基本农田可以用来招商引资吗？

牺牲基本农田招商引资的代价是什么？~

□蒋和平
阅读提示：四川省某县为招商引资，支持某公司与G村签订租用土地协议书，创办民营学校，占用100亩基本农田。随后，该县招商局又与该公司签订了《招商引资项目建设协议书》。最终，部分耕地耕作层遭严重破坏。在案件查处中，村民小组不仅受到了处罚，镇政府与招商局主要责任人也被撤职。
［案情］
四川省某县为招商引资，以优厚条件吸引某公司客户前来投资，创办民营学校。该客商选址在H镇，占地100亩，属基本农田。客商与H镇G村村民小组签订了租用土地协议书，双方约定租用期限为30年。鉴证单位为H镇人民政府与H镇G村村委会。租地协议签订后，县招商局又与该公司签订了《招商引资项目建设协议书》。随即，该客商对所租土地进行工程施工，部分耕地耕作层遭严重破坏，面积约50亩。
省国土资源执法总队对此案进行了查处。根据土地管理法律法规，案件所涉人员得到相应处理。村民小组擅自将农民集体所有的土地使用权出租用于非农业建设，处以没收非法所得，所签订的租地协议无效；H镇与招商局主要责任人实施了非国土资源行政主管部门供地行为，供地主体非法，该县人民政府撤销H镇与招商局主要责任人职务，纪检、监察机关分别给予党纪处分；省国土资源厅责成该县人民政府对所破坏的耕地尽快组织复耕。
［分析］
本案中，该集体经济组织出租集体土地给某公司用于非农业建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定。因此，应该根据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条的规定进行处理。
案件中，某公司建设学校需要使用土地，应该使用国有土地，并按照建设用地征收审批程序与权限办理，因此该项目租用土地违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款“征收基本农田由国务院批准”的规定。同时，该违法行为还造成耕地大量毁坏，数量较大（非法占用基本农田5亩以上，实际造成毁坏近50亩），违反了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑”的规定。
该县招商局与某公司签订项目建设协议后，未到国土资源行政主管部门办理用地手续，在签订的协议书上未明确项目建设用地需要报请有权机关批准后方能实施用地，造成了由该县招商局受该县人民政府委托向业主直接实施了供地行为，违反了“城镇国有建设用地由国土资源行政主管部门实施统一供地管理规定”的有关规定，造成了事实上的越权批地。
该项目未经批准占用基本农田进行非农业建设，严重违反了国务院《基本农田保护条例》的有关规定，即：第十五条“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准”；第十六条“占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良”；第十七条“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”。

涉嫌违法用地。投资者、批准用地者等都可能涉嫌犯罪。从民事关系上讲，双方合同无效，双方均有过错，应共同承担责任。

　　国家实行基本农田保护制度，严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地。如果是通过了政府土地利用总体规划，办理了农用地转用的审批手续，是可以用于其它用途的。

　　中华人民共和国土地管理法
　　第十九条 土地利用总体规划按照下列原则编制：
　　（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地
　　（二）提高土地利用率
　　（三）统筹安排各类、各区域用地
　　（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用
　　（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
　　第三十四条 国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：
　　（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地
　　（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田
　　（三）蔬菜生产基地
　　（四）农业科研、教学试验田
　　（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
　　各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。
　　基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
　　第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
　　省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
　　在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
　　本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

如果是基本农田的话是不可以用来开发或者建设的，也就是说不能改变农业用地的用途，你所说的给养鸭厂，你首先要搞清楚他们是租用还是征用，如果是征用做房子，是不可以的，是违反国家土地政策的，如果的租用，用来放养鸭子，是可的的，但必须征得农户的同意，在协商好租金和租用合同条款后才能实施。

如何证明那就是基本农田？

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长泰县15140697928： 基本农田保护区可以办厂吗 - ？
以以复方： 当然是不可以的,我国有明确的规定,严禁以任何理由,任何形式非法占用耕地.并且现在国土资源部门对国家耕地农田实行卫星监控,一旦发现有非法占用耕地农田行为,立刻制止,并恢复原貌,严重者移交司法机关.

长泰县15140697928： 基本农田能不能土地流转 - ？
以以复方： 发展畜牧业,促进农民增收和农村经济发展是非常重要的,这是由国家的大力支持,而且在畜牧业符合国家有关法律,法规的规定.具体到农田建设农场这个问题的能力,你需要两种情况区别开来:如果建议 耕地耕地被占用,然后被允许建立农...

长泰县15140697928： 在自家农田里建养殖基地合法吗? - ？
以以复方： 自家农田是集体土地是合法.普及法律知识:1、根据《基本农田保护条例》第十七条关于“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”、“禁止...

长泰县15140697928： 农村基本农田改经济林违法吗 - ？
以以复方： 基本农田是耕地,以种植粮食作物为主,可以适当种植果蔬作物,但是不能改变它的基本用途,就是不能改农田为林地,种植经济林的,属于改变基本农田的用途,这个要经过政府管理部门的批准,未经批准的,擅自改变基本农田为林地的,也包括经济林的,属于违法的行为.

长泰县15140697928： 镇政府把基本农田转变商业用地可以吗 - ？
以以复方： 不可以直接变,这里要经过很多部分的关卡,规划局,国土局等等.

长泰县15140697928： 农业企业上市涉及使用农村集体土地应注意的问题是什么? ？
以以复方： 在使用农村集体土地方面,中国证监会主要关注以下三种 违规行为:一是基本农田被用作其他耕地用途;二是耕地被用 作建设用地用途;三是农业建设用地被用作工业用...

长泰县15140697928： 基本农田能否养殖 - ？
以以复方： ＂基本农田＂不可以;＂一般农田＂经过农业设施用地审批后可以用于农业养殖类生产;荒山是可以用于养殖.对于土地使用等问题,建议咨询当地国土资源局(所);养殖场选址及规划建设等可咨询当地畜牧兽医局(站).

长泰县15140697928： 招商引资的企业用农民的土地是征用吗?这种“征用”是农村土地经营权赋予的合法权利吗? - ？
以以复方： 土地的征用是政府行为.你们可以去找政府协商,这个价格不合理的情况.要齐心协力,争取提高征用价格.

长泰县15140697928： 一般农田可以建厂房吗?? - ？
以以复方： 不可以,建设用地,集体建设用地,工业用地,这些土地性质不同,不能擅自改变土地性质.农田建厂房未经审批,是违法行为.

长泰县15140697928： 自己农田可以用来搞经营吗 - ？
以以复方： 按规定,地是集体,承包给你,定了用途的.但现在鼓励多种经营,土地流转,在闹腾.一般说,只要是经营农牧种养基本允许,但如搞停车场,等,就要看当地情况了.