防治中存在问题及原因

长江水系在利用过程中存在的问题及治理措施怎样~

二、几个主要水环境问题 1、水污染问题 长江流域的天然水质良好，是工农业生产和人民生活用水的良好水源，也是水生生物生长繁殖的理想生境。近年来，随着工农业生产和城镇建设的迅速发展，流域水污染，特别是中下游地区的水污染，已成为长江水环境的严重问题。据1996年度长江干流和26条支流及三个湖泊出口共82个代表河段，总河长1017km的全年水质进行评价，结果表明，枯水期Ⅱ类水河长占总评价河长28.4%，Ⅲ类水占54.4%，Ⅳ和Ⅴ类水占17.2%；丰水期Ⅱ类水河长占总评价河长39.6%，Ⅲ类水占47.2%，Ⅳ和Ⅴ类水占13.1%。主要超标污染物为耗氧、氨氮和挥发酚等。与1991年流域水质比较，枯水期Ⅲ类水体由20.7%增至54.4%，Ⅳ和Ⅴ类水体由11.0%增加到17.2%，有明显的恶化趋势。 长江下游的河网地区水污染防治措施滞后，骨干河道污染河长占73%，江苏垸内受污染河道为85%，上海达90%，而江南运河已被全程污染，并通过200余条平交河流向两侧扩散。多数城市水源地已受到不同程度的污染，嘉兴、常熟等城市难以找到适合的饮用水源地。区内水环境污染日趋严重，并已上升为与洪涝灾害同样严重的突出问题。 长江水污染造成的危害，概括起来有以下几个方面： （1）影响生存环境，危及人民的生活与健康 水污染直接影响人类的生存环境，损害人体健康，多种致病细菌、病毒及寄生虫通过污染的水体传播，使一些地区已设计控制的传染病又有抬头趋势，甚至造成局部流行。 水污染严重威胁饮用水源水质安全。目前城市江段选择一个符合饮用水卫生标准的水源地日益困难，普遍呈现质量性缺水危机。据初步统计，长江干流共有取水口近500个，目前都不同程度地受到岸边污染带的影响，若都改从江心取水，需比原投资增加数十亿元。 （2）经济损失巨大 近年来，长江流域水污染事故频繁，仅1996年不完全统计，干流重大污染事故就达100余起。1997年10月8日，装载460余吨国家一级危险品-工业纯苯的“赣抚油0005号”油轮在长江云阳段触礁，货舱受损，大量纯苯涌入长江，奉节县城被迫全面停止从长江取水，有人从梅溪河运水进城，水价高达每挑4元，严重影响人民生活和社会稳定。 （3）生物多样性面临严峻挑战 水环境恶化改变了生物原有生存环境，生物多样性受到重大影响，许多动、植物数量大大减省，一些珍稀品种面临灭绝。 长江天然资产量逐年下降，水质污染是减产原因之一。如南京以下江段盛产的鲥鱼、刀鱼与七十年代相比已减少80%以上。干流四大家鱼产卵场和渔场规模缩小，一些严重污染的江段甚至鱼虾绝迹。 （4）水体功能失去原有资源价值 水污染影响了水的功能用途，使水的景观，娱乐功能减弱。许多天然浴场消失，一些风景区也因水污染大为逊色。某些有毒有害物质的存在还影响到水的渔业和农业用途。 水污染的原因分析： （1）无节制地排放废污水是水环境污染的主要原因 随着经济的发展以及用水量的增大，排入江河的废污水量不断增加。据水利部门最新调查资料，长江流域现状废污水年排放量达256亿吨，已超过80年代废污水量一倍以上，这些废污水80%以上未径处理直接排入水体，是水体的主要污染源。 （2）经济发展与环境保护不协调是造成水质恶化的重要因素 改革开放以来乡镇企业异突起，成为流域内经济发展的主力军，它们一方面极大地增强了区域经济实力，另一方面，由于乡镇企业技术含量低，能耗高、污染重，给乡镇环境特别是水环境造成了严重影响，以小造纸、小制革等“十五小”对水环境的破坏尤为严重。 （3）用水量加大造成污染型缺水，加剧了水环境问题 由于用水量加大和流域内水资源分布的不均匀，使长江三角洲和部分支流地区，供水日显紧张，再加上水体污染，成为当前污染型缺水地区，水网地区等无水可用的一种严峻的现实问题。 （4）流域缺乏统一规划和管理是水污染势头不能有效遏制的原因 长江干流水资源保护规划早在1986年已编制完成，并纳入了长江流域综合利用规划，但由于没有进一步编制配套的区域规划，有些城市在编江段规划时又没有考虑与干流规划的衔接，其制订的原则和标准与总体规划不一致。更为重要的是，由于流域缺乏能统一管理、监督水资源保护规划实施的权威机构，也没有一个能确立流域水资源保护规划法律地位的法规，因而无法在流域范围内统一实施水资源规划和进行水资源保护管理。导污染从城市上游向下游转移，甚至是“以邻为壑”的现象时有发生，水污染势头不能得到有效遏制。 2、湖库富营养化问题 近年来，由于排入湖库的氮、磷等营养物质不断增加，水体富营养化进程加快。“九五”期国家重要点治理的“三湖”，即滇池、巢湖和太湖，全部都在长江流域；鄱阳湖、洞庭湖目前维持在中营养水平，但磷、氮含量偏高，正处于向富营养过渡阶段；近城郊的湖泊水库富营养化程度普遍较高，如杭州西湖、南京玄武湖及武汉东湖等均达富营养化程度。 滇池一直是昆明市城市供水水源地，但水质一度全部超过Ⅴ类标准，原来占滇地面积3.5%的草海接纳了昆明市一半左右的废污水，使水体黑臭，失去利用价值。 巢湖每年7-10月出现“水华”，湖中藻类大量繁殖，从水面下0.5米发展到1.5米深处，腥臭难闻，影响供水，1989年，刚建成不久的合肥市四水厂因水华被迫停产23天，经济损失亿元。 太湖中营养化面积占全湖70%以上，富营养及重营养化面积占10%，90年代后，每年夏秋季均发生“水华”爆发，藻类数量10年增加了5倍，1981-1994年13年间就上升了一个半～二个营养化级别。太湖TP的全年均值由80年代0.005mg/l上升到0.10 mg/l；TN的平均浓度则由1.94 mg/l上升到2.72 mg/l，说明太湖水污染已十分严重。 湖库富营养化的原因分析： 我国人均含磷洗衣粉的净用量，80年代来为0.3kg/人.年现在已增到2.0 kg/人.年,据初步 测算有的湖泊，洗衣粉带入的磷量，已占到入湖总量的20%左右。太湖流域化肥年施用量200-300万吨，亩均100-200 kg，农药用量5万-8万吨，亩均2.8kg，肥料利用率不足50%，随灌溉水或降水淋溶流入江湖并累积于湖库之中。 水产养殖和畜禽污染也是湖库富营养化的重要原因。流域内围网养鱼水面不断扩大，人工投饵量不断增加，而饵料利用率极低，造成NP直接污染，有的湖泊投饵量中的NP已占入湖NP总量的30%；此外，湖库区风景秀丽，旅游业发展很快，宾馆、饭店比比皆是，废弃物和污水直接进入湖库，导致流域内湖库水质急剧恶化。 3、水土流失问题 根据80年代调查统计，长江流域水土流失面积56.2万km2，年土壤侵蚀量15.68亿吨。水土流失主要集中在金沙江下游，嘉陵江、沱江流域、乌江上游及重庆至鄂西的三峡库区，上游宜昌站多年平均输沙量达5.3亿吨，其中金沙江来沙占45.3%，嘉陵江来沙占27.4%。 长江上游水土流失的危害主要表现在三个方面，一是破坏土地资源，制约可持续发展。长江上游山高坡陡、土层薄、雨量大而且集中，土层抗蚀年短，一旦发生水土流失，可很快造成土层变薄，地力减退，甚至发生“石化”和“砂砾化”，丧失农业利用价值。二是导致水源涵养能力降低，泥沙淤积，生态环境恶化，洪涝干旱灾害加剧。三是水土流失淤寨河道，湖泊及水库等水利设施，对长江中下游航运，水利工程效益发挥，水资源综合利用以及防汛保安带来危害和不利影响。 从1988年起，通过10年的努力，已累计治理水土流失面积5.3万km2，使治理区水土流失问题得到初步控制，抢救了部分土地资源，调整了土地利用结构，提高了治理区土地的环境容量。但长江上游水土保持任务仍相当艰巨，尚有30万km2流失面积亟等治理，而且中游的汉江上游和洞庭湖的“四水”地区，也都需要加强水土保持工作。 4、三峡工程对水环境影响问题 三峡工程在取得巨大的防洪、生态环境效益的同时，对上下游也有一定的不利影响，但通过采取措施，一般能得到消除或减缓。三峡工程对库区水质的不利影响主要表现在水位抬高，水流趋缓，不利于污染物的扩散，使现在排污染条件下的岸边污染范围扩大。水库初期正常蓄水位156米，对水质的不利影响范围主要集中在坝前至长寿县城附近，水库按正常蓄水位175米蓄水运行，对水质的不利影响范围将涉及整个库区。为此，三峡工程考虑了对水质不利影响的补偿措施。水库水环境保护仅靠工程措施是远远不够的，还必须加强水环境的管理。三峡水库是长江的一部分，其不仅受到来自上游的污染，同时，三峡水库水质的好坏也直接影响到下游的生产生活用水，因此，三峡水库水环境的保护，应从整个流域的层次上来考虑。 尽管目前三峡库区总体水质良好，但据长江流域水资源保护局开展的调查，重庆江段有直接入长江排污口79个，另有嘉陵江汇入，据1996年统计，三峡库区年均接纳废污水量超过10亿吨，其中重庆年排废污水量8.50亿吨；涪陵有排污口22个，年排废污水量1.35亿吨，万州有排污口22个，年排废污水量0.81亿吨，宜昌在库区排污口主要集中在巴东，年排废污水量0.06亿吨。大量未径处理的废污水排入库区水域后，使沿江城镇的局部江段已形成了较严重的岸边污染带。建库后，流速减缓，复氧和稀释扩散能力下降，将加重三峡库区水体污染。 三、对策建议 1、加强法制建设，尽快制订长江水资源保护条例 环境保护是可持续发展战略的重要组成部分，因此环境保护法制在实现持续发展进程中具有举足轻重的地位。我国实行的“预防为主，防治结合”、“谁污染谁治理”和“强化环境管理”的三大政策，确立了我国环境立法的基本原则。 应当根据长江水污染的特征和流域内经济发展的要求，尽快制订切实可行的水资源保护 下载文档到电脑，查找使用更方便0下载券 74人已下载下载 还剩1页未读，继续阅读
条例等有关法规，以有效地歇制住长江水污染势头，保证长江水资源的可持续利用。 2、统一规划，逐步实施，防治长江水污染，保护长江水资源 制定长江流域水资源保护规划是实现水资源可持续利用和流域经济发展的重要保证。由于流域的跨行政区、跨部门的特点，由任何部门、地区来制定规划都会带有片面性。流域的水资源保护和水污染防治应按照流域与区域相结合的原则进行统一规划。由流域机构牵头，根据整个流域的水资源保护和水污染防治目标、措施和要求，统筹兼顾、综合论证，统一制定流域规划。各地区、各部门根据流域统一规划再制定配套的区域规划。经批准的流域和区域规划是保护水资源，防治水污染的基本依据，应纳入流域内各行政区域国民经济和社会发展计划。 3、加强流域监督管理 建立完善以长江流域为单元的水资源保护管理体制，实现中央、流域、区域三级管理。完善落实双重领导体制，充分发挥现有流域水资源保护机构作用，且赋予它们必要的管理与监督职权，在流域内行使水资源保护监督管理职能。 加强流域监测管理，对规划的实施进行监督，对省界断面、水资源保护纠纷和其它水污染事故，以及城市入江排污口实施统一监测和管理。 4、建立节水型经济和节水型社会，减少污水排放 随着水资源目益短缺，开发费用日益昂贵，为缓解水资源矛盾，有效保护水资源，节约用水确定为我国经济建设中一项长期的基本政策。长江流域经过多年水利建设，目前供水能力已有很大提高。但预计到本世纪末，长江流域城市和农业灌溉缺水仍将十分严重。解决水资源供需矛盾的办法，除继续建设新的水源工程外，必须大力开展节水宣传，实行全面节水战略，农业、工业、城市都要采取有效的节水措施，以减少污水排放。 5、湖泊生态系统退化的上行控制途径 富营养化湖泊的恢复途径除了采用常规的环境工程技术之外，更应重视和采取生态技术。对于点源污染，通过截污分流，建立污水处理厂进行集中式处理等外部控制手段，湖内污染负荷通过营养物质沉淀，底泥疏浚和引清冲污等内部控制手段得以实施。对于引起湖泊富营养化主要因素的非点污染源，则可以采用加强水陆交错区及生态缓冲带建设的办法，使水陆交错区作为地表径流的主要载体以过滤来自陆地径流中所含的营养物质、化肥和农药等污染物。由于水陆交错区的景观界面效应使其中的生物种类繁多、生物量大、根系微生物活动强烈，径流中所携带的有机物较多地在这种环境中被降解，吸附、吸收。该方法已广泛在国外应用，美国明尼苏达州Roseville的Mccarrons湖泊上游修建了混合滞留/湿地雨水处理设施和日本 霞浦湖建立的生态缓冲带，均取得良好的效果。 6、加强宣传教育，提高全民的水资源保护意识 水资源的永续利用是保障社会经济发展的物质基础。长期以来，人们认为水是取之不尽、用之不竭的廉价的资源。特别是长江流域水资源较丰富而忽略了对水资源的爱惜和保护。因此，要大力加强宣传教育，更新观念，提高全民对保护长江水资源重要性的认识。提出倡导讲科学，按科学规律办事。齐心协力，加快长江流域水资源保护与水污染防治的步伐，为当代和子孙后代留下一个美好的水环境和生存空间。 7、明确经费渠道，保证投入 为促进水资源保护管理工作，保证水资源保护机构经费、正常业务经费和专项经费的开支需要。培训和造就一支高素质水资源保护管理队伍，采用先进技术设备，加强地区间、区域间、国际间合作，充分利用各种渠道筹集和安排资金，保证投入。 为保证水资源保护管理科学性，有利于制定引导政策，应加大对水资源保护科研的投入，为实现水资源保护可持续发展提供技术保障。

一、水土保持工作主要任务
治理区水土保持工作的主要任务是调动各方面积极性，依靠政策、投入、科技，开展水土流失综合治理，改善水土流失区的生态环境，改善当地生产条件，提高群众生产和生活水平，加强对治理成果的保护，为全面实现小康创造条件。
二、政策实施过程中存在的难点
（一）长期治理却难以见成效
例如黄土高原水土保持生态建设，其治理思路和设施一直沿袭着应急、防范性的“域外治理为主”的模式，在地域内滞后的作用远远小于地域外雨水的最大变幅、变量的治水设施，减量治理着雨水的最大变幅、变量和雨水再聚集集中后的变幅、变量所造成的水流失、水带土流失和干旱。
（二）地形复杂治理难度大
国家级重点治理区包括多种复杂的地形地貌，给治理工作带来极大的困难。如河龙区间多沙粗沙重点治理区，位于黄土高原丘陵一副区，该区千沟万壑、地形破碎、沟壑密度达到3～6km/km2，水土流失剧烈，是我国水土流失最为严重的地区。再如嘉陵江上中游重点治理区，嘉陵江上中游涉及甘肃、陕西、四川3省，上游属山区，属亚热带季风气候区，山高坡陡，植被较差，地质构造复杂，岩层破碎，泥石流发育；中游由北向南纵贯川中盆地，以紫色土为主，土质疏松，保土抗蚀力弱，人口密度大，人类活动频繁，土地垦殖指数高，坡耕地多，植被覆盖率低。
（三）经费短缺，治理资金严重不足
主要表现在以下4个方面：①国家补助部分占工程总投资比例太低。如涪陵区“长治”第一、第二期工程治理水土流失面积413178km2，工程总投资5947170万元，其中国家补助353155万元，占总投资的6%；“长治”第三期工程治理水土流失面积27516km2，工程总投资6218100万元，其中国家补助466186万元，占总投资的7.14%。补助部分占工程总投资的比例太低，远远满足不了工程建设的需求。②国家补助标准与治理措施造价不相适应。1998年开始实施的生态环境建设项目，国家补助标准已提高到20万元/km2，但同时《国家生态环境建设项目管理办法》又规定了水土保持各项治理措施的补助标准，即坡改梯6000元/hm2，水土保持林75元/hm2，封禁治理525元/hm2。实际上，作为土石山区坡耕地改造，不管是土坎坡改梯还是石坎坡改梯，仅放炮一项，就需投入资金5250～6300元/hm2。由于治理措施补助标准与实际需要不相符，影响因地制宜、实事求是地编制实施规划和治理效果及治理质量。③地方财政困难，匹配资金难以到位。按照水土保持项目的有关要求，国家投资与地方配套资金是1∶1，即国家投资多少，地方就该配套多少。而实际上，越是水土流失严重的地方，其财政越困难，按项目要求进行资金匹配，就存在一定困难，这也导致了治理资金的不足。④治理区群众自筹资金困难。水土保持工程是一项社会公益性事业，工程投资以群众投劳折资为主、国家补助为辅。但随着国家改革开放政策的逐渐深入，第三产业逐渐兴旺发达，农民对土地的依赖性越来越小，尤其是青、壮年劳力，外出打工的占总劳动力的70%以上，而且农民一般只考虑短期经济效益，土地的产出远比不上打工赚钱多、快，因而对水土保持这项见效慢的工作积极性不高，造成治理水土流失的劳动力短缺。同时水土流失治理区都是比较贫困的山区，群众生活还不富裕，很难拿出多余的资金来搞治理。再加上国家取消了农民劳动累积工的政策，而这部分资金在工程总投资中占的比例较大，如“长治”第一、第二期工程群众投劳折资占总投资的93%，“长治”第三期工程群众投劳折资占总投资的89%，更加剧了水土保持投入资金短缺的困境。

一、水土保持的主要任务

重点预防保护区主要任务是加大保护现有植被的力度，严格限制森林砍伐，禁止毁林毁草开荒，25度以上耕地实施退耕还林、退牧还草；坚决制止一切人为破坏现象，减少人为因素对自然生态系统的干扰；推行以电代柴、以煤代柴，发展沼气，逐步改变燃料结构，发挥林草植被的生态功能。

二、水土保持工作的主要内容

水土保持工作坚持预防为主、保护优先的方针，建立健全管护机构，强化监督管理。实施封山禁牧、舍饲养畜、草场封育轮牧等生态修复措施，加大保护现有植被力度，发挥林草植被的生态功能；禁止毁林毁草开荒，25度以上陡坡耕地实施退耕还林、退牧还草；严格依法行政，认真落实水土保持“三同时”制度，科学制定开发建设活动水土流失防治方案，控制人为因素对自然生态系统的干扰，有效保护生态环境，预防人为造成新的水土流失。

三、政策实施过程中存在的难点

水土保持面临新的挑战和压力，水土流失治理任务依然繁重。伴随人口增长，经济快速发展和工业化、城市化进程加快，公路、铁路、港口、矿山、城镇、乡村道路、能源开发等许多基础设施都在大规模建设，对自然资源的需求和开发强度不断加大，人地矛盾，人水矛盾日益突出，加上一些地方地貌和土壤条件弱，山林树种单一，人工林多，原始森林植被少，蓄水保土能力低，容易产生严重的水土流失灾害，水土保护任务十分繁重。尽管近几年部分已经治理的水土流失区，生态基础仍很脆弱，容易反复。

水土保持意识和法制观念不强，人为造成新的水土流失依然严重。一些部门和地方水土保持意识淡薄，法制观念不强，往往只看眼前利益、部门或局部利益，“重开发、轻治理”、“只开发、不治理”、“边治理、边破坏”、‘一方治理、多方破坏”的现象还较突出。一些开发建设项目没有申报水土保持方案，有的虽有方案却不落实，弃土弃渣未定点堆放，随意向河溪倾倒。“一案三同时”制度在许多地方和工程上没有得到很好的执行。由于规划和指导不到位、监管不力，一些地方山地农业开发存在过度、无序现象，加剧了水土流失。

水土保持投入不足。部分市、县（区）没有根据“一法一规”的规定，在财政预算内安排水土保持专项资金。法规中规定的一些生态补偿要求，也未得到很好落实。

目标责任制不够健全，能力建设有待加强。部分市、县（区）没有按照“一法一规”规定，建立和落实政府领导任期内水土保持目标责任制。水土保持监测网络不够完善，动态监测预报能力与实际需要尚有较大差距。水土保持队伍和装备建设也有待加强和提高。

上述问题存在的根本原因是水土保持相关主体的利益没有得到充分的尊重，要改变这种现状就必须调整相关主体利益关系。

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