铁路局取消14项审批权7机构4参与监管

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　　5月15日，中国机构编制网公布了《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》(以下简称《规定》)，确定了主要职责、内设机构和人员编制(即“三定”方案)。

　　《规定》指出，国家铁路局(副部级)为交通运输部管理的国家局，设7个内设机构，机关行政编制为130名。《规定》中明确，取消国家铁路局开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批等14项审批职责。

　　职责转变

　　14项审批权被取消

　　记者看到，《规定》要求取消的职能包括取消开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批；取消企业自备车辆参加铁路运输审批；取消企业铁路专用线与国铁接轨审批；取消设置或拓宽铁路道口人行过道审批；取消铁路超限超长超重集重承运人资质许可；取消铁路工业产品制造特许证核发；取消铁路运输管理信息系统认定；取消铁道计算机联锁设备制造特许证核发；取消铁路货物装载加固方案审批；取消铁路计算机信息系统安全保护措施审批；取消铁路工程及设备报废审批；取消铁路日常清产核资项目审批；取消印制铁路客货运输票据审批；取消铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批。

　　同时提及将取消《国务院机构改革和职能转变方案》需要取消的其他职责。

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　　简政放权为企业松绑

　　中国铁道学会运输委员会秘书长、北京交通大学交通运输学院教授纪嘉伦认为，此次国家铁路局职能的转变，就是要通过“简政放权”，将原来铁道部的职责分类梳理出来，交由交通部、国家铁路局、铁路总公司分别“接手”，改变铁道部“一把抓”的情况。纪嘉伦指出，取消的15项职能，由交通部、铁路总公司分别分担一部分。其中，宏观调控、宏观铁路发展规划问题由国家铁路局直接管理，而具体生产和日常运输则由铁路总公司来管理。

　　纪嘉伦认为，铁路总公司不再承担货运审批权，而是由总公司统一组织运输，这是推进货运组织改革的重要手段。现在实货运输，随到随运，并且可以预约，达到减少暗箱操作的目的。

　　人员编制

　　设7个地区监管局

　　国家铁路局机关行政编制为：局长1名、副局长4名，总工程师、安全总监各1名，司局领导职数23名(含机关党委专职副书记1名)。

　　《规定》指出，国家铁路局设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局，负责辖区内铁路监督管理工作，行政编制350名，领导职数按1正2副配备。此外，所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

　　要定性定量的分析，把各种因素综合起来，划大了不好管理，划细了交接太多容易出问题。国家铁路局下设7个地区铁路监督管理局，对运输有利，减少交接成本支出，同时便于算清账。”纪嘉伦说。

　　主要职责

　　监管运输安全和工程质量

　　《规定》中明确，国家铁路局的主要职责是加强铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全的监督管理，完善监督管理制度和技术标准体系，监督铁路企业落实安全生产主体责任、承担国家规定的公益性运输任务情况。

　　同时，要负责铁路安全生产监督管理，制定铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全监督管理办法并组织实施，组织实施依法设定的行政许可。组织或参与铁路生产安全事故调查处理。

　　记者注意到，此次国家铁路局设置的7个机构中，有4个机构与“监管”有关，分别是安全监察司、运输监督管理司、工程监督管理司、设备监督管理司。这无疑也是体现了运输安全、工程质量安全等监督管理职能在国家铁路局职责中的重要位置。

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　　“运动员”和“裁判员”分离

　　相较过去，此次国家铁路局的主要职责精简了许多，通过设置的7个机构就可看出，除了负责日常事务的综合司，负责织起草铁路监督管理的法律法规、参与研究铁路发展规划的科技与法制司，以及负责人事工作的人事司意外，其余“四司”均于监察、监管相关，负责铁路生产、运输、工程建设等各个步骤的监督和管理。

　　纪嘉伦表示，《规定》中明确运输的责任主体仍是铁路总公司，国家铁路局作为监管单位，对它进行监管、监督。平时要督促铁路总公司加强监管，一旦出了事，国家铁路局要去检查铁路总公司的责任在哪，检查问题，分析责任。“好比裁判员、运动员的关系。以前都是一家，出了事也批评，但分不清。现在来了裁判员，提出批评提出要求，把两者分开，更有利于安全的监管。”纪嘉伦说。

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　　原铁道部财务司等机构被取消

　　相比原铁道部内设机构和部门，国家铁路局内设机构只有7个。记者注意到，原铁道部设有的财务司、直属机关党委、铁路总工会、离退休干部局、运输局、全国铁道团委等机构在国家铁路局的机构名单及机构职责中消失。

　　业内人士分析，运输局(运输指挥中心)的消失应该是将这部分职能交由铁路总公司，而党委、团委、工会、离退休干部局等类似机构则可能由交通部统一管理。

　　释疑

　　铁路政企分开，引入市场化竞争，那利润不高、建设难度大的区域铁路新线如何建设？

　　纪嘉伦认为，根据《规定》路网规划仍由国家铁路局统一参与研究制定，并非交给市场交给铁路总公司。“不会出现一些利润不高的铁路线不再建设的情况。”纪嘉伦说。

　　18个铁路局下一步或重新“洗牌”，会对铁路职工造成影响吗？

　　纪嘉伦认为，过几年可能做到这一步，18个铁路局进行产权界定，铁路局改革对职工影响不大，对管理机构可能会有一些影响。

　　如果票价由铁路公司制定，会大幅度上涨吗？

　　纪嘉伦认为，这种情况不会出现，票价仍由国家发改委统一定。“可能的情况是国家发改委出一个指导价，给出一个范围，铁路公司会根据线路运输情况、淡季旺季等等有浮动，比如淡季时在指导价的基础上出打折票，或者在旺季时全价卖票，但不会“出圈儿”。

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