如何解决农民工市民化过程中产生的问题

农民工市民化面临哪些问题~

中国网财经12月19日讯 今日上午，第十七届北大光华新年论坛在北京大学举行。人力资源与社会保护部原副部长杨志明出席并发表主题演讲。
杨志明指出，农民工群体是中国经济发展的重要支撑之一，要推动农民工群体融入城市。但农民工市民化却面临三大问题。
杨志明表示，农民工群体整体技能水平偏低，多数从事中低端劳动，就业稳定性差，这是制约农民工市民化的主要原因之一。
除此之外，大量农民工居住条件差、质量低，改善住宿条件，改善落户难以及维护农民工权益难，制约了农民工市民化的进程。

农民工二代”与城市同龄人成长环境有很大差异，导致精神、心理、生活、行为方面也存在很大差别。解决“农民工二代”问题已到了刻不容缓的地步。全国政协委员、民盟宁夏回族自治区主委、宁夏回族自治区政协副主席安纯人在政协大会发言时做出上述表示。 20世纪80年代进城务工的农民，如今有相当一部分已根落城市社区。他们的子女，或是随着父母进城读书或是在城市出生，已形成一个相当庞大的群体。与社会上经常提及的“富二代”一词相对应，有人把这个群体称为“农民工二代”。 这些“农民工二代”与城市同龄人成长环境有很大差异，导致精神、心理、生活、行为方面也存在很大差别。 安纯人委员在谈到农民工二代与城市同龄人的差别时认为，“农民工二代”具有以下6个特点：一是文化程度相对较低；二是就业十分困难；三是缺少社会保障；四是没有政治参与权利；五是城乡、阶层差异带来负面影响；六是属于刑事犯罪高发人群。 “农民工二代”问题比农民工问题更复杂，解决起来也更困难。为此，安纯人委员提出了3点建议： 一是采取切实可行措施，解决“农民工二代”面临的教育、就业、社保和居住条件等困难。教育方面应实行在属地学校参加中、高考；就业方面，应把“农民工二代”纳入居住地就业登记、培训行列，在招工、招聘问题上统一政策，做到公平就业；社会保障方面，把“农民工二代”中无职业人员纳入城市低保，妥善解决他们的大病、伤害问题；居住方面可以同城市居民一样享受廉租房待遇。 二是建立移民管理机构，统筹解决“农民工二代”长期稳定问题的机制。安纯人委员表示，在我国人口流动日益频繁的情况下，各地区、各大中城市尽管探索出了不同的流动人口管理办法，但大都带有明显的地域性、短期性。但很多问题不是一个地区、一个城市的制度、财力可以解决的，也不是改变户籍政策就能够解决的。因此，国家有必要建立一个移民机构，统一制定移民发展规划，统筹解决移民问题。 三是大力营造良好环境，增强“农民工二代”的文化认同感。在这个方面，安纯人提出，社区应加大对原有城市人口的宣传教育，让他们看到农民工在城市建设、城市生活等方面发挥的积极作用。同时引导“农民工二代”加快从以自然经济为基础、以血缘地缘为纽带的农业文化认同，向以新型生产方式为基础，以新型交往方式为纽带的现代文化认同的转变。　第二代农民工及其市民化面临的前沿而又现实的挑战突出表现在： 　　（1）他们的劳动供给和就业行为明显不同于第一代农民工。在不同时代成长的农民工有着不同的阅历和自身不同特点，导致他们追求目标、偏好等不同，因此，仅仅将农民工视为同质群体的传统研究方法不能了解当今农民工劳动市场的供求状况。从经济学的角度说，第二代农民工因为他们的效用和目标函数与第一代农民工的差异导致了他们的劳动供给函数及其在劳动力市场的供求均衡点与厂商需求之间存在“缺口”而出现“民工荒”现象。 　　（2）他们对社会保障的需要胜过第一代农民工。在心态和观念上，第一代农民工更接近于农民，对城市认同感较低，即使在城市中无法生存时，还有回乡务农的最后一条退路。第二代农民工更接近于市民，对城市的认同感较高，但与城市劳动力相比，由于缺乏必要的专业技能和进入正规就业市场的本领，心中过高的期望与所面对的非正规就业市场，形成巨大落差，在城市中无法实现真正立足，但也不愿甚至没有能力退回到农村中务农，成为了城市和农村之间真正的“两栖人”。第二代农民工不仅需要劳动权益的保护，而且需要社会失业救急网络的保障。 　　（3）他们的市民化问题如不能顺利解决，将直接关系到城乡的社会稳定。与第一代农民工相比，第二代农民工是更需要市民化也是更容易市民化的群体。他们更加渴望城市的文明，意识和行为已接近于城市人，但因为个人、制度和市场等多方面原因依然滞留在农民工队伍中。随着第二代农民工进入城市的规模越来越大，如果长期不能迈过市民化这道“门槛”，累积到一定时期和规模时很有可能引发为比较严重的社会问题。

第一，农民工市民化命题的提出及界定。农民工市民化命题的提出源于理论与实践两个层面。从理论层面来看，主要基于我国城乡人口转移“先从农民到农民工”，然后“再从农民工到市民”的“中国路径”，以及经典的教科书理论上的“一步转移理论”不能有效地解释城乡人口转移的“中国路径”所面临的理论困境。因此，需要我们用“农民非农化理论＋农民工市民化理论”的“两步转移理论”取代传统的“农村人口城市化”或“农民市民化”的“一步转移理论”。从实践层面来看，“农民工市民化”命题的提出是基于进城农民工现实的生存状况及其对城乡统筹协调发展的不利影响。他把农民工市民化界定为“离农务工经商的农民工克服各种障碍最终逐渐转变为市民的过程和现象，包括四个层面的涵义：一是职业由次属的、非正规劳动力市场上的农民工转变成首属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人；二是社会身份由农民转变成市民；三是农民工自身素质的进一步提高和市民化；四是农民工意识形态、生活方式和行为方式的城化。”
第二，第二代农民工市民化重要性与进程。农民工市民化是我国加速城市化的重要内容，是解决农民工问题的最终出路。在农民工市民化的进程中，第二代农民工是市民化意愿越来越强烈、市民化过程最为迫切，同时也是比较容易融入城市被市民化的群体。随着第二代农民工进入城市的规模越来越大，如果他们长期不能迈过“市民化”这道门槛，积累到一定时期、发展到一定程度极易成为“问题农民工”，进而引发成较为严重的社会问题，直接关系到城乡的社会稳定。如何来评价当前我国农民工市民化进程？刘传江、徐建玲将农民工市民化进程指数定义为留城意愿率(W)与留城能力指数(A)乘积的平方根。在此基础上，他们还进一步建立了一个反映农民工市民进程的测度指标体系。该指标体系包括外部制度因素、农民工群体市民化进程和农民工个体市民化进程三部分组成，每一部分又有详细的二级指标和具体的量化计算方式。运用该指标体系并结合相关调查数据测算的结果显示第一代农民工处于市民化的初步阶段或称之为低市民化进程阶，第二代农民工处于中市民化阶段。

第三，第二代农民工市民化的挑战与对策。尽管第二代农民工有着强烈的市民化意愿，但是现实的农民工市民化进程却是举步维艰。学者们从不同角度和层面论及到诸多影响因素，如工资低，房价高，户籍制度，城乡就业制度，社会保障制度，农村土地制度、教育培训机会等，概括起来，包括以下几个方面：首先是认识障碍。计划经济体制及二元户籍制度造成的市民对农民工的歧视。其次是政策障碍。由于我国的分级管理体制，中央和地方政府在就业保障方面的责任不同，因此地方政府为了保障本区市民的充分就业，必然抑制了外来人员的就业。再其次是制度障碍。主要表现在农村土地承包制度、城乡分割的劳动力市场制度和城市封闭的社会保障制度三个方面。最后是素质障碍，即农民工自身的文化技能情况。要推进农民工市民化进程，“应当从农村退出、城市进入和城市融合三个环节进行。在农村退出环节，需要解决的核心问题是耕地流转制度与机制的创新、农地征用制度与机制的创新；在城市进入环节，需要解决的主要问题包括：户籍制度的转型、城乡一体化就业制度的变革、农民(工)人力资本的投资与积累、农民(工)社会资本的投资与积累，及农民工城市安居工程的构建；在城市融合环节，需要解决的核心问题是农民工生存保障的社会化和生存环境的市民化。此外，也有观点强调指出，对于农民工市民化问题的解决方法，不是一味向大城市转移，而是应该大力发展中间地带的中小城镇。“如果中小城镇能发展起来，中国发展的基础才可能牢靠，发展后劲才会充足，才能真正建成小康。”因此，解决第二代农民工市民化问题，“既在城市之中，又在农村之旁”，“这是中国特色的城市化道路。既能充分转移农民，提高城市化率，也便于农村引进资金、技术、服务等生产要素，推进新农村建设。”

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桃源县18617074151： 如何解决城镇化过程中存在的问题 - ？
陆启坎地： 第一,粗放.城市的规划粗放、建设粗放、管理粗放,导致大量资源能源的损耗.比比皆是的大家都可以看到,耕地占用过多、水资源短缺、环境污染、交通拥堵等等,这已经成了城市发展过程中不可回避的问题,也就是说中国的城市化发展面临...

桃源县18617074151： 新生代的农民工当前面临着怎样的问题? - ？
陆启坎地： 1..心理情绪问题.(1)自卑心理和悲观情绪.农民工由于没有城市户口,在就业、生活、医疗、教育等许多方面与城里人隔着一条人为的然而却是难以逾越的鸿沟.这种身份差别而导致的不平等很容易使农民工产生自卑心理.(2)失衡心理和焦虑...

桃源县18617074151： 解决城市化过程中的农民工待遇问题对中国城市发展有什么意义有什么目 ？
陆启坎地： 当然是加快城市发展啦.提高农民工工资待遇,让农工民工在城市也有家的感觉,并且愿意留在城市工作,生活,安家,对城市的经济发展(他们的消费也将带动城市的经济发展)将起到很大的作用.还能稳定当地就业与生活环境.

桃源县18617074151： 在城镇化过程中,应该怎么样解决农民的就业问题?能有具体的案例就最 ？
陆启坎地： 可以通过户籍制度改革,使愿意转移土地使用权的农民能够迁入城市.这样的改革使曾经的农民也能像城市居民一样享受到同样的社会福利.这些平等的待遇包括享有就业、养老、住房、教育及医疗保障的权利;另一方面可以通过在城镇化过程中,大力发展第三产业,在服务业中创造大量服务机会,同时可以在农业产业化的过程中,创造大量工作岗位,通过培训,使不愿意离开土地的农民成为专业农业从业人员. 例如联合国教科文组织生物圈城乡统筹项目,希望能够通过新的产业模式为巴南提供多样化的就业机会.

桃源县18617074151： 如何有序推进农业转移人口市民化 - ？
陆启坎地： 第一,加快户籍制度改革,推动农业转移人口落户城镇.大体上,全国各地迄今为止的户籍制度可以分为两种类型,一是实行城乡统一的户口登记制度,取消农业户口、非农业户口的划分.目前,全国已有20多个省份宣布实现城乡统一登记的居...

桃源县18617074151： 中国半城市化的症结、根源和解决措施 - ？
陆启坎地： 我国城市化进程中的一种特有的现象.城市化的核心是让农民变为市民,完全的城市化不仅做到转变农民身份和劳动分工,还要让农民在社会保障、住房、子女教育等多方面与城市居民享有同等待遇.而半城市化的问题就在于,没有让农民享受...

桃源县18617074151： 城市化提速对农村产生了哪些问题? ？
陆启坎地： 但是城市化提速的同时,农村问题也日益突出,优质耕地大量流失、 农业经营者老龄化、兼业化,留守儿童增加,城乡收人差距拉大,等等. 同时,我国从20世纪90年代以来的高速工业化进程,吸纳了数亿农村劳 动力到城市就业,但这些人口并没有真正融人城市.一些大城市的城乡接 合部“栖息”着大量流动人口,身份差异带来的歧视、群体冲突加剧等, 积累了诸多社会问题. 因此,“十二五”期间,我国城市化的主要困难是农民工的市民化. 通过体制机制的设计,真正解决“两栖人口”问题,实现工作人口变成工 作和社会人口.而要解决上述问题,就要解决好土地制度和户籍制度问题, 因为这两个问题是城乡二元结构体制改革的核心问题.

桃源县18617074151： 怎么因势利导让新生代农民工群体真正融入城市? ？
陆启坎地： 改革开放以来,人口巨潮沿着从农村到城市、从欠发达地区到发达地 区的路径流动、... 这其中,解决好流动人口问题特别是新生代农民工问题尤为 重要.据国家统计局公布...

桃源县18617074151： 城市化进程加快 农村会在城市化过程中消失吗 - ？
陆启坎地： 编者按:最新的统计数字显示,我国的自然村十年间由360万个锐减到270万个,这意味着“每天消失300个村庄”.“中国速度的城市化”正在引起人们的讨论与反思.那么,农村会在城市化过程中消失吗?为此,本报约请两位学者展开深入讨...

桃源县18617074151： 如何解决农民工家庭离散的问题 - ？
陆启坎地： 农民外出的直接驱动力是货币支出压力,而深层原因则是为了家庭、为了孩子.从家庭结构看,农民外出流动对家庭结构造成了一定的冲击,农民在外出流动过程中形成了诸如分离的核心家庭、分离的扩大家庭、分离的联合家庭、分离的主干家庭等多种家庭模式.农民工家庭离散问题进入政策议程最有可能的路径是借助于户籍制度改革的外溢效应和福利制度.