什么是东海大陆架之争？

如何从国际法的角度看待和解决中日东海大陆架争端~

一 东海地理环境与双方划界主张
东海东西宽150—360海里，南北长约630海里，是中、韩、日三国领土环绕的一个半闭海。海底地貌主要包括大陆架、大陆坡、冲绳海槽和琉球西侧岛坡等4个部分。东海大陆架和中国大陆地势一样，由西北向东南逐渐倾斜，但从陆架外缘的转折处坡度急剧增大，进入到冲绳海槽西侧大陆坡，① 冲绳海槽以东为琉球西侧岛坡。东海油气资源丰富，主要集中在东海大陆架坳陷带、钓鱼岛陆架边缘隆褶带以及冲绳海槽坳陷带。②
中国在东海面临同韩国和日本划分大陆架和专属经济区边界的问题，而日韩之间也需要划界。此外，在东海北部还存在确定三方划界交叉点的问题。中韩和中日划界大致以北纬30°线为界。中日划界在中国大陆和中国台湾海岸与日本琉球群岛相向海岸之间进行。两国自1995年开始进行海洋法磋商，但迄今为止在划界问题上分歧依旧。
中日东海划界争端的核心是冲绳海槽的地位问题。这一问题反映了双方在划界原则上的严重分歧。中国主张“海洋划界应遵循的根本原则是公平合理原则”，而“等距离线只是划分海洋界限的一种方法，不应把它规定为必须采取的方法，更不应把这种方法规定为划界的原则”。③ 1996年中国在批准1982年《联合国海洋法公约》（以下简称1982年公约）时声明：“将与海岸相向或相邻的国家，通过协商，在国际法的基础上，按照公平原则划定各自海洋管辖权界限”。④ 而1998年颁布的《大陆架和专属经济区法》同样规定“在国际法的基础上按照公平原则以协议划定界限”。⑤ 就东海大陆架划界而言，中国主张东海大陆架是中国大陆领土，而非日本岛屿的自然延伸，因为冲绳海槽构成了两国大陆架之间的天然界线。而公平的划界结果就是要实现自然延伸原则。因此，应当以冲绳海槽，而不是中间线作为两国的大陆架边界。相反，日本是一个传统主张按照中间线划界的国家，在第三次海洋法会议上属于“中间线”集团，其1996年颁布的《专属经济区和大陆架法》规定，如果日本专属经济区／大陆架的“外部界限的任何部分超过了从日本基线量起的中间线，则中间线（或日本同外国议定的其他线）将代替外部界限的那一部分”。⑥ 就冲绳海槽而言，日本认为它只是两国自然延伸之间的一个偶然凹陷，不足以中断两国大陆架的连续性，因此主张以中间线为界。不仅如此，日本在1974年1月30日同韩国签订的《日韩共同开发大陆架协定》中单方面将其划定的中日假想中间线作为开发区朝向中国一侧的界限。⑦ 那么，从国际法的角度看，东海究竟应当如何划界呢？
二 有关海洋划界的国际法规则
（一）海洋划界的最终目的是获得公平解决
中日两国都于1996年先后批准了1982年公约，⑧ 因此有关海洋划界问题应适用该公约的有关规定。然而，由于海洋划界问题是第三次海洋法会议上一个存在严重分歧的“核心问题”，为避免会议破裂，公约的有关划界条款“有意识地尽量避免含有实质性内容”。⑨ 结果，1982年公约关于专属经济区划界的第74条和关于大陆架划界的第83条第1款都只规定，海洋划界应在“国际法的基础上以协议划定，以便得到公平解决。”国际法院1985年在“利比亚／马耳他大陆架案”中评论说：“《海洋法公约》规定了必须达到的目标，但未设计为达到这一目标可以遵循的方法”。⑩ 然而，毫无疑问的是，海洋划界必须以获得公平结果为其最终目的，而且公平的划界结果“必须是有关国家间协议的产物”。(11) 因此，“不顾其他国家的立场，企图用单方面行动确定国际海洋边界的行为是违背公认的国际法原则的”，(12) 同时当然也是违反公约上述要求的。
（二）公平原则／有关情况规则是海洋划界的习惯法
公平原则／有关情况规则主要是由国际法院在仲裁机构的帮助下通过判例发展起来的。(13) 它要求划界“应按照公平原则并考虑到一切有关情况，以期达到公平结果”。(14) 该规则包含三个基本规范：一是和1982年公约一样强调结果公平；二是要求适用公平原则；三是应考虑一切与划界有关的情况。就第二项基本规范而言，国际法院在其审理的第一起海洋划界案件——1969年“北海大陆架案”中就提出了一条重要的公平原则，即“协议不成时则应按照平分重叠区域的办法解决”。(15) 国际法院分庭1984年在“缅因湾案”中重申了这一原则，认为其“本质上是公平的”，(16) 强调划界的“基本标准”是“在考虑案件特殊情况的同时，对当事国向海延伸的重叠区域，原则上要加以均分。”(17) 这里的“重叠区域”指的是“权利重叠区域”，即有关各国依据国际法规定的权利基础所能主张的最大海域界限之间的重叠部分。对专属经济区划界而言，其“权利重叠区域”一般为有关国家从各自海岸量起200海里界限之间的重叠海域。(18) 但大陆架划界中的“权利重叠区域”比较复杂。一方面，由于大陆架是沿海国“领海以外依其陆地领土的全部自然延伸”，(19) 因此领土自然延伸原则是沿海国对大陆架最早的权利基础。另一方面，由于受200海里专属经济区制度出现的影响，如今沿海国可以对从其海岸量起直到200海里的大陆架提出权利主张，而不论自然延伸是否存在，这就是所谓的“距离标准”。(20) 这一发展将沿海国对大陆架的权利基础从之前唯一的自然延伸原则变为如今的自然延伸加距离标准。就划界而言，距离标准的出现使得那些以前由于存在自然延伸的中断而不需要划界的大陆架区域如今也出现权利的重叠了，即由距离标准和自然延伸原则所引发的权利重叠。应当指出的是，这种划界同那些完全由距离标准所引发的权利重叠或共处单一大陆架的划界是不同的，因为它需要均分的“权利重叠区域”是一国自然延伸界限和另一国200海里界限之间的区域，而不是从有关国家各自海岸量起的200海里界限之间的区域或是两国海岸之间的区域。在划分此种大陆架边界时，为了确定是否存在自然延伸的中断以及自然延伸的界限，就必须要考虑地质和地貌因素这些“同大陆架法律制度有关”的情况。(三）等距离不是划界原则，而只是一种划界方法
等距离是一种便利的制图方法，适用等距离方法所画出的线就是“等距离线”，它在海岸相向的情况下一般被称作“中间线”。最早将等距离方法正式引入海洋划界的是1958年《大陆架公约》。其第6条规定，如果有关国家不能就大陆架划界达成协议，“除因特殊情况应另定界线外”，海岸相向国家应“以每一点均与测算每一国领海宽度之基线上最近各点距离相等之中间线为界线”（即海岸中间线），而相邻国家间的界线则应“适用与测算每一国领海宽度之基线上最近各点距离相等之等距离原则决定之”。很清楚，该条的意图绝非要规定一个独立的“等距离原则”，而是要规定一个受“特殊情况规则”限制的等距离规则，“即结合起来的等距离／特殊情况规则”。(22) “由于特殊地理结构，适用等距离规则往往产生不合理和不公平的划界结果”，而“‘特殊情况’这个条件的作用是保证公平的划界”。(

东海是中、日、韩三国陆地领土环绕的一个半封闭的海域，东西宽约300～500千米，南北长1300千米，总面积约77万平方千米，海底大约2／3为大陆架，水深不超过200米，面积达52万平方千米。在东海东部的大陆架上，中日、中韩、韩日存在大片重叠区。

20世纪60年代，在联合国远东经济委员会“联合国勘探亚洲海底矿产资源协调委员会”的赞助下，以美国地质学家埃默里为首组成了一支包括中、美、日、韩四国12位专家的考察团。考察团在东海和黄海进行了为期6周的勘测，提交了相关技术报告，简称“埃默里报告”。

报告中称：中国和日本之间的大陆架可望成为世界上油气储藏量最丰富的地区之一。同时，联合国亚洲及远东经济委员会也得出了相同的结论：中国东海大陆架，尤其是钓鱼岛附近可能成为第二个中东。

这一消息引起了东海周边国家的高度关注，尤其是资源极度匮乏的日本。1974年，日本未经我国同意，擅自与韩国签订了《日韩东海大陆架共同开发协定》，其所划定的共同区域包括我国主张的一部分大陆架。1982年，日本驻华使馆向我国交通部递交了一份地图，提出中日之间海域应当按所谓“中间线”的方法划分，从而为中日东海大陆架之争埋下了伏笔。1983年，日本开始单方对本国大陆架的地形、地质和资源情况进行各方面的调查，为东海划线做好了准备。这一做法严重侵犯了我国的海洋权益，两国东海争端的序幕由此拉开。

2004年，当我国在东海大陆架上设立的位于“平湖”油气田东侧的“春晓”油气田开始进人实质性开采阶段时，中日东海油气争端再次激化。5月28日，日本《东京新闻》连续刊出报道和述评，称我国“春晓”天然油气田的位置距离日本单方面划定的所谓两国东海“中间线”只有5千米，和1998年建成的“平湖”油气田相比，距离向东一下子靠近了65千米，惊呼“中国在向东海扩张”，“中国企图独占东海海底资源”。日方抛出了所谓“吸管效应”问题，称我国在这边开采，日本那边的油会被吸过去。其实这种理论是完全站不住脚的。东海大陆架西高东低，油作为液体，即使流动，也是从我国这边往日本那边流，不可能倒着流。随后，东海大陆架争端开始提升到官方层面。2004年6月9日，日本经济产业大臣中川昭一在马尼拉举行的“东盟和中日韩能源部长会议’’上，指责我国在东海建设的“春晓”天然气项目侵犯了日本海洋权利，并威胁要采取对抗行动。6月11日，日本政府决定设立一个由首相小泉亲自领导的委员会——“海洋权益相关阁僚会议”。这个机构的责任是制定综合性海洋权益保护措施，尽早在“中间线”的日本一侧展开海洋资源调查，并指导民间企业在这一海域开采天然气等资源。6月21日，在青岛出席亚洲合作对话会议的日本外相川口顺子与我国外长李肇星会谈时，拒绝了我方提出的“搁置争议，共同开发”的建议。7月7日，日方不顾我国政府的强烈抗议，派出调查船逼近中国“春晓”油田进行为期3个月的所谓“勘探调查”。日本媒体为这次日本政府到“春晓”油田的行动叫好。8月7日，日本制定了“为确保蕴藏着矿物资源的大陆架的权益而尽早划定大陆架”的基本方针。2005年7月，日本政府授予日本帝国石油公司在东海争议海域的试开采权，并相继给我国的油气田冠上日本名，千方百计要把事态扩大。

中日东海大陆架争端根本上源于两国对东海海权的划分之争，即东海大陆架及专属经济区界线划分之争。《联合国海洋法公约》规定，沿海国家拥有200海里的海上专属经济区和最多350海里宽的大陆架，东海海域最宽处仅为360海里，因此中日划定各自专属经济区和大陆架时就无法避免出现重叠。中日两国在划界原则上长期存在分歧。我国认为，按照《联合国海洋法公约》第76条大陆架“自然延伸原则”，东海大陆架是个广阔而平缓的大陆架，是我国大陆的水下自然延伸，向东延伸至冲绳海槽，其以西部分是我国大陆板块的自然延伸。日本则主张中间线原则平分，以它的北部岛链和我国的钓鱼岛为划界基点，到我国大陆沿岸岛屿为范围，进行“等距离划分”，比我国的划分法要多出16万平方千米，日本将多得相当于三个浙江省面积的大陆架。中日两国不同的划界方法使得从所谓中日中间线到冲绳海槽这片海域成为了“争议区”。《联合国海洋法公约》是处理中日东海争端的主要法律依据，我国和日本都属缔约国。当前双方划界的观点对立，主要集中在冲绳海槽的法律地位上。根据海洋法，2500米深度是切断大陆架的标准，我国认为深达2900多米的冲绳海槽割断了大陆架，因此冲绳海槽以西部分应看作我国大陆板块的自然延伸。而日本则认为，冲绳海槽只是小的凹陷，中日在海上属于共架，而不是分开的大陆架。

按照《联合国海洋法公约》，大陆架自然延伸原则优先。在北海大陆架案以及澳大利亚——印尼大陆架案中，与冲绳海槽相类似的挪威海槽和帝汶海槽，在分界时都起了重要作用。但近20年来，国际海洋划界实践趋向于选择为大陆架和专属经济区共同划定单一边界，而且等距离(中间线)成为单一海洋划界中的出发点。从目前国际上已确定的170多条海洋边界中，多数是以等距离(中间线)原则划分的。如2002年海岸相邻国家喀麦隆和尼日利亚陆地和海洋边界案中，国际法院以全体一致方式肯定了等距离在单一海洋划界中的出发点地位。法院指出：“公平原则有关情况方法……与适用于领海划界的等距离特殊情况方法十分类似，包含两个步骤：首先画一条等距离线，然后考虑是否存在要求调整或移动该线的因素以便取得‘公平结果”’。国际法院的判决尽管只对当事国发生约束力，但作为国际法的渊源值得关注。

此外，日本主张的东海中间线是以它的北部岛链和我国的钓鱼岛为划界基点，到我国大陆沿岸岛屿为范围，偏离东海本身的中线几十海里，当中隐藏着钓鱼岛的归属问题，这也是我们绝对不能接受这个所谓“中间线”的重要原因之一。

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偏关县19778792924： 简述东海大陆架的争端 - ？
超盼牛黄： 中日东海争端涉及中国以大陆架自然延伸划界和日本中间线划界的划分方法,争议海域面积约30万平方公里.

偏关县19778792924： 中日东海问题到底是怎么回事啊?因何而起?中日东海问题到底是怎么回 ？
超盼牛黄： 东海问题是表面问题,最主要的还是民族矛盾.东海是一片由中、日、韩三国领土环绕形成的半封闭海域.东海大陆架位于三国之间,是中国大陆领土的自然延伸.东海大陆架蕴藏着非常丰富的水产、石油、天然气以及稀有矿产资源.近年来,我国东海油气勘探取得了很好的业绩,勘探人员先后在中国东海大陆架上发现了平湖、春晓、残雪、断桥、天外天等7个油气田和一批含油气构造.丰富的海底资源对临近的日本来说无异于一块靠近嘴边的肥肉,自然分外眼红,早就试图从中分一杯羹.

偏关县19778792924： 解释一下东海大陆架问题 - ？
超盼牛黄： 东海大陆架一直延伸到琉球群岛西边的海沟那里,日本要划中线的原因其实一方面是争夺资源,更重要的是一旦中国同意无疑认可了日本合法占有琉球,争夺台湾北边的钓鱼岛也有这个方面的原因

偏关县19778792924： 什么是中日东海问题 - ？
超盼牛黄： 中日东海之争 中日东海油气田之争源于中日专属经济区界线的划分之争.按照《联合国海洋法公约》的规定,沿岸国可以从海岸基线开始计算,把200海里以内的海域作为自己的专属经济区.专属经济区内的所有资源归沿岸国拥有.中日两国...

偏关县19778792924： 中日间的东海之争的焦点是什么?对分界线的个自主张有何不同?你有何看法? - ？
超盼牛黄： 中日东海油气田之争源于中日专属经济区界线的划分之争.按照《联合国海洋法公约》的规定,沿岸国可以从海岸基线开始计算,把200海里以内的海...

偏关县19778792924： 与韩国有争议的岛屿在什么位置 ？
超盼牛黄： 1.“中韩”海上领土争端主要包括黄海大陆架划分和以苏岩礁为代表的东海大陆架划分两部分. 首先说一下以苏岩礁为代表的东海大陆架划分问题. 苏岩,又称作苏岩礁...

偏关县19778792924： 当代世界海洋争端有八大处,其中涉及我国海洋争端的有哪三个 ？
超盼牛黄： 黄海,总面积38万平方公里的海域中应划归我国管辖的有25万平方公里.可是在海域划界问题上,韩国主张等距线为界,如果按此划分,朝、韩可以多划18万平方公里.也就是说,我国与朝鲜和韩国存在着18万平方公里的争议海区.东海,我国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领;东海大陆架是我国陆地的自然延伸,因此,面积77万平方公里的海区中应归我管辖的为54万平方公里,但是日本却提出中日两国是共架国,要求按中间线划分海域.按日本的无理要求,日本与我国有16万平方公里的争议海区.南海,我海洋权益受到的侵犯更加严重.

偏关县19778792924： 中日东海问题 - 中日东海之争的起源和分歧么是什么?最近一段时间,中日两国围绕东海 ？
超盼牛黄： 某家以为,对日本的“大胆行动”,我国还是应该采取一个“忍”字,决不能先开第一枪,也不要派军舰去同日本对峙.因为任何中日冲突,会导致日美同盟生效,导致中...

偏关县19778792924： 小日本为何老那么＂热心＂我国对东海的开发呢?要从政治经济国防等方 ？
超盼牛黄： 近几个月来,日本在中国东海大陆架问题上的态度明显趋于强硬.对此,被广泛接受的解释是国际石油价格的飚升等因素增强了日本争夺东海的油气资源的决心. 然而,事...