解决大城市住房突出问题 1月多个热点城市调控升级

着力解决大城市住房突出问题 一线城市集体“表态”了~

自去年下半年以来，一线城市楼市热度不减。以深圳、上海为代表的楼市异常火爆。同时，北京、广州等城市的学区房价格也有所抬头，一线城市楼市有被重新点燃的风险。
据国家统计局公布的数据，2020年12月份，一线城市新建商品住宅销售价格同比上涨3.9%，其中广州涨幅最大，为5.2%，上海、深圳、北京分别为：4.2%、4.1%和2.3%；二手住宅方面，销售价格同比上涨8.6%。其中，深圳涨幅为14.1%，广州为7.5%，北京、上海均为6.3%。值得注意的是，深圳也是全国唯一一个二手房价格涨幅超过10%的城市。

针对一线城市楼市热度回升的现象，以深圳、上海为代表的热点城市针对调控纷纷打出“组合拳”，从多方面对市场进行严格管控。
沪深调控加码，深圳5天3次“打假”
1月21日，上海市住房和城乡建设管理委员会等八部门联合印发《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》，明确严格执行住房限购政策，优先满足“无房家庭”自住购房需求，对夫妻离异3年内购买商品住房的，其拥有住房套数按离异前家庭总套数计算；同时还调整了增值税征免年限，个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收增值税。
上海调控政策的紧急出台，直指此前市场认筹过热、房价上涨过快的现象。充分体现了上海稳定房价、稳定预期的导向。
与上海相比，深圳的调控频次更多。如果从1月19日算起至1月23日，深圳5天内分别进行了3次“打假”。
1月23日，深圳市住建局发布《关于进一步加强我市商品住房购房资格审查和管理的通知》，称深圳将启用“购房意向登记系统”，房地产开发企业、房地产经纪机构可以会同有关商业银行对购房者的婚姻情况、个税清单和购房款来源进行严格核查。涉嫌违反治安管理法律法规的，将被依法移送公安机关处理。
而在此之前，深圳监管部门已连续2次“打假”。
1月19日，深圳市住建局发布“深圳市住房和建设局关于明确《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》若干问题的函”，对此前“7·15新政”在途交易问题、高层次人才购房条件问题，以及居民家庭住房登记问题作出进一步明确。其中文件明确表示，居民家庭购买的商品住房只能登记在具有购房资格的家庭成员名下。
1月21日，深圳市住建局回复不动产登记中心的一份文件强化了购房资格的细则，即原政策只要求一人有名额，其他联名人无购房资格也可以联名登记。而最新回复函则意味着，要求所有家庭联名购房者都需要具备购房资格。这也意味着，通过假结婚来获得购房资格的行为被完全“围堵”。
1月22日，深圳市住建局发布的关于对12名涉嫌违规申购商品住房人员处理情况的通告，针对华润城润玺一期有12人存在隐瞒真实情况、提供虚假材料及资金流水记录等情况，将暂停相关人员使用深圳市购房意向登记系统以及合同网签系统。暂停相关人员在深圳市购买、承租保障性住房和人才住房资格。暂停相关人员在深圳市的住房公积金贷款资格。
5天之内多次出台监管措施，深圳速度之快、效率之高，也给其他热点城市作出了示范效应。
北京、广州间接“表态”
与深圳和上海直接出台调控措施相比，北京和广州也间接“表态”了。
广州方面，据传广州银行业接到窗口指导，个人按揭贷款也被实行“双管控”。
根据近期部分媒体报道，广州规定个人住房贷款占所有贷款的比例不能超过2020年广州全市的平均水平。该报道外援引银行人士称，人民银行广州分行近期有过窗口指导，要求新增个人住房贷款占比不能超过12.6%，每个月新增个人住房贷款额度不能超过2020年10月、11月、12月三个月的平均放款额度。与全国范围内针对不同类型银行设置五档红线不同，此次窗口指导，对广州所有的银行都是一个标准。
北京方面，2021年伊始就对土拍的溢价率作出了严格的限制。
由于2020年北京土地市场有所升温，成交的多宗优质地块拉升了楼面价格，更是创了5年以来的新高。同时，已下跌3年的土地溢价率也出现了止跌回升。
而在2021年，北京首场住宅用地土拍就采用了限地价的形式，通过限制土地溢价率过度上涨，来控制市场热度。从成交情况看，新成交的地块则是溢价率不到10%便转为了竞自持，稳地价的措施正在逐步落实。这也意味着今年北京的住宅用地市场将保持稳定态势，而地价的稳定，也有助于控制房价的上涨预期。
一线城市将着力解决大城市住房突出问题
去年底召开的中央经济工作会议曾提出，住房问题关系民生福祉，要解决好大城市的住房突出问题。近期，正值地方两会召开之际，一线城市也将这一问题纳入到未来的计划之中。
1月23日，北京市十五届人大四次会议开幕，北京市市长陈吉宁在作政府工作报告时表示，北京今年要完成不少于300公顷商品房供地，建设筹集各类政策性住房5万套，完善长租房政策，规范租赁市场秩序，努力解决好住房突出问题。
1月24日，上海市第十五届人大五次会议开幕，上海市市长龚正在作政府工作报告中谈到2021年上海重点工作时表示，今年上海将完成70万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，实施1000万平方米旧住房更新改造，加快推进城中村改造，加快租赁房建设，形成供应5.3万套。此前，上海市房管局相关负责人曾表示，上海正在研究制定“十四五”住房发展规划，优化发展“一个定位、两大体系、三个为主、四位一体”租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。特别是要加大租赁住房发展力度，增加租赁住房有效供应，稳定供应保障性住房，多渠道满足市民居住需求。
由于广州和深圳同属广东，广东省也明确表示今年要着力解决大城市住房突出问题。
1月24日，广东省省长马兴瑞在作政府工作报告时表示，今年广东要着力解决大城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场，加大土地供应力度，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，大力发展共有产权住房。
由此可见，一线城市已经将“解决好大城市的住房突出问题”提到重要日程上来了。

日前，以上海、深圳为代表的一线热点城市密集发布调控政策，给前期楼市上涨“降温”。近期地方“两会”陆续召开，努力解决好住房突出问题成为各地政府关注重点。
业内人士表示，房地产调控趋势是一城一策、房住不炒，维持房地产市场平稳运行，只要上涨过快必然会导致调控升级。不排除后续个别城市调控政策加码的可能性。
热点城市调控趋严
1月21日，上海市住建委、房管局等八个部门联合印发《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》，要求对夫妻离异3年内购买商品住房的，其拥有住房套数按离异前家庭总套数计算；个人对外销售住房增值税征免年限从2年提高至5年；新房公证摇号选房优先满足“无房家庭”自住购房需求；优化土地供应结构，增加宅地供应，对郊区轨道交通站点周边、五大新城（南汇、松江、嘉定、青浦、奉贤新城）加大供应力度等。
此后，上海将法拍房也纳入了限购范围。上海市法院指出，上海法院司法拍卖的本市商品住房已纳入限购政策。竞买人参与竞买的，应当事先确定在本市具有购房资格。
上海中原地产市场分析师卢文曦表示，法拍房虽然在交易中是非主流，但从技术手段可以绕开限购的门槛。原先法拍房要求全额支付房款，但后来贷款也能解决部分杠杆问题，加上去年下半年楼市火热，法拍房也成为投机的门路之一。法拍房施行限购是对原有限购政策“补漏洞”，一方面是确保限购限贷效果，另一方面是继续震慑市场，说明调控政策储备还有很多，对市场乱象给予精准打击。
除上海外，深圳也加入了楼市收紧调控行列。1月19日，深圳市住建局发布《关于明确〈关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知〉若干问题的函》，规定家庭购买商品房，只能登记在具备购房资格成员名下（此前只要求一人有名额，其他联名人无购房资格也可以联名登记），目前已暂停夫妻婚内更名。
多位房产观察人士指出，深圳此举是给“7·15”新政“打补丁”。过去，不少炒房客借助政策漏洞，与有购房资格者假结婚来获得购房资格。新规执行后，靠假结婚获取购房资格已行不通了。
部分城市房价上涨
中国证券报记者观察到，上述发布楼市收紧政策的城市，2020年房价都经历了较大幅度上涨。
中介人士指出，一线热点城市每一轮房价上涨，学区房涨幅都靠前。学区房流动性强，易出手，是很多投资者首选的目标。一线城市大规模引入人才，加之放开二胎政策，学区房需求增长，供需关系比较紧张。
国家统计局数据显示，2020年12月，4个一线城市新建商品住宅销售价格环比上涨0.3%，涨幅比上月扩大0.1个百分点。其中，北京、上海和广州环比分别上涨0.3%、0.2%和0.7%，深圳下降0.1%；二手住宅销售价格环比上涨0.6%，涨幅比上月扩大0.1个百分点。其中，北京、上海、广州和深圳环比分别上涨0.5%、0.6%、0.7%和0.5%。
2020年，杭州、深圳、南京、成都等地都出现了“万人摇”现象，部分新房因为限价，出现明显套利空间，导致假离婚、假落户、假人才出现。热点地区政策调控升级主要是为了打击“万人摇”现象。
中原地产首席分析师张大伟指出，从最近几个月市场波动看，部分城市房价依然上涨，特别是华东与华南等区域。房地产调控趋势是一城一策，房住不炒，维持房地产市场平稳运行，只要上涨过快必然会导致调控升级。
解决住房突出问题
随着近期地方“两会”陆续召开，努力解决好住房突出问题成为各地政府关注重点。
1月23日，据北京市政府新闻办公室官方微博披露，北京市十五届人大四次会议指出，今年北京将完成不少于300公顷商品房供地，建设筹集各类政策性住房5万套，完善长租房政策，规范租赁市场秩序，努力解决好住房突出问题。
此前，住建部部长王蒙徽指出，要解决好大城市住房突出问题，要加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，在人口净流入的大城市重点发展政策性租赁住房。
在规范发展住房租赁市场方面，王蒙徽提出，要推动出台《住房租赁条例》，加快完善长租房政策，整顿规范租赁市场秩序，加大对“高进低出”“长收短付”以及违规建立资金池等的整治力度，防止“爆雷”风险，降低租赁住房税费负担，对租金水平进行合理调控。同时，要支持人口净流入的大城市发展共有产权住房，供应范围以面向户籍人口为主，逐步扩大到常住人口。另外，还要开展灵活就业人员参加住房公积金制度和住房公积金支持租赁住房发展试点。
老旧小区改造方面，1月20日，住建部对外披露，根据各地上报情况汇总，2020年全国新开工改造城镇老旧小区4.03万个，惠及居民约736万户。此前，国务院办公厅确定2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，按此计算，2020年全国新开工改造城镇老旧小区个数已经超额完成预定目标。

在“房住不炒”之下，1月份，多个热点城市的楼市调控再度升级。
27日，杭州市发布《关于进一步加强房地产市场调控的通知》(下称《通知》)提出，落户本市未满5年的，在本市限购范围内限购1套住房。将本市限购范围内住房赠与他人的，赠与人须满3年方可购买限购范围内住房。
《通知》明确，在杭州市限购范围内，新建商品住房项目公证摇号公开销售中签率小于或等于10%的，自取得不动产证之日起5年内不得转让。以优先购买方式取得的热点商品住房，自取得不动产证之日起5年内不得转让。
《通知》进一步加强税收调节，明确该市限购范围内，个人住房转让增值税征免年限由2年调整为5年。
某房产研究院分院院长张波对第一财经分析，从杭州的调控政策来看，无论是强化对于热点商品住房的限售，还是个人转让增值税征免年限2年调整到5年，都是精准打击一二手房价倒挂所产生的投机性需求。同时针对无房家庭和高层次人才给予了更多摇号优先倾斜，亦是保障新市民居住的有效举措。
贝壳研究院高级分析师潘浩分析，根据统计数据显示，2020年1~11月，杭州商品住宅成交面积累计同比增长20.8%，商品住宅成交金额累计同比增长27.2%。因此，杭州政府在市场热度持续上升时加强管理，目标是堵住炒房渠道、稳定房地产市场。
杭州之外，1月份来，有多个热点城市发布了楼市调控收紧的政策。
1月21日晚间，上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市房屋管理局等8家机关部委联合发布《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》，包含10条举措，进一步强调了上海市对调节住房需求、强化市场监管、促进市场平稳健康发展的态度。
1月23日晚间，深圳市住房和建设局发布《深圳市住房和建设局关于进一步加强我市商品住房购房资格审查和管理的通知》，提出八项措施，核心聚集在加强房地产市场监管，加强购房人资格审查方面，并专门启动了“购房意向登记系统”，违规者三年不得在深圳买房。
广州、合肥对近期部分业主出现的哄抬房价行为重点处理。1月5日傍晚，广州市住建局对外透露，正深入开展房地产市场秩序专项整治行动，严厉打击哄抬房价和虚假房源、虚假广告、虚假销售等违法违规行为，进一步整顿和规范房地产市场秩序。
1月22日，合肥市住房保障和房产管理局、合肥市网信办、合肥市公安局、合肥市市场监督管理局、合肥市民政局五部门联合发布了《关于严厉打击哄抬房价等违规行为切实规范我市房地产市场秩序的通告》，明确要严厉打击业主、网络平台、地产中介机构以及房地产开发企业哄抬房价的行为。
解决好大城市住房突出问题，是今年经济工作的一个重点。2020年12月召开的中央经济工作会议强调，要解决好大城市住房突出问题，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。
根据住建部官网信息，近日，住房和城乡建设部副部长倪虹带队赴上海、深圳等地调研督导房地产市场情况。倪虹表示，中央经济工作会议再次强调了要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，并将“解决好大城市住房突出问题”作为2021年度重点任务之一，城市政府要充分认识保持房地产市场平稳健康发展的重要性，不将房地产作为短期刺激经济的手段，切实落实城市主体责任。
倪虹强调，要坚持问题导向，发现问题及时出手，采取有针对性的措施，引导好预期，坚决遏制投机炒房；要以稳地价、稳房价、稳预期为目标，增强工作积极性、主动性、创造性，确保房地产市场平稳健康发展。
张波分析，近期部分城市和地区房地产市场升温过快，部分区域的投机性需求有所抬头，市场的预期出现分化，这都不利于房地产市场健康发展，必须结合本地情况，从快从严进行遏制。另一方面是保障刚需购房群体。大量有真实居住需求的购房者，尤其是无房户和人才引进者，却在购房中屡屡受阻，亟待政策给予支持。近期政策直指这两个方面，因城施策、精准调控，及时有效在开年就释放出楼市调控从严信号，保障楼市全年稳定有序发展。
中原地产首席市场分析师张大伟认为，从调控政策内容看，本轮多城市升级调控，有利于抑制当下热点城市虚火，避免市场短期失控，但后续还要针对资金无序进入房地产进行约束，否则调控政策的力度可能会被稀释。

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