贵阳市阿哈水库水资源环境保护条例

黔中水利枢纽工程的工程建议~

黔中水利枢纽工程的开发目标是解决黔中地区缺水问题,保障黔中地区用水和粮食生产安全,促进区域经济社会可持续发展,对全省的发展和繁荣具有重要战略意义。因此,应加强工程区的水源保护、水环境规划和重点治理,以确保工程供水质量安全。3.1.1制定、实施三岔河流域水环境专项规划和治理方案。贵州省有关部门应尽快重点针对造成三岔河流域水环境问题的主要污染源及生态破坏严重的区域,在充分调查的基础上编制措施有效、操作性强的专项规划和治理方案。加大投入,抓紧实施,力争在工程竣工通水前取得满意实效,迅速扭转水源工程河段水质污染严重的被动局面,确保水源工程供水质量。3.1.2加快“两湖一库”(红枫湖、百花湖和阿哈水库)治理步伐，全面开展调节水库水源保护及治理。应加快“两湖一库”水环境综合治理的步伐,并以此为契机和突破口,全面开展调节水库的水源保护及治理。用最短的时间、最有效方法、最经济的代价,争取预期效果,全面保证工程系统供水质量。3.1.3制定《黔中水利枢纽工程水资源环境保护条例》,强化水源监管。黔中水利枢纽工程是解决黔中地区缺水问题的关键性重大工程,为全面保证其供水水量的长期稳定与水质安全,应制定《黔中水利枢纽工程水资源环境保护条例》地方性法规或规章,将工程的水资源环境保护纳入法制轨道,强化监管。3.1.4将工程的水源治理与保护纳入工程概算,确保资金支持。目前,三岔河水源工程河段水质污染严重,调节水库水环境质量不容乐观,严重制约着工程效益的整体发挥,因此解决整个供水工程的水质安全问题刻不容缓。但是,目前工程的环境保护投资仅为工程本身的环境保护费用,缺乏水源与调节水库的环境保护投资。所以,工程设计单位及有关部门应将整个水源的环境治理与保护纳入工程投资概算,以确保三岔河水源及调节水库的水环境治理与保护有足够的资金支持。 工程水源与调节水库存在的水环境问题不是一个短期内就能解决的区域性环境问题。结合灌区和贵阳市供水区实际情况及用水客观需求,应对调水工程方案部分环节做如下调整。3.2.1将一期工程的桂-松干渠方案调整为桂-麻(广顺麻杆寨)干渠。具体方法是:接总干渠桂家湖水库节点自流引水,经大山哨、小王官、双堡,提水入革寨水库,从革寨水库提水,经东屯、马路,至广顺麻杆寨;自流入麻线河输入红枫湖南湖,从红枫湖后湖提水,经蜈蚣桥入汪官(团寨)水库,自流入花溪水库北支流,顺河经赵家庄、元方、车田、芦荻、摆拢流入花溪水库。3.2.2将贵阳市供水2期工程的引子渡水库提水,经秀洞河输水入红枫湖北湖方案调整为入红枫湖南湖方案。具体方法是:从引子渡水库(老寨子)提水,经柿花田、鸡场坝入秀洞河,顺秀洞河至石潴桥一带(河床标高1258 m),经羊昌洞、宴家龙潭(河床标高1248 m),在白泥坝入红枫湖南湖(入湖标高1230 m)。上述水工程调整方案优点:一是从整个调水工程在目前甚至较长时期存在水环境问题的客观实际出发,既可保证阿哈、松柏山等水质相对较好水库免受来水水源的二次污染影响,又可满足重点灌区与贵阳城市及生态用水需求;今后贵阳城市供水主要集中于中曹、西郊水厂扩容提级解决。二是充分利用调水区域原有河道输水,可在较大程度上减少供-输系统建设投资。三是可避免贵阳市供水二期工程原方案经秀洞河输水入红枫湖北湖造成湖水倒流所导致的水质问题,从而使整个调水工程方案更臻客观合理。

2006年以来，在总结前期工作的基础上，我局进一步加强了全市环境法制建设，依法强化环境监督管理，努力提高环境行政执法水平，严肃查处各种环境违法行为，有力促进了我市环境质量的提高。我局依法治理工作在市委、市政府的正确领导和市依法治市办公室及相关部门的具体部署和指导下，得到了落实和完善。现总结如下：
一、切实加强领导，把依法治理工作列入重要日程
为了促进各项环境保护法律、法规的贯彻实施，加强环境保护执法力度，按照市委、市政府关于开展依法治市工作的工作要求，我局把强化环境保护行政法制化建设工作列入环保工作的重要日程，2006 年初结合《贵阳市2006年-2010年依法治市规划》，编制了《贵阳市环保局依法治理五年规划》，并将“五.五”普法依法治理工作融入贵阳市环保局每年的工作计划，年终纳入局工作目标进行考核。
我局还将各区、市、县环保局依法治理工作纳入全市环保系统行业管理，督促各区、市、县环保局成立依法治理工作领导小组。为确保我市依法治理工作在我市环保系统的顺利开展，我局及时根据市依法治市领导小组的工作安排和具体要求，做好协调、监督、服务工作。
为保证依法治理日常工作的开展，我局设立了以局长为依法治理第一责任人，其他局领导任副组长，有关处(室)、站（所）及支队负责人为领导小组成员的依法治理工作领导小组，另在法规处设立了局依法治理工作办公室。2008年初我局进行了中层干部的轮岗工作，针对人员发生变动的情况，及时做好了交接工作，将领导小组成员进行调整，以确保工作的有序进行。
二、加强法制建设，提高依法行政能力和水平
为深入推进环保法制建设，切实提高我局依法治理能力与水平，我局主要做好和完善以下几方面的工作：
1、加强环境立法工作，提高环境立法质量。围绕全市环保中心工作，遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地制定环境立法工作计划，逐步健全和完善环境保护法规，为加强环境监督管理、构建和谐社会提供有力的法制保障。在市人大、市法制办的指导帮助下，2007年针对目前城市大气污染的主要因素，开展了《贵阳市扬尘污染管理办法》的立法工作。2008年初根据市委市政府治理“两湖一库”，确保饮用水安全的要求，参与制定了《阿哈水库水资源环境保护条例》；牵头开展了《贵阳市禁止生产销售使用含磷洗涤用品办法》的立法工作；结合创建生态文明城市的要求，为改善大气环境质量，将机动车尾气污染防治立法列入计划；根据2008年2月28日修订颁布的《中华人民共和国水污染防治法》，已将《贵阳市水污染防治规定》列为今年需完成的立法任务。
2、根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境保护行政处罚办法》等法律、法规，进一步规范、完善行政处罚配套制度。先后制定了《贵阳市环保局行政执法责任制》、《贵阳市环境保护行政执法过错责任追究和赔偿制度》，涵盖了“执法评议考核”、“执法监督”、“行政过错责任追究”等内容，使行政处罚程序规范，并易于操作、运行。有力保证有关环境保护法律、法规和规章的正确有效实施，规范环境保护执法行为，完善执法秩序，明确执法责任，提高执法水平。
3、根据行政审批制度改革工作的精神，结合《中华人民共和国行政许可法》的规定，我局对照相关法律法规，对涉及的环境保护行政审批项目进行了清理，保留14项（其中3项调整为环境管理手段），取消2项。另外，为配合《中华人民共和国行政许可法》的实施，我局还及时建立了《贵阳市环境保护局行政许可过错责任追究制度》。
4、按照市人民政府对我市行政执法主体、执法依据等事项的梳理工作提出的要求，我局及时与省环保局对接，对涉及的行政执法主体、行政执法依据进行了认真梳理。根据我国现行环境保护法律法规，我局行政执法种类计有行政处罚、行政许可、行政征收三大项34小项，执法依据涉及到法律、法规、部门规章、地方性法规共22部，行政执法事项包括警告、罚款、吊销许可证、责令停止生产、没收违法所得等行政处罚；建设项目环境影响报告书（表）、建设项目环境影响登记表审批、排污许可证审批、危险废物经营许可证审批等行政许可；责令拆除、加收超标准排污费、决定限期治理等行政管理；排污费征收等行政征收。
5、在我局行政执法依据梳理的基础上，按照市人民政府法制办《关于报送行政执法职权分解工作情况的通知》提出的要求，我局共分解出有行政执法权的处、队四个，其中政策法规处负责行使行政处罚权71项，污染控制处负责行使行政许可权5项、行政确认权1项，开发建设环境管理处负责行使行政许可权2项、行政确认权1项，贵阳市环境监察支队负责行使行政处罚权1项，行政征收权1项。有行政执法权的管理岗位38个，所有上岗人员均进行过上岗培训，并按照国家规定办理了行政执法证件，所有执法人员均做到了持证上岗。
6、为进一步完善和搞好政务“五公开”（办事程序公开、办事时限公开、办事标准公开，办事结果公开、违示责任公开），我局相继制订了：建设项目环境影响评价程序、环境污染限期治理项目监督管理程序、环境保护行政执法监督受理程序等多个配套制度，形成了贵阳市环保局效能建设体系。同时也明确了局各部门的执法内容、职责、范围等。加快转变政府职能和管理方式。2007年根据市政府成立贵阳市政务中心的要求，我局将涉及行政许可的八项工作纳入政务大厅管理，专人负责，统一受理，做好窗口与后台工作的衔接，提高行政审批的时效性和公开性。
7、严格按照有关法律、法规的规定，依法规范委托执法。根据国家环保总局颁布的《环境保护行政处罚办法》和省环保局黔环发（1999）37号文《关于委托环境监理机构实施现场环境行政处罚决定通知》的规定，我局在法定职权范围内委托市环境监察支队对检查排污申报等环境违法行为实施现场处罚。同时按照国家环保总局的规定，我市环境保护行政处罚中使用统一的常用法律文书12种。委托执法手续已上报市政府法制办备案。
8、根据《贵州省行政规范性文件备案审查规定》和市人民政府法制办公室关于加强规范性文件备案审查工作的要求，为进一步加强我局行政规范性文件备案审查工作，提高制发行政规范性文件的质量，规范行政机关的行政行为、提高依法行政水平，我局制定了《贵阳市环保局行政规范性文件备案审查制度》，并严格按此将《排污许可证发放暂行管理规定》等规范性文件报送市政府备案。
9、我局继续加强对执法人员的培训，自2006年先后邀请了省、市法制办、省环保局法规处的专家、领导就《在行政执法过程中应注意的若干问题》、《若干问题》、《中华人民共和国水污染防治法简介》的讲课，全局职工积极参加了培训。2006年底，我局还按照市依法治市办公室的要求，组织市环保局系统150余名职工参加了2006年全市干部法律知识考试。另外，我局还组织购买了《全面推进依法行政实施纲要》、《建构法治政府》（全国普法办公室推荐读本）、《水污染防治法》等书，发给局各处室、支队各科室学习。要求以实施《全面推进依法行政实施纲要》为契机，依法行政、严格执法，切实加强环境保护行政监督管理，实现新世纪的环保目标。通过上述工作，全局职工切实提高了依法行政的能力和水平，起到较好效果。
通过培训、考试合格，我局60余名执法人员均办理了《贵州省行政执法证》，在工作中做到了“持证上岗，文明执法、依法行政”，无不符合执法主体资格的人员参加执法工作。目前，我局正在联系法制办做好换证工作。
10、结合“六五”世界环境日，开展宣传教育工作。每年“六五”世界环境日，我市均组织新闻发布会，就上一年的贵阳市环境质量进行公布，保证公民有知情权。我局还结合绿色社区、绿色学校的创建工作，在社区、学校中进一步加大法律法规宣传力度，并联合企业进行普法培训，增强企业、市民的环保法律意识，提高守法自觉性。
三、严格依法行政，切实履行职责
2006年来，我局继续坚持严格依法行政，切实履行了法律法规赋予的各项法定职责。在日常行政管理工作中，严格做到合法行政、合理行政、程序正当和权责统一。
1、严查环境违法行为。加强对重点污染源特别是处于敏感地区污染源的现场监督检查工作。在做到一般污染源每季巡查一次，重点污染源每月巡查一次的基础上，采取日常巡查和不定期突击检查相结合措施，增加巡查频次。加强对城市建筑施工，饮食娱乐业，社会生活噪声的监督管理，对达标单位因管理不善或污染防治设施擅自停运的行为，坚决依法从重处罚。结合日常工作有针对性地开展执法检查工作，严厉打击了环境违法行为，加大了环保法律法规的执法力度。截至目前，我局共做出60起行政处罚，处罚总金额91.3万元。
2、由于我局严格依法行政，执法人员在执法过程中切实做到“亮证执法，文明执法，取证及时，辩法析理，以理服人”，加上所查获的违法事实清楚、证据确凿，故被查处的单位或个人无一对我局提起行政复议或行政诉讼。
3、强化日常环境监督管理。坚持日常巡查工作。继续围绕我市“南明河三年变清”、清洁能源建设工程、环保专项行动、创建文明城市、为民办实事、整脏治乱等环保重点工作和群众关注的热点、难点问题开展日常巡查工作；严厉打击偷排、漏排等各种环保违法行为。尤其加强了在汛期、“两节”、“两会”、党代会期间对重点污染源单位的管理，及时消除安全隐患，杜绝污染事故的发生，确保环境安全，维护社会稳定；加强高等级公路沿线环境监察工作。确保沿线各污染源稳定达标排放，不出现冒黑烟现象；开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，并制定了工作方案和拟定了11家省、市级挂牌督办单位。
4、加强排污许可证发放管理工作，按照相关规定办理市管排污单位排污许可证，检查各区、县（市）环保局排污许可证发放、年审及发证后监管情况。
5、按照《危险化学品安全管理条例》和我局制定的《关于氰化物系列危险化学剧毒物品处置程序》要求，对我市氰化物系列危险化学剧毒物品的销毁实行严格审批，对危险化学剧毒物品的运送和销毁过程进行全程安全监控，严防危险化学剧毒物品的流失，同时健全规范监督销毁危险化学剧毒物品的档案管理制度。2006年，全市共计安全审批销毁氰化钾4.095公斤，氰化钠12.42公斤,铁氰化钾1公斤，铁氰化钠0.3公斤，亚铁氰化钠0.5公斤。2007年共计审批8家单位20余吨各类废弃危险化学品的转移处置。开展全市闲置和废放射源强制收贮工作，共计完成全市11家单位30枚闲置和废放射源的强制收贮。
6、继续加强建设项目环保管理工作，做好建设项目环保审批工作。强化建设项目的环境管理，对不符合政策、规划的项目一律不审批其环评文件，对饮用水源一、二级保护区内的项目不予审批。2006年我局按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规对各区、县（市）建设项目环境管理情况进行了专项执法检查。从各单位汇报和检查资料情况看，各区、市、县环保局近年来加大了建设项目环境影响评价制度的执行力度，原则上均能严格遵守《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，基本做到依法审批。但也有个别各区、市、县存在违规越权审批的现象，且未完全尽到监管职责。提高建设项目环境管理意识，强化建设项目的全过程管理，进一步加大执法监督力度将是我局下一步的工作方向。
7、自2006年至2008年5月共计征收排污费10612.07万元，其中环境监察支队直接征收市管企业排污费2126.9 万元。
8、进一步加强信访工作。2006年至2008年5月共收到人民群众来信、市长专线电话、12369有效投诉电话2473件，各级环保监察部门及时对投诉问题进行现场调查处理，全市环保信访办理回复率为100％。共办理人大建议、政协提案68件，办理回复率100％，代表委员满意率100%。
今后，我局将继续按照市委、市政府的统一安排和部署，以党的十七大精神和“三个代表”的重要思想为指导，坚持走可持续发展道路，加大环境污染治理力度，依法强化环境监督管理，为实施创建生态文明城市战略和改善我市环境质量而努力！

第一章　总则第一条　为加强对阿哈水库水资源环境保护，防止水质污染，保障饮用水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　阿哈水库水资源环境的保护、管理、污染防治，适用本条例。第三条　阿哈水库水资源是贵阳市的饮用水水源。阿哈水库水资源保护应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则。第四条　市人民政府以及小河区、云岩区、乌当区、花溪区、白云区人民政府应当将阿哈水库水资源环境保护纳入国民经济和社会发展计划，保证水资源环境保护资金投入，确保水资源环境保护、治理的需要。第五条　市人民政府两湖一库管理机构（以下简称“管理机构”）在其管理范围内负责实施阿哈水库水资源环境保护监督管理工作。
　　管理机构的管理范围由市人民政府确定并向社会公布。
　　有关行政管理部门按照职责，做好阿哈水库水资源环境保护工作。第六条　阿哈水库保护区范围内实行环境目标责任制，各级人民政府对本行政区域内的水资源环境质量负责。第七条　任何单位和个人都有保护阿哈水库水资源环境的义务，有权举报、劝阻损害水资源环境的行为。
　　对举报的违法行为经查证属实的，由管理机构或者环境保护行政主管部门对举报人给予奖励。第二章　监督管理第八条　在管理机构管理范围内有关阿哈水库水资源环境保护的下列行政许可，由管理机构实施：
　　（一）建设项目环境影响评价文件审批，建设项目发生重大变动或者经批准后五年未建项目的环境影响评价文件审批，建设项目环境保护设施竣工验收审批，向水体排放污染物许可，污染防治设施拆除或者闲置审批；
　　（二）取水许可，开发建设项目水土保持方案审批。
　　前款规定事项，需报省级以上人民政府有关行政主管部门批准的，按照程序报批。第九条　在管理机构管理范围内有关阿哈水库水资源环境保护的环保、规划、建设、城管、农业、水利、林业绿化、卫生、旅游、交通方面的行政处罚，由管理机构实施。
　　法律、法规已授权有关组织实施行政处罚，或者依法经过批准已经实行相对集中行政处罚的除外。第十条　管理机构、环境保护行政主管部门应当会同有关行政管理部门、区人民政府，编制阿哈水库水污染防治规划，报市人民政府批准后实施。第十一条　管理机构、环境保护行政主管部门应当在阿哈水库水源地、主要入库河道设立水质监测点位，定期组织水质状况监测、评价，监测结果报告市人民政府，并向社会公布。
　　管理机构、环境保护行政主管部门发现水体异常的，应当及时报告市人民政府，并通报有关区人民政府及有关部门。第十二条　管理机构、环境保护行政主管部门有权对排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有义务为被检查的单位保守在检查中获取的商业秘密。第十三条　管理机构应当根据城市供水和防汛安全的需要，加强阿哈水库水资源统一调配工作，增强水库水资源调蓄能力。第十四条　管理机构、环境保护行政主管部门应当公布举报电话，负责受理阿哈水库水资源环境保护等方面的投诉举报。接到举报后，属于职责范围的，应当及时查处；不属于职责范围的，应当及时移送有关部门处理。第三章　保护和治理第十五条　按照饮用水水源水质保护管理要求，阿哈水库保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。
　　保护区范围的划定和调整，由市人民政府提出方案，报省人民政府批准后，向社会公布。第十六条　市、区人民政府应对划定的保护区设立界碑、界桩、警示牌等标志。
　　禁止改变、破坏保护区设立的界碑、界桩、警示牌等标志。第十七条　阿哈水库一级、二级保护区内的水质分别执行国家地表水环境质量标准的二类和三类标准；准保护区执行二级保护区的水质标准。
　　有关区人民政府应当确保本行政区域在阿哈水库流域内的河流出境断面水质达到前款规定标准。对水质不符合规定标准的地区，市人民政府应当削减该地区重点水污染物排放总量。
　　市人民政府应当定期对未按要求完成重点水污染物排放总量控制指标的地区予以公布。第十八条　阿哈水库准保护区内禁止下列行为：
　　（一）新建、扩建对水体污染严重的建设项目，增加改建项目排污量；
　　（二）向水体排放油渍、酸液、碱液；
　　（三）向水体倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；
　　（四）在水体中清洗装储油类或者有毒、有害污染物的车辆和容器；
　　（五）利用渗坑、裂隙、溶洞及废弃矿坑排放、倾倒有毒、有害污水以及储存放射性物质、有毒化学品、农药等；
　　（六）炸鱼、毒鱼、电鱼、用非法渔具捕鱼；
　　（七）使用国家禁止使用的剧毒和高残留农药；
　　（八）生产、销售和使用含磷洗涤剂。

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鲁罡小牛： 党政办职责 负责党委、政府的日常工作;承担党委、政府的文件、文稿的起草、修改、校对、印刷、分发管理工作,负责党政网管理,各类上级来文的签收登记和各种文件资料、报刊、杂志的收发、机要保密、信访、文书档案、文电处理等工作...