资通过市场进入的，这个份额有发展趋势。
(2)矿产资源的市场配置，在地质找矿阶段主要体现在矿业权的市场配置上。矿业权市场配置有登记在先、协议出让、“招拍挂”等形式，“招拍挂”是市场配置的主要形式。
目前矿业权出让市场(实际上是政府调控的一种手段)比较完善，矿业权转让市场还不健全，矿业权有形市场建设还有较大差距。“价款”概念的扩大化及操作的不规范，既影响矿产资源收益分配不公，扰乱了矿业权市场。
(3)技术劳务市场，已经全部市场化了。自从〔1999〕37号文件之后，政府要做的地质工作，都是通过发包的形式实现，按预算标准另行拨款，“地勘费基数”不承担任何任务。只是收费标准还没有市场化。
二、矿产资源整装勘查实施情况
(一)基本情况
根据国土资源部关于实施找矿工作新机制和地质找矿突破战略行动的部署，四省(区)都迅速行动，根据本省(区)实际情况贯彻落实，形式多样，各具特点。省(区)政府及国土资源主管部门都十分重视；指导思想明确，把实施找矿突破战略与整装勘查有机结合；省(区)都对本区整整勘查实施统筹规划、统一设计、统一管理；整装勘查工作全面推进，进展不一。总体上看，行动迅速，发展健康。
(二)基本特点
各省(区)整装勘查虽情况各异，但总体概括具有以下6个基本共同特点。
1.前期地质调查成果构成整装勘查选区的基础和条件
各省(区)整装勘查区的选定无一例外的都是建立在长期以来各类地质调查、矿产勘查、科学研究所积累的地质资料信息基础上的，尤其是地质大调查以来所取得的丰富地质、矿产成果资料信息构成了部、省整装勘查区的选定基础和条件，这也充分反映了基础先行的重要性。
2.多元主体勘查、多渠道资金合作，前期勘查与后期开发衔接
各省(区)整装勘查区中，投入勘查资金和拥有矿业权的主体有地勘基金管理机构、地勘单位、企业和其他等，构成多元主体、多渠道资金合作勘查格局，且形式多样：有以股份制形式合作；有以探矿权权益全部或部分转让形式合作；有以为政府“代持”探矿权打工形式合作；有以持有探矿权独资形式开展勘查工作等。企业跟进，使前期勘查与后期开发有机衔接。
3.重视整装勘查区内探矿权管理和利益配置
各省(区)整装勘查区内原有探矿权(少数采矿权)都较多，为顺利推进整装勘查，各省(区)国土资源主管部门都给予不同程度地重视，都根据本省(区)实际情况和相关政策制订相应规范的政策和管理办法，对整装勘查区内原有探矿权的处置和新探矿权的设置予以有效管理，维护了主体的权益和保障整装勘查的顺利实施。
4.建立政策激励机制，调动地勘单位积极性
大部分省(区)地勘单位投入整装勘查的力量基本都占本部门总体力量的2/3以上，维护地勘单位权益，充分发挥地勘单位的积极性是关系整装勘查成效的关键因素，因此，各省(区)都根据本区实际制订出相应的、各具特点的维护地勘单位权益，激励其积极性的具体政策规定。
5.整合技术力量，开展产学研结合
整装勘查推进过程中，各省(区)都比较重视勘查队伍和技术力量整合：一是协调各省(区)内国有地勘单位、其他地勘单位的力量，合理配置整装勘查任务和整装勘查区内各勘查单位力量的配置与协调；二是整合外部力量，加强整装勘查和地质调查工作；三是积极开展产学研结合，加强基础地质和勘查技术方法等研究，重视科技引领作用，以推进整装勘查工作深入发展。
6.政府强力主导推进，创造良好勘查环境
各省(区)整装勘查都是在政府主导下强力推进，省(区)国土资源主管部门直接组织，地方政府积极参与，他们对整装勘查、找矿突破予以极大关注、给予很高的预期和热情，并以不同的方式给整装勘查创造良好的外部工作环境。
三、有关问题及相关建议
从四省(区)情况看，地质找矿新机制实施一年多来，健康发展，取得重要成绩，但还有一些问题需要认真研究，提出解决办法，加强制度建设，健全完善地质找矿新机制，保障和促进地质找矿重大突破。
(一)公益性与商业性地质工作界定和衔接
“公益性”与“商业性”地质工作分开运行虽有时日，但至今仍存在认识上差异而导致工作部署上的不同，其最根本是地质矿产工作中公益性地质工作与商业性地质工作的衔接界面应在哪里?认识仍未统一。要依据地质成果经济属性，从技术规程层面上界定公益性地质工作和商业性地质工作；对经济社会发展不平衡，地质工作程度差异大的地区，实行差别化管理，可以通过转移支付加以支持。
(二)“基金衔接”与“商业跟进”序次定位
在部制订新机制实施后，“公益先行，基金衔接，商业跟进”和“公益先行，商业跟进，基金衔接”两种提法有不同的认识：把商业跟进放在“基金衔接”之前，以示让社会资金直接尽快进入加大勘查力度；有的认为“公益先行，基金衔接”，因为基金作用是降低勘查风险，这个问题需要进一步研究。
从设计基金的初衷讲，是在我国矿产风险资本市场还未建立的条件下，基金是为降低勘查风险而设立的，应该是“公益先行，基金衔接”；而目前的现状是，公益性地质工作程度较高，基金实际上作为政府找矿投资，基金衔接摆在商业跟进之前，就对社会资金起到挤出效应，但在商业跟进之后，再设基金衔接，还有什么意义?这个问题既要从道理上讲清楚，更要对基金功能和公益性地质工作从技术规程层面上加以界定。
(三)整装勘查内涵的界定和规范
整装勘查工作已在全面推进实施中，但从各省(区)对整装勘查的理解和具体实践看，对整装勘查内涵的理解存在很大的差异，其突出表现：一是对整装勘查内涵没有统一的表述；二是各省(区)整装勘查区划分、设立规模差异甚大；三是在同一整装勘查区内多部类地质工作同时开展，从区域地质调查到勘探均含其中，因此，为科学有序规范推进整装勘查的发展，建议应在深入总结研究的基础上，对整装勘查内涵加以界定和规范。
(四)加强基础地质调查，保障地质找矿突破的可持续发展
从调查省(区)看，各整装勘查区无一不是在过去长期地质调查及各类地质勘查成果资料基础上确定的，一些省(区)新的整装勘查后备基地明显不足，因此，在新形势下，特别是在当前各省(区)把精力、人力、财力、物力都集中投到整装勘查区，以求尽快实现找矿突破的现实情况下，建议各级政府及矿产资源主管部门应进一步提高对基础地质调查工作前期性及重要性的认识，统筹当前与长远，协调基础地质调查与当前找矿突破的关系，防止急功近利，切实加强基础地质调查，保障地质工作、整装勘查可持续发展，这是当前应予以重视和解决的问题。
(五)进一步完善多元勘查主体利益配置与协调
当前各整装勘查区中大部均存在投资和探矿权多元主体特点，合作形式多样，利益关系复杂，勘查主体利益(或权益)协调难度大。在政府主导要求下，当前各勘查主体都把精力都先放在加快勘查，尽快突破上，对一些整装勘查后期利益分配问题尚未予以充分考虑。随着工作进程和勘查效益的实现，利益配置问题将会显现，其核心都是矿业权权益配置问题，中央与地方设置整装勘查区内都存在这种情况，对此应有清醒认识和解决之道。在探矿权仍是政府主导、掌控情况下，政府及矿产资源主管部门应进一步规范、明确整装勘查中探矿权配置和各主体权益的保护，以调动各勘查主体积极性。
(六)资源开发与生态环境保护协调发展
矿产资源勘查开发与生态保护是一对矛盾，在生态文明时代，如何处理好这一矛盾，是关系到以资源环境的可持续利用，保障和促进经济社会可持续发展的重大问题。西藏地处青藏高原“世界屋脊”“地球第三极”“亚洲水塔”生态环境特殊；青海地处三江之源，我国“水塔”，是国家重要生态屏障；黑龙江大小兴安岭天然林覆盖率高达75%，是东北地区重要生态屏障，而这些省(区)又都矿产资源丰富，许多整装勘查区就落在生态功能区之中，整装勘查进程与后期矿产开发必然会对脆弱的生态环境造成负面影响，因此，建议在制订整装勘查总体规划中应统筹考虑整装勘查与生态环境保护协调问题，要根据分类分级差别化管理原则，系统论证，协调勘查开发与生态环境保护关系，达到既保护生态环境，又合理实施整装勘查及后期开发实施找矿突破。
(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2011年12月14日，作者与余养力、王希凯、樊笑英、陈元旭、张兴合作撰文)

摘要 本文在实地调研基础上，综合分析了河南省找矿突破战略行动和找矿新机制的落实情况，总结了特点与规律；归纳了河南省国有地勘单位对于改革发展的设想；最后重点对政府投入、科技进步、矿产勘查开发与生态环境保护、矿业权退出机制、地勘单位改革等现实问题，提出了思考与建议。
2012年9月5—12日，“地质找矿新机制实施情况调查研究”课题组组织有关专家，赴河南省调研地质找矿新机制和找矿突破战略行动运行情况，调研组还就河南省处理矿产资源勘查开发和生态环境保护关系、地勘单位改革与发展等问题进行了研讨，针对相关问题提出了建议。
一、基本情况
(一)找矿新机制实施情况
河南省从2009年初“地质找矿改革发展大讨论”开始，确立了符合本省实际的“重大项目带动、战略合作搭桥、整装勘查突破”的总体思路，积极推进构建地质找矿新机制的实践探索。
制定政策，构建多个主体“找矿联盟”。省国土资源厅通过不断深化“嵩县模式”合作互利共赢的内涵，出台《关于印发省地质勘查基金合作勘查管理暂行办法的通知》(豫国土资发〔2011〕17号)、《关于规范与省地质勘查基金项目合作勘查的通知》(豫国土资发〔2011〕56号)等相关文件，搭建地质找矿新机制的制度平台，引导社会资金积极投入矿产勘查领域，构建多种形式多个主体的找矿联盟。
政府“投入”与社会资金合作勘查新形式。按照这种新机制，河南省矿产勘查资金投入稳步增长，政府出资成倍拉动社会资金。2011年，该省在5 片国家级整装勘查区内总共安排重点勘查项目39 项，累计投入勘查资金约10.13亿元，其中，中央财政投入1300万元，占1.28%，省财政投入3亿元，占29.62%，社会资金投入约7亿元，占69.10%，资金渠道来源呈多元化态势，总的情况是“政府主导、公益和基金衔接、企业跟进”。政府主导解决了矿业权协调、不同主体利益分配、勘查成果及时转化等问题。制定相应的政策措施，发挥了国有地勘单位主力军作用，调动了矿山企业的找矿积极性，实现了中央、地方、地勘单位和社会各方力量的相互联动。
(二)找矿突破战略行动开展情况
河南省高度重视地质找矿工作，成立了找矿突破战略行动领导小组，由主管副省长任组长，省发改委、财政厅、国土资源厅等部门为成员单位。省国土资源厅设立办公室，厅领导兼任办公室主任，承担起地质找矿第一责任人的职责。在广泛宣传的基础上制定规划，统一部署地质勘查工作、统一安排矿产资源勘查项目、统一管理勘查队伍，加大勘查资金和技术力量的投入，组织实施了财政资金、社会资金、“走出去”三个层面的地质找矿工作，成效显著，其中在伊川盆地非常规资源、通许含煤层、小秦岭深部金矿、栾川铅锌多金属矿及驻马店新蔡铁矿等勘查项目都取得了重大突破。
(三)整装勘查区设置情况
河南省在2009年就实施了“嵩县矿集区整合勘查”，它是根据矿床形成规律，对位于同一成矿带、同一成矿系统或处于一个矿集区一定范围物化探异常区内的若干个探矿权的勘探项目，进行统一规划设计、统一工作部署、统一组织实施的一种勘查形式，做到各种要素有效整合(矿业权整合、勘查资金整合、工作项目整合、勘查技术力量整合、勘查成果整合、成果按股份分配)，以期实现大项目、大投入、新机制、大突破。
河南省在2010年初确定了全省88个非煤炭矿产重点勘查区，总面积达22263km2，占全省成矿区总面积26%。此后，按国土资源部部署，设立了5个国家级整装勘查区，将原设重点勘查区中的44个涵盖其中，总面积31718km2，占该省成矿区总面积70%～90%，包括了该省铁、钼、铅锌、金、银、铝土矿等重要成矿带。
(四)生态环境保护情况
河南省在处理好矿产资源勘查开发与生态建设环境保护二者之间的关系方面认识统一，政策到位，投入增加，取得明显效果。
河南省永城市为矿产资源勘查开发和生态建设环境保护“双赢”树立了样板。目前河南省在推广宣传永城经验，对全国具有积极的示范意义。
二、地质找矿新机制运行特点
在地质找矿大讨论中，河南省将认识和实践相结合，创造了整合勘查的“嵩县模式”。近年来，在贯彻落实地质找矿新机制中，又有新的发展。
(一)政府投入与社会资金合作勘查
河南省近年在“嵩县模式”基础上，创造了省地勘基金和社会资金合作勘查的新形式。近几年政府出资从事地质找矿的力度很大，投入财政资金16亿元，采用合作勘查的方式，拉动社会资金30亿元。主要做法是：在同一个地质项目中，政府与企业、地勘单位联合出资，按出资比例，形成股权结构。
1.合作勘查
(1)合作勘查项目的起步，主要限制在矿业权空白区，必须从预查开始。
(2)对已有矿业权区的矿业权人提出申请，要求与省地勘基金合作勘查，可以不受勘查阶段的限制，但是原有矿业权在合作之前，必须进行价值评估确认。
(3)合作勘查的终止阶段，可以进行到普查、详查，必要的可以做到勘探。
2.合作勘查单位的资格
对于不同矿业权的空白区(地面上的矿业权空白区、采矿权证平面范围下同矿种的矿业权空白区、采矿证平面范围下不同矿种的矿业权空白区)，有区别地选择不同类型的企业、单位进行投资合作、联合勘查。
3.合作勘查项目的股权比例及办证主体
(1)合作勘查各方经协商确定各自出资比例，依照风险共担、成果共享的原则，签订合作勘查合同(协议)。其中，省地勘基金投入原则上不低于30%。
(2)合作勘查区设置的探矿权，按投资比例将股权固化到合作各方，地面的矿业权空白区初期探矿权，由省国土资源厅委托省属国有地勘单位申请办理。省属国有地勘单位及其全资公司对所有新立预查项目均可参股，其比例暂定为不低于10%，不高于40%。
4.合作勘查项目的管理
(1)合作勘查项目承担单位，由省国土资源厅通过招标形式确定。同一整装勘查区原则上只能由一个国有地勘单位承担，勘查工程施工除外。
(2)合作勘查项目要进行总体设计，经合作各方共同审定，确定投资额度后分年度实施。优化设计方案须经专家论证后，征得合作各方同意。
(3)合作勘查的出资方式原则上应为现金，实行专户管理、专款专用。
(4)项目承担单位和勘查施工单位，要加强对项目资金和技术的管理，严格遵守财务会计制度和技术规范，并积极配合有关部门和出资方的检查监督。
5.合作勘查项目的成果处置
(1)合作勘查的各方必须签订勘查合同。勘查合同要按照国家和省政府有关矿业权出让管理规定，约定未来矿业权处置方式。
(2)合作勘查成果可以部分或全部出让。出让时，同等条件下，合作方有优先购买权，各优势企业有优先受让权。
(3)对于已设采矿权深部的勘查成果，原则上应有偿配置给符合整合主体资格、参与合作勘查的在上部开采的矿业企业。
(4)对没有查明矿产资源储量、没有进一步勘查意义的合作勘查项目，经专家及合作各方共同审定后可予以终止。所余资金，按投资比例退回。放弃勘查的区域为社会公有。
这种合作勘查，较好地解决了政府基金独立运作所出现的诸多矛盾和难题。比如：①它解决了政府基金独立找矿对商业跟进所产生的“挤出效应”，如今是多种资金并进，不存在谁挤出谁的问题；②它解决了政府基金独立找矿对承担技术劳务的地勘单位，所产生的“打工仔”效应，如今是地勘单位也有了自己的股份，为自己找矿；③它解决了政府基金独立找矿，在获取找矿区块上，在矿业权的核算上的不公平竞争。如今是一个精英主体，享受相同待遇，执行相同制度；④它解决了政府基金独立找矿在一些领域(比如已设矿业权深部)难以进入的障碍，如今通过合作勘查都可以顺利进入。
(二)“订单找矿”与“风险定投”
“订单找矿”就是地勘单位以自己所拥有的矿业权为目标，吸引对矿业权有需求的矿山企业投资，实现优势互补。被吸引的企业，一旦看中这个矿业权，并愿意先支付一定的投资，让地勘单位自主地去继续开展勘查，便通过订单的形式，认购了这个矿业权，勘查完成之后，如果找到了预定者所需要的矿产资源，预付的投资者即可按评估价优先获得这个矿业权。
“风险定投”是在“订单找矿”的基础上，把供给和需求双方都做大，构建坚固的信用基础。供给方是以地矿局为单元，不仅有雄厚的技术力量，而且有经济实力，特别是有很多矿业权(他们叫“综合矿权包”)；需求方则是有实力的矿山企业组建的投资公司，他们对可供开发利用的矿业权有广泛的需求，一旦达到详查，即可收购，他们所需要的是地勘单位成果迅速转化。
这种“风险定投”，实际上是一种融资形式。出资方给地勘单位的投资，相当于“预付款”或无息贷款。地勘单位只有使用权，没有所有权，双方是债权和债务的关系。但是这种预付款，进入地勘单位之后，就是该单位的法人财产权，完全可以自主使用，不受提供资金一方的干预。所以地勘单位可以自己决定找矿目标矿种、找矿计划，有完整的生产经营自主权，形成了“用自己的钱，给自己找矿”的机制，彻底摆脱了“打工仔”的处境。
“风险定投”这种融资形式有其独特优越性，主要表现在以下方面：
(1)它的使用周期比较长(5年)，使用的范围和探求的目标没有严格的限制。这完全适应于矿产资源勘查周期长、不确定因素多的特点。地勘单位在利用这些资金找矿过程中，可以有一个总体的、长期的、全面的谋划，有广泛的活动余地，有利于提高找矿效果。
(2)它是以借贷的形式出现的，是债权主体，不是股权主体。而且这个债主，所要偿还的不是现金，而是可供他们开发利用的矿业权。这就使传统的地勘单位在经营思想上必须转型，由只注重提供地质成果的数量，转到提供有现实利用价值的矿产资源，以便偿还债务。如果取得的地质成果债权人不要，那将陷入破产的边缘。这是巨大压力，也是最有效的机制。
(3)它主要是以拥有较多的矿业权、地质信息和找矿技能为信用基础。这就必然要求地勘单位要重视矿业权的获得，重视找矿技能的提高。
三、找矿突破战略行动与整装勘查的几个特点
(一)地质调查成果为地质找矿突破科学部署提供了坚实的基础
该省在“九五”末已完成了1：20万、1：25万的区域地质调查、区域物探、区域化探、区域水文与地质环境调查，实现全覆盖；1：5万区域地质调查及物化遥调查已覆盖了重要成矿带和重要经济区；对东秦岭—大别山构造带的基础研究取得了一系列重大成果；“十五”后期又启动了农业地质、城市地质调查；“十一五”期间，新领域地质服务工作得到迅速发展，同时，矿产勘查工作向新矿种、新领域延伸；持续的地质调查、矿产勘查和科学研究积累了丰富的地质资料信息，为该省找矿突破方案制定和科学部署提供了坚实的依据和支撑。
(二)遵循地质工作规律部署找矿突破战略行动
该省找矿突破工作部署比较全面、协调，主要表现：一是部署既考虑突出矿产勘查，又考虑加强基础地质调查，把地质调查真正视为前期性、基础性工作，以保障矿产勘查的可持续发展。二是既考虑重要矿产，也考虑一般矿产勘查；既考虑金属矿产勘查，也考虑非金属矿产勘查，从保障经济建设，社会发展，市场需求平衡，来考虑矿种勘查的平衡部署。三是既考虑加强矿产勘查，提高增量补给，也重视矿产的综合利用，集约节约利用，以提高资源利用效率保障供给。四是既充分发挥现实地质找矿科技手段，积极开展工作，又针对当前部署重大基础地质理论与科学研究、关键技术突破及应用等；地质工作部署总体上反映了既满足当前地质工作及找矿突破，又考虑长远的可持续发展，既考虑局部突破，也考虑整体协调发展的思路。
(三)整装勘查是矿产勘查找矿突破的主要形式，但不是唯一平台
该省重要矿产勘查是按固体矿产勘查和老矿山找矿两大部分部署展开，而固体矿产勘查又分为“整装勘查”区、重点勘查区、一般勘查区三个层次进行的。
整装勘查组织合作形式多样。根据针对老矿山深部外围的整装勘查、煤下铝土矿勘查、重要成矿有利区域矿权空白区整装勘查、同一矿区(带)矿业权密集区整装勘查、优势矿业企业资源需求情况和特点，合理组织并采取多种形式合作勘查和利益配置，以调动各方面参与整装勘查的积极性。
(四)地质找矿突破实践推动了地质工作的发展与转变
根据该省地质工作研究程度较高而又大面积第四系掩盖区及深部地质研究不足的情况，该省有些地勘单位提出了地质工作逐步实施以地面工作为主向三维调查发展，以基岩区为主工作向覆盖区发展，以生产型为主向生产服务型发展，以随生产项目研究向前瞻性研究发展等推动了地质工作发展。
四、国有地勘单位现状及改革发展设想
(一)基本情况
河南省国有地勘单位主要分属河南省地勘局、河南省有色地矿局、河南煤田地质局及河南省核工业地质局等。截至2011年底，省属国有地勘单位有35个，人员28993名，其中在职职工14331名，离退休14662名。省属地勘单位在找矿突破行动中发挥了主力军作用，他们不仅承担了该省绝大多数财政出资和社会资金的矿产勘查项目，而且积极拓展省外市场，在新疆、西藏、内蒙古等10多个资源丰富省(区)建立了资源勘查基地，部分地区已取得找矿突破。此外他们还积极走向非洲、美洲、澳洲、中亚及东南亚等地区进行矿产勘查，其中多个国家找矿取得重大进展和突破，为我国资源战略做出积极贡献。与此同时，该省地勘单位还利用自己专业优势，积极服务，投身社会公益事业。
(二)改革发展设想
河南省国有地勘单位改革发展的思路是：贯彻中发5号文件精神，遵循事业单位分类改革的步骤和要求，按照“精干过渡、以建促改”的基本思路和坚持“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的工作方针，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进改革。
(1)建设好精干的公益性地质调查队伍(即公益一类)。理清公益性地质工作与商业性矿产勘查的关系，健全省级公益性地质工作队伍，为地方政府决策、国土资源管理和经济社会发展提供技术支持和综合服务。
(2)建设好精干的商业性地质勘查队伍(做好地勘企业)。按照“一局一集团、一队一公司”的架构，引导地勘单位建设壮大各种类型的国有地勘企业、合资合作企业等，适时组建从事商业性矿产勘查和开发的匡有地勘集团公司，按照现代企业制度规范运作。
(3)过渡好国有地勘单位(公益二类)。通过“精干”队伍，使地勘单位逐渐分离出“公益二类”事业单位。过渡期国有地勘单位职能定位：继续作为财政投资地质找矿的主力军，保证财政拨款渠道不变，对取得突出找矿成果的地勘单位予以奖励；负责离退休职工管理、基地管理、授权监管国有企业资产。在过渡期内严格控制地勘单位队伍规模，基本上不再新增事业编制人员。同时，剥离其社会职能，将所属学校、医院等，按在编人员、占有资产状况整建移交地方。
五、需要进一步研究的几个问题
(一)关于规范政府投入完善地质找矿新机制的问题
要进一步健全完善新机制，使地质找矿投入保持持续增加，需要研究政府投入与社会投入的关系，重点是研究政府投入的问题。
要健全完善地质找矿新机制，规范政府投入，明确功能定位：①“公益先行”做的是矿产资源调查和资源潜力评价等公益性地质工作，政府财政投入，费用核销；②“基金”的设立是为行使风险勘查资本市场(当前我国尚未形成)的功能。对于找矿风险大的社会资金不愿投入的地区(区块)，通过“基金”投入工作，降低找矿风险，使社会资金有意投入，而对于社会投资意愿进行商业性勘查的工作地区(区块)，“基金”不该去投入工作。“基金”作为周转金要有保值的机制。需要进一步界定“基金”的功能定位；③政府投入找矿的资金是政府作为出资人投入的资本(国有资本)，按照政企分开的原则，政府不能直接投资找矿，政府投资作为国有资本可投入到国有企业、股份制企业(国有资本股份)以及企业化的地勘单位。承担商业性矿产勘查的主体是企业，承担矿产资源勘查的企业要拥有矿业权；④目前收取的“价款”已不是原来文件的内涵，发生了异化，实际是炒卖资源，不少省(区)甚至出现空白地也收探矿权“价款”的现象，更是没有道理，因此要进一步明确价款的内涵及其功能定位。
(二)关于依靠科技进步实现地质找矿突破的问题
依靠科技进步，实现找矿突破，才是矿产资源勘查开发真正意义上发展方式的转变。调研中相关单位反映了依靠科技进步的困难和问题，提出了制度和政策层面的建议，他们认为国土资源部颁布的《找矿突破战略行动实施方案》中，对依靠科技进步推动找矿突破的政策不明确、措施不具体，基层反映强烈，建议部在总结推广河南等省经验的基础上，制定依靠科技进步推进找矿的有关政策措施，解决当前普遍存在的资金无处投放、项目低水平重复的问题，解决目前一些传统地质理论指导效果不明显，一些传统的、过时的技术方法造成地质工作效率低下的问题。
(三)关于矿产资源勘查开发与生态建设环境保护的问题
河南省近年来持续探索以生态文明建设为统领，以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展的新路子，取得了新突破，获得了新启示。建议国土资源部总结推广河南省经验，处理好生态建设环境保护与矿产资源勘查开发的关系。对于形成矿产资源战略储备基地所造成的生态环境破坏和污染的补偿主体是政府；矿区勘查造成的生态环境破坏和污染补偿主体是企业。
建议国土资源部尽快研究综合勘查开发矿产资源的办证问题，制定相关政策和技术规程，推进矿产资源综合勘查、综合开发。
(四)关于建立完善探矿权退出机制的问题
河南省反映，部分县、市矿业权面积占其国土面积70%以上。但多数探矿权是由经济实力差、以运作矿业权为目的的小型企业登记，相当部分探矿权人没有开展地质勘查工作。而剩余的空白区，找矿潜力小，且难以整装勘查。在进行探矿权整合或开展深部找矿时，这些探矿权人不是漫天要价，就是不愿与其他企业进行合作，很难协调。
《国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》规定，“不参加整合又达不到整装勘查要求的探矿权人，由整合主体给予合理的补偿后退出。”但在实际操作中，因无法律政策依据而无法推进。因此，必须建立退出机制，有法律法规依据，有合理的补偿标准。这样既能解决“圈而不探”的问题，又能解决整装勘查中的相关问题。
(五)关于解决地勘队伍属地化改革的遗留问题
中化地质矿山总局河南地质勘查院反映，由于该院未属地化，在省财政厅没有单位账号，不能承担河南省“两权”价款项目，由于缺少地方配套资金，申请“中化地质矿山总局地勘基金项目”和国土资源部“国外风险勘查项目”也受限制，当前地质找矿任务繁重，项目很多，该院由于体制的原因，接不到任务，技术力量和装备处于半闲置状态。
河南省核工业地质局属地化后，隶属于省国防科技工业局，而现在该局不仅从事铀矿地质找矿，已经形成了地质矿产勘查、工程建设、地质产品生产为主的三大产业，而且在金、银、铅锌等找矿上取得重要成果。但他们感到目前管理体制不顺，不利于地勘单位改革发展，希望归口管理。
以上问题的存在，影响地质找矿事业，也影响地勘队伍的发展和地质职工物质文化水平的提高。建议在这次贯彻落实中央5号文件中，理顺管理体制，解决1999年改革中遗留的问题。
(原载《地质工作战略研究参考》2012年12月25日，作者与余养力、王希凯、陈元旭、张兴合作撰文)

摘要 为落实地质找矿新机制，贵州省国土资源厅承担起地质找矿第一责任人的职责，积极统筹协调地质找矿工作，按照“系统规划、整装勘查、集约开发、合理配置、有序投放”的原则，着眼长远，大胆尝试，积极探索，努力实现中央、地方、地勘单位和社会各方力量相互联动，积累了有益的经验。调研中发现，有一些问题如政府规划调控和市场配置矿产资源、勘查过程中的风险分担与权益分配等问题，值得进行深入的研究和探讨。

国土资源部咨询研究中心张彦英副主任带领“地质找矿新机制实施情况调查研究”课题组一行六人，于2011年6月7日至12日赴贵州省调研，较全面地了解了贵州省地质找矿新机制运行与找矿突破战略行动落实情况。总体而言，贵州省在地质找矿新机制运行与找矿突破战略行动过程中，由政府统筹，国有地勘单位担当找矿主力，基础先行，地勘基金有机衔接，引入商业企业合作探采，整合矿业权，统一规划，整装勘查，形成了政府、地勘单位、企业合作勘探开发三位一体的模式，探索了一条整装勘查、探采一体化、规模集约化开发的地质找矿突破之路。

一、国土资源厅统筹实施地质找矿新机制

贵州省地质找矿新机制的实施由省国土资源厅统领，省地矿局、煤田局、有色局、地方政府和国土资源管理部门配合实施。

为落实地质找矿新机制，贵州省国土资源厅承担统筹协调地质找矿工作职能，履行地质找矿第一责任人的职责，按照“系统规划、整装勘查、集约开发、合理配置、有序投放”的原则，结合本省实际，从“准确定位、统筹协调、创新机制、打造平台、优化环境、培育主体”六个方面进行落实。

(1)准确定位。首先是管理定位，理顺关系、政事分开、政企分开；其次是工作定位，正确区分公益性地质工作和商业性地质工作的关系；第三是基金定位，明确省级地勘基金分担风险和政策调控两大功能。

(2)统筹协调。统筹中央与地方地勘基金、企业及社会资金，协调各级政府、各矿业权人间的关系，积极推进地质找矿工作。

(3)创新机制。重点在探矿权设置与出让的层面上，探索实现地质找矿突破的新机制。

(4)打造平台。打造探矿权合理配置和激发探矿权人积极性的制度政策平台；打造统一、竞争、开放、有序的矿业权市场交易平台；打造地质技术、信息、咨询等地质勘查技术服务平台。

(5)优化环境。优化管理服务环境和地质勘查环境。

(6)培育主体。为地勘单位合理配置探矿权，给地勘单位产权，增强地勘单位实力。

二、地质找矿新机制运行特点

贵州省国土资源厅、地质矿产勘查局以及相关地勘行业部门，认真领会部“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”地质找矿新机制精神，结合本省实际，创新地质找矿机制，在处理政府、企业和市场关系方面，在矿业权管理、设置、出让以及调动地勘单位找矿积极性方面，积极了探索，取得了值得总结和借鉴的经验。

(一)强化政府在地质找矿新机制贯彻实施中的主导作用

贵州省在新机制运行与找矿突破行动中，省级政府为主导，各级政府部门统筹协调的功能得到充分体现。

(1)统一制定地质找矿战略和规划，制定符合地质规律和经济规律的规程和标准。贵州的矿产勘查战略和规划，充分反映市场对矿产资源的需求以及本省独特的地质成矿条件，把需要和可能结合起来，省里确定的铝土矿、煤矿、锰矿等整装勘查区既有良好的资源条件，又有可观的市场前景。

(2)通过政策激励，调动找矿积极性。主要通过配置矿业权，发挥地勘单位找矿主力军作用。探矿权价款在配置采矿权时与采矿权价款一块收，降低风险，调动地勘单位积极性。

(3)发挥地勘基金承担风险与调控的作用。在勘查投入上，统筹中央地质勘查基金、省级地勘基金、地勘单位、企业及社会资金，加快推进整装勘查。贵州省将“基金衔接”放在“商业跟进”之前，他们认为更能发挥基金承担风险与政府调控作用。

(4)统筹协调，分层级管理。省国土资源厅统筹协调政府职能部门以及市、州、地、县地方政府，地方政府与地勘单位，地勘单位与企业以及矿业权人的关系，形成合理分工、协调配合、分层管理、责任明确的管理体系，强化责任，确保地质找矿工作顺利推进。

(5)公益先行，产、学、研结合。贵州省基础地质调查工作有一定的基础，到“十一五”末，该省1：20万区调已基本实现了全覆盖；1：25万区调，已覆盖了全省国土面积的2/3；1：5万区调，已覆盖全省面积的1/3 以上：1：20万区域重力调查，已覆盖全省90%以上的国土面积。正是这些坚实的基础调查成果，加上各地勘查单位已掌握的矿业权和找矿线索，为全省整装勘查布局，提供了充分的地质依据。

在新机制实施中，贵州省注重公益先行，政府出资实施地质科研项目，产、学、研结合，指导地质找矿。加强综合找矿、矿产资源的潜力评价以及重点成矿区带成矿规律研究等，提高了地质找矿效果，加速了地质找矿的进程。

(6)各级政府配合协调，创造良好地质找矿施工环境。各级政府部门为地质找矿工作提供优良的社会服务，理顺关系，清除障碍，为地质找矿工作创造了良好的施工环境。在务正道铝土矿整装勘查区，建立了省厅—市—县—乡镇—村领导的统一调度机制，为整装勘查工作顺利推进开辟绿色通道。在煤炭资源整装勘查方案的制定和实施过程中，政府也发挥了主导作用。

(二)确立企业和地勘单位在地质找矿新机制中的主体地位，发挥地勘单位的主力军作用

1.确立企业的主体地位

贵州省商业企业逐渐成为地质找矿的主体。“十一五”期间，贵州省矿产勘查投入中，社会资金投入22.55亿元，占总投入的84.6%，其中，2010年社会资金投入5.36亿元，占总投入的64.7%，社会商业资金成为地质找矿资金的重要来源，这种投入结构凸显了企业在矿产勘查中的主体地位和作用。

目前已有多家矿业企业进入贵州，它们是中国铝业贵州分公司、中国电力投资集团公司、重庆乌江实业(集团)股份有限公司、中国五矿集团湖南金瑞新材料股份有限公司、紫金矿业公司等，这些公司分别在矿产勘探与开发领域中开展了合作。

2.发挥国有地勘单位的主力军作用

国有地勘单位几十年来为国家地质事业发展做出重要贡献的同时，自己也在发展，在地质找矿实践中发挥其无可替代的优势。这些优势的具体体现：首先，积累了丰富的地质找矿经验，贵州绝大部分已探明的矿产资源和已发现的找矿信息，都是他们提供的；其次，积累了大量的地质资料；第三，拥有大量的专业技术人员，特别是高端技术骨干；第四，持有成套的矿产勘查技术装备，有丰富的勘查施工经验。

在地质找矿新机制运行与找矿突破战略行动中，无论在技术、人才、地质信息、找矿装备的投入上，还是在铝土矿、煤矿、锰矿的整装勘查具体工作中，国有地勘单位均发挥了其特有的优势，起到了主力军作用。贵州省整装勘查工作中，整装勘查总体规划方案及8个重点整装勘查区块项目设计、施工均由国有地勘单位承担(其他整装勘查区也是如此)；省地勘基金安排的其他项目也由国有地勘单位承担，地勘单位发挥其人才、技术、信息等优势，在整装勘查中，充分体现了地质找矿的主力军作用。

配合省地质找矿战略行动计划，省地矿局制定了地质找矿五年计划，通过任务分解、责任落实、制定保障措施、实施地勘单位、地方政府、大中型企业合作的“三位一体”机制，推进找矿突破行动。在铝、锰、金、煤、磷、铅锌矿等优势矿种的整装勘查和潜在矿产资源勘查工作中，承担了60%以上的地质找矿工作量，成为名符其实的主力。其他各大地勘单位也和地矿局情况类似：在务正道地区，有色与核工业局也投入了近三分之二的技术力量；在煤炭的整装勘查区，省煤田局同样发挥了主要作用。虽然也有中电投等大型企业的进入，但也主要是资金的支持与下游产业链的开发与建设，在找矿勘探领域，地勘单位的主力军作用仍然是无可替代的。

(三)突出市场在地质找矿新机制中的基础性作用

1.按照市场需求部署地质找矿

贵州省对矿产资源整装勘查和找矿突破行动都是按照市场需求来部署的。选择铝土矿整装勘查的原因，一是本身拥有丰富的铝土矿资源，二是我国铝加工业高速发展，生产能力快速提升，导致对铝土矿资源的需求急剧增加，而国内已探明的资源远远不能适应需要(当前的缺口高达50%)。同样，煤炭资源整装勘查的部署是基于贵州省煤炭资源总量大于长江以南各省煤炭资源量之和，而锰矿整装勘查的安排也是因为贵州省锰矿资源储量居全国第三位，且资源品位、品质优良，具有广阔的市场前景。

2.根据找矿工作需要合理调配生产要素

满足勘查市场的需要，地质找矿工作需要的资金、人才、技术装备等生产要素均在市场这一平台上达到了良好的组合。

三、找矿突破战略行动开展情况

按照国土资源部找矿突破战略行动计划，配合贵州省委、省政府提出的加快推进工业化、城市化的战略要求和大力发展能矿经济的要求，国土资源厅以实施优势资源的整装勘查为重点，制定了贵州省“358”找矿突破战略行动目标，部署具体行动计划。

(一)实施重要矿产找矿行动计划

按照“统一规划、全面部署、整装勘查、分层次安排、分步实施、点面结合、重点突破”的原则，实施煤炭、铝土矿、锰矿、磷矿、金矿、铅锌矿整装勘查和重要非金属矿产勘查等七类矿产找矿行动计划。

(二)实施公益性、基础性与科技支撑计划

综合研究贵州省经济社会对公益性、基础性地质工作的需求，选择一批公益性、基础性地质项目，建立了全省公益性、基础性项目库，利用省地勘基金支持项目的开展。公益性、基础性与科技支撑计划由基础地质保障工程、矿产资源保障工程、地质环境保障工程三大部分组成。

(三)加大资金和技术力量的投入

“十一五”期间，贵州省地质矿产勘查经费投入呈逐年递增态势，共累计投入26.66亿元，其中大调查投入4150万元，占1.5%；中央地勘基金投入2.97亿元，占11.2%；社会资金投入22.55亿元，占84.6%；其他专项投入5360万元，占2.4%。2010年地质找矿新机制及找矿突破行动的贯彻实施，贵州省在资金投入上有所加强。2010年投入总经费8.28亿元，其中财政投入2.92亿元(含地勘基金)，占总投入的35.3%，商业投入5.36亿元，占总投入的 64.7%。其中用于公益性地质工作 1.13亿元，占总经费的13.64%；矿产勘查投入7.15亿元，占总投入的86.36%。同时技术力量投入也大大加强。在整装勘查与找矿突破行动中，国有地勘单位成为主力军，省地勘局、煤田局、有色局等几大局均投入近三分之二的技术力量。

四、矿产资源整装勘查成效明显

贵州省国土资源厅按照根据省经济社会发展规划，确定了“统筹规划，整装勘查，突出优势，综合评价”及地质工作适当超前的原则，在研究分析矿产资源赋存状况和经济社会发展需求的基础上，于2010年全面启动了矿产资源整装勘查工作。到目前，该省2010年已启动和2011年拟启动项目共计11个，经过一年多的勘查，已取得了显著的找矿效果。

按整装勘查区设置管理和资金投入主体，贵州省整装勘查可以分为三种形式：

(1)国土资源部与省国土资源厅共管，主体投入多元的整装勘查项目。如务正道地区铝土矿整装勘查区，是国土资源部设立47个整装勘查区之一，也是全国找矿特别行动重点项目，该项目的实施过程，反映了该省地质找矿新机制运行态势的缩影。务正道地区经济发展滞后，区内主要为仡佬族、苗族聚居区，三县均为国家级贫困县，群众生活较贫困。省政府即将该项目作为重点项目，于2010年6月开工，目前该项目已完成钻探工作量4.6万米，初步探明(332+333+334)铝土矿资源量1亿多吨。

务正道整装勘查项目有以下几个显著特点：一是基础扎实，选区正确；二是统筹规划，精心设计；三是多元主体、多种资金有序合作，前期勘查与后期开发有机衔接；四是建立政策激励机制，调动国有地勘单位找矿积极性；五是实施综合勘查，产学研结合；六是政府强力主导推进，创造良好勘查环境。

(2)省国土资源厅管理，以省地勘基金管理部门(代表政府)与国有地勘部门合作勘查。贵州省今年确定启动的“贵州省黔西县定新煤炭勘查区”、“习水县桑木场煤炭勘查”、“咸宁县黑土河煤炭勘查区”等三个以煤为主的综合整装勘查区，由省地勘基金与省煤田地质局合作，其中省煤田地质局承担勘查任务。

(3)国土资源厅管理，由地(州)政府与国有地勘部门合作勘查。黔东南凯里—黄平地区铝土矿整装勘查项目是由黔东南州人民政府和贵州省有色金属及核工业地质局共同投入6000万元资金开展铝土矿整装勘查。为确保整装勘查顺利进行，州国土资源主管部门与勘查内非整装勘查矿种的矿业权人签订协议，规定义务与责任，矿业权人承诺支持和配合整装勘查工作，并保护已有矿业权人的合法权益。黔东北铜仁地区锰矿整装勘查项目由铜仁行署和贵州省地矿局签署协议，合作勘查。勘查区内有20余个矿业权，具体由政府负责处置。目前该区已投入5000万元，完成钻探工作量22万米，已控制锰资源量1000万吨。目前，重庆乌江实业(集团)股份有限公司、中国五矿集团湖南金瑞新材料股份有限公司等企业分别与铜仁地区行署签订了49亿元、12亿元的合作开发锰矿资源项目协议。

上述三种形式的整装勘查运行过程中涉及矿业权相关问题均由政府部门负责处置协调，总体来说，进展顺利，成效明显。

五、需要研究探讨的几个问题

贵州省在地质找矿新机制运行与找矿突破战略行动中进行了积极的探索和大胆的尝试，积累了有益的经验。同时通过调研，有些问题也引起了我们的思考，值得进行深入的研究和探讨。

(一)政府规划调控和市场配置矿产资源问题

当前矿产勘查的部署基本上是按照政府的规划开展，而政府的规划则是依据矿产资源的供求形势。这种供求形势是全局性的，如果每个省、每个地区都去无限的增加供给，很可能出现全国性的产能过剩。比如铝土矿，现在几个铝土资源大省(如广西、河南、山西、重庆)都在搞整装勘查，相互之间并没有统一协调，难免将来会出现供大于求的情况。这需要国家层面的调控。供大于求可以储备，但储备同样有经济效益和社会效益的问题。

(二)整装勘查与接替资源问题

目前该省所确定的“整装勘查区”基本上是老勘查区，达到了一定的勘查工作程度。目前绝大部分地质勘查力量，都集中部署在整装勘查区块，但整装勘查外围地质工作还比较薄弱，更重要的是今后的整装勘查将面临由于基础地质工作滞后而导致的找矿发现缓慢、选区困难等问题。

整装勘查的选区与部署，要在充分考虑地质找矿工作可持续、资源供给可持续的基础上，坚持整装预留、分期配置的原则，更要加强促进找矿突破的基础性地质工作。因此，要对第一轮整装勘查情况进行总结，从规划之外的勘查区中选择第二轮整装勘查区，同时通过加强基础地质工作，解决整装勘查接替资源选区难的问题。这样的周而复始，方有利整装勘查的滚动进行。

(三)“基金衔接”和“商业跟进”孰先孰后问题

在贯彻地质找矿新机制过程中，存在“公益先行，基金衔接，商业跟进”和“公益先行，商业跟进，基金衔接”两种不同的认识。一种认识是：部地质找矿新机制中之所以“商业跟进”在“基金衔接”之前，是出于目前矿产资源需大于供的形势下，能让社会资金直接进入，加大勘查投资力度，有效解决矿产资源供给不足问题；还有一种认识是：地勘基金是承上启下的重要环节，在“商业跟进”之前以政府基金作为主导，除实现宏观调控作用外，还能发挥分担投资人勘查风险的作用。基于此，调研组认为，当前有待进一步准确把握地勘基金定位和厘清两种资金的投放。基于现阶段在风险勘查资本市场尚未形成的背景下，基金应该回归其本质，发挥其降低勘查风险的功能，而不仅仅是作为财政专项经费的补充。

(四)勘查过程中的风险分担与权益分配问题

如何进一步完善权益管理，建立合理的利益分配机制，调动发挥各方面积极性是保障找矿突破的关键。贵州省在地质找矿新机制运行中，强调推进勘查进度，待有勘查成果后，再形成出让和转让方案，探矿权和采矿权价款分离，后期评估，各方利益配置都留在后期处置，这些做法是否会为今后利益的分配埋下隐患，需要进一步研究和长期的跟踪观察。

(五)地勘单位改革发展问题

随着国家事业单位改革的全面启动，国有地勘单位如何改革的问题成为讨论的热点。贵州省地质工作管理体制走进了一段艰苦的探索历程，成效显著，但改革过程中反映出的遗留问题多、社会包袱重、企业化难度大等问题也同样尖锐。

在全面推进全国事业单位改革的关键时期，国有地勘单位改革面临难得机遇。此次改革的重点是从新时期经济、社会、生态、民生对地质工作的需求角度来确定从事公益性服务工作地勘队伍的规模，难点是如何研究区域经济规模和市场化程度对转为企业的地勘单位能够提供多大的容量和条件。因此，建议地勘行业主管部门抓住这一有利契机，以全国事业单位改革精神为指导，从地勘行业自身特点出发，总结地质单位改革的经验，提出地质行业在全国事业单位改革的指导性意见。

(六)地勘工作环境问题

地质找矿需要良好的政策环境和工作环境。该省政府对整装勘查区地质找矿外部工作环境非常重视，通过开展广泛宣传，层层签订承诺书，营造良好勘查环境，责任人机制贯穿到基层，保障了找矿工作的顺利开展。但是，在非重点勘查区，工作环境还有待改善。另外在征地补偿、地质工作条件等方面都需要有好的政策环境和工作环境，需要有明确的执行标准和操作规范。

(原载《地质工作战略研究参考》2011年9月15日作者与余养力、王希凯、樊笑英、陈元旭、张兴合作撰文)

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