公路局和农村所合并超编人员怎么办

属于事业编制的撤消公路收费站点，员工怎么安置~

　　3种方案安置养路费征稽人员

　　截至2007年年末，全国养路费和航道养护费等交通收费征稽人员约为14.54万人，其中，12.05万是养路费征稽人员。

　　针对12.05万养路费征稽人员，方案提出，拟通过以下途径解决：一是对工龄满30年，年龄50岁以上的人员，在其自愿基础上，各地可制定优惠政策，鼓励提前退休；二是按照公务员法的要求，通过考试择优录用，充实到税务部门。

　　显然，上述两种途径“消化”的人数有限，因此，方案提出了第三种途径，即如果通过上述两种途径安置后，还没“着落”的在编人员，则带编制划转公路局。

　　“划入”公路局的这部分人员，具体职能是什么？方案构想，在公路局下设专职路政管理队伍，这部分划入人员，充实到“加强公路路政管理和治超工作”中。

　　“这支管理队伍可能允许超编运行，直到自然消化为止。”上述人士表示。

　　相比养路费征稽人员，运管费、航养费征稽人员不多，全国大约是2万人。安置方案提出，这部分人员，大部分要在所属机构内部转岗，“充实和加强”到运输管理工作中。

　　两项举措安置收费人员

　　相比养路费征稽人员的事业单位编制性质，二级公路收费站点收费人员目前多为合同制身份。因此，这类人员解决起来面临的阻力小些。

　　对这类人员，安置方案提出的办法是：一是在合同期内，全部转岗到公路养护部门和新增高速公路收费站点工作；二是属于事业编制的，编制不变，转入所在公路管理机构。

有传言称地税与国税人员的分流合并工作将于全国"两会"后启动，关于地税与国税拆分合并的话题再次引起关注。
对此传言，人民网财经记者向多方求证，国地税内部人士对此事持不同看法。基层地税工作人员均表示不知情，且多认为地税部门有存在必要;而国税部门相关人士则认为，国地税合并的可能性很大，但年内应无变动。
2018年3月13日，十三届全国人大一次会议第四次全体会议上，国务委员王勇受国务院委托向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。该说明第二点第十一条明确指出，"改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。"
折叠编辑本段顶层设计
此前有媒体报道，某市地税人员已经开始填写分流意向表。人民网财经记者联线多位地税基层工作者了解到，北京、天津、浙江等地的基层员工并未接到任何关于国地税拆分合并的通知，也并未填写过分流意向表。一位基层地税人事部门的工作人员告诉记者，"我们这边动都还没有动"。另一位基层地税工作人员表示，"一切要根据顶层设计来安排。目前没有接到有关通知。"
浙江省机构编制委员会办公室体改处工作人员对人民网财经记者说，"从来没听说过国地税合并的事情"。他表示，重大机构改革程序上需要中央机构编制委员会办公室提出机构改编方案，递交中央机构编制委员会审核，然后递交国务院，最后递交全国人大常委决议。
2018年2月28日，中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过了《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。《深化党和国家机构改革方案》中第二点(关于国务院其他机构调整)第十一条(改革国税地税征管体制)明确指出:将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。
该方案已提交十三届全国人大一次会议讨论，2018年3月13日，十三届全国人大一次会议第四次全体会议上，国务委员王勇受国务院委托向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。
折叠编辑本段难取消
一位在浙江财税系统工作近30年的工作人员告诉记者，就税收征收而言的确没有必要分国地税两套机构，但他个人并不认为地税部门短时间内会被取消、并入国税。
他形容国税地税是"你中有我，我中有你"。例如，当地2002年以后新成立的企业向国税部门上缴企业所得税，之前的则向地税部门上缴，而企业所得税又属于中央和地方的分享税种。他说，信息化建设后，上缴的税收由系统自动按分享比例入库，"地方很难再有什么小动作。"因此，相比两套征收班子的费用，对企业来说，一套比两套好。
但他同时表示，尽管地税部门税务征收的范围有所减少，但费用征收的业务却在扩大，如需代替社保管理部门征收社会保险费等。
另一位不愿具名的基层地税工作者也持类似观点。他说，一个企业要交的税种很多，几乎所有的企业都要向地税报税。尽管"营改增"试点正在扩大进行，但"营改增"改掉的只是一小部分，基本不影响他们工作。他同时谈到，有传言称到2015年当地将全面完成"营改增"。该工作人员表示，"到时候地税业务萎缩的程度我们还没有预估"，也没有考虑过自己未来的职业发展。
折叠编辑本段未来趋势
对于"地税与国税合并"，税务领域的学者表示这是长期趋势，"营改增"或许是国地税合并的其中一个助推器。
"长期来看，不需要这么多人。这些人可以去做别的事。"清华大学财政与税收研究所所长百重恩教授说。他表示，"营改增"试点并未触及中央与地方税收分成的比例，改变的只是地税部门和国税部门的工作量。他表示，随着"营改增"试点行业和城市范围的扩大，地税部门的工作量确实会相对萎缩。
国家税务总局税收科学研究所所长刘佐表示，随着经济和社会的发展，税制要改革，税务机构也要改革，相应的税务人员的工作也理应随之调整。他说，"有些地方政府和地方税务机关的人员对'营改增'有不同看法，这是可以理解的，因为这项改革毕竟会涉及地税局的征税范围、机构职责和人员安排。但是从中国社会、经济发展的趋势，减轻税务机关和纳税人的负担，降低税收征纳成本等角度来看，还是应当按照精兵简政的原则合理设置税务机构和安排税务人员。"他强调，"'营改增'是党中央、国务院根据中国经济、税制发展的需要并借鉴外国税制建设的经验作出的重要战略决策，必须坚定不移地贯彻执行，任何地区、部门及其工作人员都要服从这个大局。"
他表示，根据发展市场经济和政府宏观调控的需要，税收不应当再采取"画地为牢"的原始办法。他认为将来的发展趋势很可能是一些税基流动性比较强的主要税种、大的税源划归中央政府，由财政部按照基本公共产品均等化的要求，通过科学的财政转移支付制度，将中央集中的大部分财力合理地分配给各地，即配套改革财政收与支的方式。这就意味着，地方财政收支、机构和人员安排等可能都要随着上述财政收支管理制度的改革而调整。
其实，上海市已经实行了"准国地税合并"的方式。如果你拨通上海市税务局的电话，会听到总机小姐告诉你:"这里是上海市税务局"。据称，上海市是国内唯一国税、地税不分家的城市。
上海没有实行分税制的目的是为了保证税务机构的精简和效率。现实的情况是，上海在税种方面划分向来清楚，在全国一直是一个良好的典型。而上海每年上交中央的税收一直名列全国榜首。
上海人对国税、地税不分家的做法一直非常肯定。他们总结税务不分家有三大好处:一是机构精简，办事效率高。二是纳税成本低。企业不需要同时跑两个地方交税，不需要接待两个税务局的检查，不会接受两个税务机关的培训。因此，上海本地的财务人员对于哪些是属于国税，哪些是属于地税，不会去刻意划分。三是税务机关能保持政策的一致性。"在其他地方出现的'卖税'现象上海就从没有过。"在最近几年内，上海的税收显示出十分强劲的增长势头。
人民网财经记者从国税总局相关人士处得知，国务院有关部门或已开展关于国地税合并的相关调研工作，并表示国地税合并的可能性很大。另有某直辖市分管税务的负责人向人民网财经记者表示，"'营改增'试点期间暂时都不会动。起码过一年再来谈(合并)这个事。"
国家行政学院经济学部教授时红秀强烈支持合并。他认为，中国是一个单一制国家，从节约行政成本的角度，该合并就合并。"中国税收成本在全世界几乎是最高的。这部分人转移到其他行业还能为社会创造财富，现在都成为了国家的负担。"他建议:"现在国家治理的趋势，一是法制，二是求助于市场与社会组织的力量。我们的市场机制与网络系统已经够发达，可以考虑将税收的上缴划拨工作交给金融系统或是中介机构，税务监管机构和财政系统负责抽查监管。"
2018年2月28日，中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过了《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。《深化党和国家机构改革方案》中第二点(关于国务院其他机构调整)第十一条(改革国税地税征管体制)明确指出:将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。
该方案已提交十三届全国人大一次会议讨论，2018年3月13日，十三届全国人大一次会议第四次全体会议上，国务委员王勇受国务院委托向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。

拉长板凳、转非领导、提前退休、分流安置、鼓励转岗、自然消化。
按照既定要求，全国各地的党政机关在3月底前均完成了改革。本次改革实行机构和编制限额管理，原则上不能超编、超岗、超职数，但由于机构的归并，人员岗位归拢实际上又不可避免。对于这部分超编人员，普遍采取以下方式处理：1、拉长板凳。对机构改革中涉改单位人员，按照方案要求一时难以安排的，采取暂时超编、超职数、超岗位过渡等措施解决，实行实名制管理，退一减一，在3-5年内消化完毕。2、转非领导。受领导职数限制，对部分机构改革前担任领导职务，机构改革后没有办法安排担任领导职务的，保留原领导职务待遇，退二线。3、提前退休。对部分工龄满三十年或工龄满二十年距退休不足五年的，在在与本人协商一致的基础上，经本人申请允许提前退休。4、分流安置。结合本人意愿和组织意图，分流到其他单位安置。同时适当减少招录人员，如：机构改革中新设立的单位，在3到5年内需补充人员的，原则上从同类型单位的超编、超职数、超岗位安置人员中选调。5、鼓励转岗。对部分已取得相关专业技术资格的参公人员，本人自愿转岗到其它事业单位从事专业技术工作，按照岗位条件、要求等允许聘任到相应岗位，执行事业单位人事管理制度。6、自然消化。行政机关工勤岗，因机构改革出现超编的，实行超编过渡，按照“只出不进，自然消化”的原则逐步消化。
超编人员是超出组织、机构人员编制的定额。机关、事业单位超过机构编制部门核定的编制员额补充工作人员，造成实际工作人员数额多于编制限额的行为。

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武冈市15248226474： 公司部门合并,岗位超编,公司变相辞退员工 - ？
偶希雷米： 可以申请经济补偿,不成可向当地劳动行政部门举报.

武冈市15248226474： 农村公路管理所归属什么单位? - ？
偶希雷米： 农村公路管理所是事业单位. 农村公路管理机构的名称各地有区别,分别有地方公路局、地方公路处、县乡公路局、县乡公路处、农村公路局(所)等,隶属于县交通运输局的事业单位,负责辖区内农村公路建设、管理、养护,应属于公益类....

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偶希雷米： 两项举措安置收费人员 相比养路费征稽人员的事业单位编制性质,二级公路收费站点收费人员目前多为合同制身份.因此,这类人员解决起来面临的阻力小些. 对这类人员,安置方案提出的办法是:一是在合同期内,全部转岗到公路养护部门和新增高速公路收费站点工作;二是属于事业编制的,编制不变,转入所在公路管理机构.

武冈市15248226474： 这次事业单位改革农村公路管理所能怎么改 - ？
偶希雷米： 在改革分类里,具有公路行政管理的划为行政单位,标志着会拥有行政编,看你这个属于不属于公路行政管理了

武冈市15248226474： 中国公路系统下属路政管理部门的发展趋势是什么? - ？
偶希雷米： 目前在县一级的交通系统中,公路管理局一般都下设有路政大队,主管干线公路路政管理,交通运输局下设有路政所(费改税后原交通规费征稽所改制为路政所),主管农村公路路政管理.未来,有可能将公路局的路政大队与路政所合并,经费由有关财政部门拨款,发展趋势应该不错,前景较好.