经参时评｜科学精准实施宏观政策　确保“十四五”开好局

~ 新华社北京12月17日电（熊园）最近召开的中央政治局会议，再次阐明了2021年政策指向，坚持稳中求进工作总基调，构建新发展格局，更好统筹发展和安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化 科技 战略支撑，扩大高水平对外开放等等。具体思路上，稳就业和稳增长仍是硬要求，也有“注重需求侧改革、强化反垄断和防止资本无序扩张、抓好各种存量风险化解和增量风险防范”等新要求。

会议对明年经济有信心也有担忧。会议认为“我国经济运行逐步恢复常态，但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性”，并和疫情前多次政治局会议一样，重提“努力保持经济运行在合理区间”，预示稳增长仍是硬要求，预示明年两会仍有可能制定具体的经济增长目标。

需求侧改革是明年政策的新思路，核心是扩大内需。对比以往，会议在继续强调深化供给侧结构性改革的基础上，首次提出“注重需求侧改革”，这是一个较为重要的思路转变。结合此前提出的“要高度重视需求侧管理，坚持扩大内需这个战略基点，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”以及“十四五”规划建议稿，不难判断，需求侧改革的重心是千方百计扩大内需，主要抓手可能包括：其一，畅通国内大循环，包括“提升供给体系对国内需求的适配性；形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”等；其二，进一步促消费，包括“推动 汽车 等消费品由购买管理向使用管理转变；促进住房消费 健康 发展；开拓城乡消费市场；完善节假日制度”等；其三，推动制度改革，包括“把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构；破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，放宽服务消费领域市场准入”等。

强化反垄断和防止资本无序扩张是明年政策的新要求。结合10月31日国务院金融稳定发展委员会的专题会议精神、“十四五”规划建议稿提出“加强反垄断和反不正当竞争执法司法”、国家市场监管总局日前出台的《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》等一系列要求，预示接下来国家将想方设法预防和制止垄断行为，旨在保护市场公平竞争、维护消费者利益和 社会 公共利益。

防风险重新成为明年政策的重点。防范金融风险作为三大攻坚战之一，近年来一直是政策重心。鉴于明年我国经济有望稳中向好，会议也前瞻提出“要抓好各种存量风险化解和增量风险防范”，其中，存量风险应是指杠杆率高、债务风险、经济转型阵痛等，增量风险应是指处置风险的风险、政策退出的风险、外部环境可能恶化的风险等。

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