江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定

淮安市大运河文化遗产保护条例~

第一章　总则第一条　为了保护好、传承好、利用好大运河宝贵遗产，全面落实国家大运河文化保护传承利用规划纲要精神，充分挖掘和展示大运河淮扬文化的地域特色，促进国家大运河文化带建设，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内大运河文化遗产的保护、传承和利用，适用本条例。

　　本条例所称大运河文化遗产，包括：

　　（一）列入大运河世界文化遗产的清口枢纽片区，包括淮扬运河淮安段河道（里运河、里运河故道、古黄河、中运河、张福河）和清口枢纽、双金闸、清江大闸、洪泽湖大堤遗产点；

　　（二）列入大运河世界文化遗产的总督漕运公署遗址片区；

　　（三）大运河世界文化遗产以外的大运河河道，板闸遗址等其他水工遗存，泗州城遗址、第一山题刻等各类伴生历史遗存，历史街区村镇，以及相关联的环境景观等；

　　（四）近代以来兴建的具有文化代表性和突出价值的大运河水工设施；

　　（五）列入淮安市大运河文化遗产保护名录的其他物质文化遗产和非物质文化遗产。第三条　本市大运河世界文化遗产的保护范围和要求以申报世界遗产文本《中国大运河》为准。列入各级文物保护单位的大运河文化遗产的保护范围和建设控制地带以各级人民政府划定并公布的为准。其他列入淮安市大运河文化遗产保护名录的大运河文化遗产保护范围以淮安市大运河文化遗产保护规划为准。第四条　大运河文化遗产保护遵循科学规划、统一管理、分级负责、突出保护、强化传承、合理利用的原则。第五条　市人民政府应当根据国家大运河文化保护传承利用规划纲要、江苏省大运河文化保护传承利用规划，编制淮安市大运河文化保护传承利用实施规划，统筹推进大运河沿线文化、生态、经济和社会建设的综合发展。第六条　市人民政府应当建立大运河文化遗产综合保护协调机制，统筹解决大运河文化遗产保护、传承和利用中的重大问题；明确大运河文化遗产综合保护的日常管理机构，负责大运河文化遗产保护工作的综合协调、组织推进、督促检查。

　　县（区）人民政府应当建立相应机制，加强本行政区域内大运河文化遗产保护、传承和利用工作。第七条　鼓励社会力量参与大运河文化遗产保护、传承和利用。对在大运河文化遗产保护、传承和利用中做出显著成绩的单位和个人，由市、县（区）人民政府或者文化遗产保护管理机构给予表彰、奖励。

　　任何单位和个人都有依法保护大运河文化遗产的义务，对破坏大运河文化遗产的行为有权劝阻和举报。第二章　保护与管理第八条　市文物主管部门应当会同有关部门，根据国家大运河文化遗产保护与管理总体规划、江苏省中国大运河（江苏段）遗产保护规划组织修编淮安市大运河文化遗产保护规划，报市人民政府批准后实施，并报上级文物主管部门备案。

　　淮安市大运河文化遗产保护规划应当包括保护目标和原则、遗产构成要素、遗产综合评估、保护重点和分类保护措施、保护区划和管理规定、遗产展示规划、考古和综合环境整治规划、保护规划分期实施方案等。

　　淮安市大运河文化遗产保护规划经批准公布后，不得擅自变更；确需变更的，应当依照原编制和报批程序执行。第九条　大运河文化遗产保护实行名录管理。

　　淮安市大运河文化遗产保护名录应当包含名称、类型、保护范围、保护机构和保护措施等。

　　保护名录编制和调整由市文化主管部门会同自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、水利等部门以及县（区）人民政府提出，报市人民政府批准后公布。

　　国务院、省和市人民政府已经批准公布为保护对象的大运河文化遗产，直接列入保护名录；新发现的大运河文化遗产，应当及时纳入保护名录。第十条　市、县（区）文化主管部门应当对大运河沿线非物质文化遗产进行调查发掘，根据非物质文化遗产的价值，组织申报国家级和省级非物质文化遗产代表性项目名录，定期评定市、县（区）级非物质文化遗产代表性项目名录，建立完善的代表性项目名录体系；根据大运河沿线非物质文化遗产的属性、特点和存续状况，实行分级分类保护。

如果把大运河比作一条“文脉”，那么江苏苏州、无锡、常州、镇江、扬州、淮安、宿迁、徐州这8个城市群的历史文化传承，就是镶嵌在其中的闪亮珍珠，共同点缀着中华文明的渊源博大。据了解，随着上塘河、山塘河等5条运河故道以及山塘古街等一并列入世界文化遗产名录，仅大运河苏州段沿线，就有国家登记保护的物质文化遗产690处，其中全国重点文物保护单位34处、江苏省文物保护单位138处，另有第三次文物普查新发现1919处。苏州市地方志办公室原主任徐刚毅感受到，大运河文化遗产保护将全面“提速”。

通过对重点生态敏感区和永久性绿地进行立法保护，扬州市仅2017年以来，就启动实施了27个重点生态建设和环境治理项目，为大运河构筑一道坚强有力的生态安全屏障。
了解到，近年来大运河江苏段沿线城市着力开展大运河保护工作，针对性解决整体保护与区域性保护利用的矛盾，尤其是解决“碎片化”保护现象问题，建立了全方位的综合性管理和保护机制。

据了解，江苏省旅游局2012年就编制了《江苏省古运河旅游发展规划》，确定了古运河旅游项目库，2017年8月又重新编制了《大运河江苏段旅游发展规划》，以世界文化遗产保护和利用的高标准，对大运河江苏段旅游业发展思路进行重新梳理，突出保护优先、整体发展理念。
江苏省水利厅制定实施《大运河文化带建设水利专题工作方案》，并在相关法律法规基础上，落实最严格水资源管理制度，建立了最严格水资源管理制度的考核体系，提升大运河水资源管理水平。
目前，通过实施“河长制”，江苏还建立了大运河两位省级河长、40位市县级河长，沿线乡、村级河长的五级河长体系，并通过加大行政执法力度，开展打击非法采砂、拆除侵占河道等违法违规行为，全面建立了岸线利用准入、岸线资源有偿使用和有效退出机制。

据悉，江苏省环保厅按照“绿水青山就是金山银山”的理念，以“构筑高颜值的生态长廊”为目标，统筹推进水环境治理、水生态修复、水资源保护等系列法治保护机制。截至11月底，大运河江苏段38个省考断面水质优三类水比例达到76．3％，全面消除了劣五类断面。通过推动沿线建立区域生态环境监测网络，强化环境司法联动，大力推进大运河保护的长效机制，让这条滋润沿岸人民生活发展的大动脉，绽放出更加耀眼光辉。

一、本省行政区域内的大运河文化带建设及相关活动，适用本决定。

　　本决定所称大运河文化带，是指国家和省有关规划确定的大运河江苏段范围内，以大运河文化保护传承利用为引领，统筹推进大运河沿线文化、生态、经济和社会建设的综合发展区域。二、大运河文化带建设应当落实新发展理念，坚持以人民为中心，遵循文化引领、统筹推进，科学规划、优化布局，强化传承、创新发展，突出保护、合理利用的原则，将大运河文化带打造成高品位、高水平的文化长廊、生态长廊、旅游长廊，共建共享民生家园。三、省大运河文化带建设工作领导小组负责统一领导和统筹协调大运河文化带建设工作，审议大运河文化带建设的重大政策、重大问题，协调跨地区跨部门重大事项，督促检查重要工作落实情况。省大运河文化带建设工作领导小组办公室负责做好日常工作，具体落实大运河文化带建设工作的综合协调、组织推进和督促检查。有关设区的市和县（市、区）应当建立相应机制，统筹协调本行政区域以及与相邻行政区域的大运河文化带建设工作。

　　省、有关设区的市和县（市、区）人民政府应当将大运河文化带建设纳入国民经济和社会发展规划，承担推进大运河文化带建设实施主体责任，明确有关综合管理部门、行业主管部门和相关单位的责任，建立工作会商协调机制，共同做好大运河文化带建设工作。四、省人民政府应当根据国家大运河文化保护传承利用规划纲要、大运河国家文化公园建设方案，组织制定相应的实施规划、方案，按照规定程序批准后公布并组织实施。

　　省有关部门应当根据国家和省相关规划、方案，制定大运河文化遗产保护传承、文化价值阐释弘扬、河道水系治理管护、现代航运建设发展、生态环境保护修复、文化和旅游融合发展等专项规划，报省人民政府批准后公布并组织实施。

　　有关设区的市人民政府应当依据省人民政府制定的相关规划编制本地区实施规划，按照规定程序批准后公布并组织实施。有关县（市、区）人民政府应当依据上级规划制定本地区实施方案，报设区的市人民政府批准后实施。

　　大运河沿线县级以上地方人民政府应当将大运河文化保护传承利用相关规划、方案明确的大运河文化带建设要求纳入国土空间总体规划。五、大运河世界文化遗产的保护范围和要求以申报世界遗产文本《中国大运河》为准。列入全国重点文物保护单位的大运河遗存的保护范围和建设控制地带由省人民政府划定并公布。在保护范围、建设控制地带内的建设项目应当严格控制，并依法经国家文物部门同意；落实建设项目遗产影响评估制度，实行土地出让或者划拨前工程建设考古前置制度，考古调查、勘探由省文物部门组织，所需费用由财政承担。除防洪调度、工程抢险等特殊情况外，不得损害大运河河道、堤岸、历史遗存和文物古迹。

　　省文化和旅游、文物、住房和城乡建设等有关部门应当加强大运河遗产资源调查、认定、登记和社会发展见证物征集收藏，建立大运河文化遗产名录和档案制度，健全大运河物质文化遗产和非物质文化遗产分级分类保护制度，设立全省统一的大运河文化遗产保护和展示标识系统，支持符合条件的大运河沿线地区申报历史文化名城名镇名村，划定历史文化街区，确定需要保护的历史建筑。

　　省、有关设区的市和县（市、区）人民政府应当建立健全大运河文化遗产综合保护协调机制，明确文物保护相关机构承担专业保护职责。大运河沿线的县（市、区）人民政府建立大运河文物保护员制度，纳入基层公共文化服务体系建设。六、县级以上地方人民政府及相关部门应当深入挖掘和全面阐释大运河遗存所承载的历史文化，提炼升华大运河文化的当代价值和时代精神，引导人们真切感知沿线城镇和乡村因河而生、因河而兴的发展脉络、文化传统和情感纽带，涵养社会主义核心价值观，增强文化自觉和文化自信。

　　省地方志、档案、社科研究、出版等部门和单位应当组织力量，加强江苏大运河文化研究和成果出版工作，编纂江苏大运河志书，收集整理江苏大运河档案资料并向社会公众开放。鼓励和支持编写适合中小学生特点的大运河文化读本读物，开设乡土教育特色课程。七、县级以上地方人民政府及相关部门根据本地区实际情况科学规划和建设大运河文化博物馆、非遗馆、遗址公园等展陈设施，对现有展示空间进行功能提升和展陈优化，加大藏品征集力度，重点打造经得起历史检验的时代经典之作，防止简单重复、同质竞争和商业化。

　　县级以上地方人民政府及相关部门应当优化大运河文化保护传承的社会环境和文化空间，推动大运河文化创造性转化和创新性发展，引导和支持沿线地区打造楚汉文化高地、淮扬文化高地、吴越文化高地、金陵文化高地。

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