设最高价、限披马甲，上海土地市场出新规

上海祭出最严地产新规是什么？~

2021年1月21日晚间，上海市住建委、市房管局等8部门联合印发《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》，对限购政策、信贷政策、增值税征免年限、备案管理、市场秩序等作出具体规定，意见自1月22日实施。具体内容包括：
严格执行住房限购政策。对夫妻离异3年内购买商品住房的，其拥有住房套数按离异前家庭总数计算；实施差别化住房信贷政策。引导商业银行进一步加强审贷管理，对购房人首付资金来源、债务收入比加大核查力度。严防信用贷、消费贷、经营贷等资金违规流入房地产市场；
调整增值税征免年限。普通住房对外销售免征增值税的年限从此前的购买2年以上（含2年）调整至5年以上（含5年）；严格商品住房销售管理。商品住房销售严格执行“一价清”“实名制”，完善新房公证摇号选房制度，优先满足“无房家庭”自住购房需求；
规范房地产市场经营秩序。加强对产业链上地产商、销售代理与经纪公司的监管，严肃查处捂盘惜售、价格违法行为、虚假广告、人为制造市场紧张氛围、诱导规避调控政策等违法违规行为；
同时，完善土地市场管理，优化土地供应结构，增加商品住房用地供应，特别是在郊区轨道交通站点周边，五大新城（南汇、松江、嘉定、青浦、奉贤新城）加大供应力度，稳定土地价格，引导合理住房消费。

扩展资料：
据不完全统计，截至2019年年末，上海市常住人口数位2415.27万，同比下降4%出现负增长。上海、深圳、天津等城市开启新一轮的“抢人大战”。进一步放宽的落户政策，加速了房地产市场的热度。
在清华北大试点之后，上海于2020年9月份开放复旦、上海交大、同济、华师大四所大学的本科应届毕业生满足72分要求即可落户。9月份，上海出台“双一流”应届硕士毕业生，可以直接申请落户上海。同时，海外归国留学生的落户政策也在不断放宽。
父母对子女教育的重视使得学区房的交易活跃度长久不衰，而新的教育政策的出台掀起了新一轮的交易高潮——父母纷纷提前布局学区房。2020年起上海实施公民同招、民办摇号、公办统筹等政策，民办一贯制学校毕业生可以直升，使得占据教育资源的学区房成为推高楼市的又一驱动力。
参考资料：中华人民共和国住房和城乡建设部-上海8部门出台意见，促进房地

3月3日，上海市住房和城乡建设管理委员会联合上海市规划和自然资源局、上海市房屋管理局三部门共同印发《关于进一步加强本市房地产市场管理的通知》（简称《通知》），进一步加码楼市调控。
《通知》显示，为落实《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》（沪建房管联〔2021〕48号），进一步加强土地市场和商品住房市场管理，着力稳地价、稳房价、稳预期，确保上海房地产市场平稳健康发展，上海明确强化住宅用地供应管理、深化完善房价地价联动机制、严格规范企业购买商品住房并实施住房限售。
58安居客房产研究院分院院长张波指出，从政策发布的频率来看，上海一季度已是月月有调控，既补漏洞，又保刚需，通过新政策的不断落地，向市场释放出明确的稳定信号，在稳定房价和地价的同时，有利于市场预期更为平稳。
以下为澎湃新闻（www.thepaper.cn）对上海楼市新政重点内容作逐条解读：
《通知》明确实施住房限售。对按照优先购房政策购买的新建商品住房，在购房合同网签备案满5年后方可转让。
解读：配合此前积分购房政策内容，通过限售进一步限制投资客投机炒作。
上海市住房和城乡建设管理委员会联合上海市房屋管理局等8部门于1月21日晚发布《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》（下称《“沪十条”》），该意见提及完善新建商品住房公证摇号选房制度，优先满足“无房家庭”自住购房需求。
2月6日，有关新房摇号的新规正式落地实施。三个热门楼盘开始采用积分制，优先满足 “无房家庭”自住购房需求。购房人在认购后，将综合家庭、户籍、拥有的住房状况，5年内在沪购房记录以及在沪缴纳社保五大因素，拥有一个积分；再按照摇号人数比房源多30%的原则，按积分高低排序，选取进入公证摇号选房的人员名单。
张波指出，2月落地的新房积分摇号制度主要保障无房户以及改善需求者，上海通过扩大积分的差距来实现在摇号过程中对首套刚需购房的倾斜，对于缓解部分楼盘摇号过热也会起到直接的效果。因此，优先购房本身就体现出鲜明的自住属性，对自住属性的房产设置5年限售期就十分合理，既不影响自住持有，又给出了未来改善的空间。这也提升了投机者持有的成本，对上海房地产市场整体平稳发展，房价和预期稳定都将起到重要作用。
《意见》提到，强化住宅用地供应管理。及时公布住宅用地供应计划和存量住宅用地信息。加大商品住宅用地供应力度，保障性住房用地“应保尽保”，单列租赁住房用地计划。压实各区主体责任，量化地价调控目标，合理制定土地出让方案，稳定市场预期，严防高溢价，坚决遏制非理性拿地。
同时，深化完善房价地价联动机制。在房价地价联动的基础上，商品住宅用地出让实行限价竞价。竞买人在参与商品住宅用地竞拍前，应签署知晓出让地块房地联动房价查询结果以及理性竞价的承诺书，承诺书纳入土地出让合同。对非理性竞价的企业，规划资源、房屋管理等部门联合约谈警示，后续加强土地出让合同履约、金融信贷、税收、房屋销售等监管。
解读：严防高溢价，对非理性竞价房企采取约谈警示。
易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，这一点规定在此前上海普陀区一地块交易中已经采取行动。从后续情况看，在涉及住宅用地方面，房企应理性报价，否则高价拿地后，项目开发也会面临较大的约束。
2月25日，上海市普陀区人民政府新闻办发布的消息显示，上海市普陀区石泉社区W060402单元B3-2地块（简称洵阳新村地块）由融创和厦门建发共同成立的项目公司（上海兆颢企业管理有限公司）以64.52亿元竞得该地块使用权，溢价率36.15%，成交楼面地价84346元/平方米。
针对该地块高溢价成交的情况，2021年2月24日下午，根据上级主管部门的要求，普陀区政府依法履职，约谈该地块受让人。约谈中，要求受让人充分认识到政策的严肃性，做好充分的思想准备，合理调整预期。
《通知》明确，严格规范企业购买商品住房。全面执行关于规范企业购买商品住房（包括新建商品住房和二手住房）的规定，严格审核企业购买的商品住房再次上市交易的年限限制。在新建商品住房项目开盘销售时，居民选房购房优先于企业。
解读：减少和抑制了部分投机者以注册公司的方式进行炒房的行为。
业内人士指出，企业购房后，其持有时间有约束，可以防范企业进行短线操作。同时，通过明确居民购房优先的内容，实际上也减少和抑制了部分投机者以注册公司的方式进行炒房的行为。这样有助于真正保障居民家庭的购房权益，防范企业投资房产所带来的困扰。
《通知》要求进一步加强房地产中介管理。持续整顿规范房地产中介经营行为，着力加强房地产信息服务平台监管。规范二手住房价格等信息发布行为，严格房源核验，未经核验不得发布房源挂牌信息。严肃查处诱导虚高价格挂牌、哄抬房价、借机炒作、扰乱市场等行为。
解读：新房、二手房联动调控。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，深圳一二手房联动上涨的情况，在上海一样存在。不管住二手房价，新房限价一定会导致倒挂，新房限价就会失控。所以，这次上海学习深圳，规范二手住房价格等信息发布行为。目前，二手房小区业主容易联合起来，坐地起价、集体涨价，很容易将社区价格、片区价格给锚定了。对此，中介和买家没有任何办法。在互联网时代，卖家太容易联合起来了，但买家是分散的，不容易联合起来抵制，这就造成了市场失效，需要政府及时介入。
此外，《通知》还提及严格新建商品住房价格备案管理。各区应切实承担起新建商品住房项目价格备案管理的主体责任，指导开发企业合理定价，对定价过高的项目，坚决予以调整。上海市房管部门进一步强化新建商品住房项目价格备案复核，坚决防止上市销售项目备案价格过高。
强化商品住房交易管理方面，《通知》要求进一步优化房屋交易网签备案制度，拓宽网签备案数据应用范围。加强部门间信息共享，通过大数据筛查、专项检查等方式，加大税收征管、购房资金核查和新购住房抵押监管的力度。
中指研究院上海分院研究总监方颃表示，在节前密集调控后，上海再次推出调控政策，将市场政策环境进一步收紧，体现了上海推动房地产平稳发展的决心。

4月30日下午，上海市土地交易市场召开信息交流会，在预告上海市第一批住宅用地集中出让相关情况的同时，也发布了商品住房用地出让规则的新调整。

第一财经记者了解到，上海将在5月17日至21日发布第一批住宅用地集中出让公告，第二批住宅用地将在8~9月间集中出让，第三批将在10~11月间集中出让。

今日上海土地市场已经披露了首批集中供应的52宗地块，土地面积约250公顷左右。其中，浦东新区、崇明区、临港新区各4宗，徐汇、普陀、静安、杨浦各一宗，闵行区、宝山区各6宗，嘉定区3宗，金山区2宗，松江区7宗，青浦区5宗，奉贤区8宗。涉及住宅、商业、商住、商住办、租赁等多种类用地。

据悉，今年上海的住房用地计划供应量将持续增加，同时将进一步加大郊区轨道交通站点周边五大新城的供应力度。

上海中原地产市场分析师向记者分析，第一批集中出让50幅土地，从绝对数量来看不少。满足市场需求同时也可以检验新出让规则对土地成交价格管控的有效性。

交流会上公布了“限价竞价”新规。据介绍，首次集中出让的规则，会在上海原有招挂复合出让等土地交易规则不变的基础上，进一步实施限价竞价规则，从原举牌竞价调整为“举牌竞价 一次书面报价”。

新竞价规则主要是在房价地价联动机制下，合理设定地块起始价，中止价和最高报价。本批次商品住宅用地最高报价，一般限定为起始价的110%。

具体来看，在商品住宅用地现场竞价阶段，竞买人最终竞价不高于中止价的，以价高得者得得原则确定竞得；达到中止价时，交易将转入一次书面报价阶段。一次书面报价不得超过最高报价，并以最接近平均价竞得的原则确定竞得人。

值得一提的是，在一次书面报价阶段时，有三个及以上有效报价的，根据报价与平均价价差的绝对值，由小到大的原则，确定中标候选人及顺位，报价与平均价价差绝对值相同的，则报价低者优先。这也意味着，一次性报价阶段不是单纯以价高来决定地块归属，而是“限地价下的相对价高者得”。

卢文曦分析认为，上海此次的新规则技术手段更为高明，不以价高为目的。上海对土地拍卖价格也会设限，这样可以稳定土地价格，稳定房价预期。

“在达到限价后谁来获得，其他城市或通过摇号，或通过报配建的方式，摇号有运气成分在，自己报配建则加重房企负担，在追求成本前提下，对楼盘品质质量追求减少。”卢文曦表示，“这次是看哪家房企报价最接近平均报价成为第一顺位候选人。这就要求房企事先做好完善的准备工作，在场上拍卖过程也不能冲动，要以最合理的价格拿下地块。”

另外，上海此次出让新规还规范了“同一申请人”的概念。同一名申请人只能进行一次交易申请（含联合申请）。这也意味着，房企想依靠多个“马甲”增加拿地概率，在新规下将难以实行。

卢文曦表示，大房企资金实力强，可以通过注册多个“马甲”增加拿地概率。这次尽可能避免此类事件。换而言之，房企不管大小，只要进入最后拍卖阶段，都只有1个拍卖号牌。对中小房企来说增加拿地机会。同时也尽力避免土地市场被几大龙头房企垄断的可能，多样化，多元化的楼市也是健康发展的要素之一。

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