地下水资源管理战略的最新动向

地下水资源的管理~

为了做到合理地开发利用地下水资源，必须进行有效的管理。地下水资源管理的方法和措施分为：①法律方面，由中央政府和地方政府制定和颁布实施有关水资源(包括地下水资源)的法律。这些法律和条例是地下水资源管理的依据。②行政方面，建立水资源（包括地下水资源）的统一管理机构。如中国北方各省市都已建立了水资源管理委员会，设有水资源管理办事机构。③科学技术措施方面，唐山平升电子技术开发有限公司并提出了“水资源实时监控与管理系统”主要是利用系统分析的方法进行水资源（包括地下水资源）的管理。建立最优化的数学模型，使得在一定的水力的、经济的、法律的、社会的约束条件下,目标函数达到最优，即开采的成本最低,或开采的水量最多，或开采地下水所获得的经济效益最大等，为决策提供依据。④经济方面，明确地下水资源有偿使用的原则，征收水资源费，对于超量开采和浪费水资源者处以罚款等。水资源实时监控与管理系统水资源实时监控与管理系统(DATA-9201)适用于水务部门对地下水、地表水的水量、水位和水质进行监测，有助于水务局掌握本区域水资源现状、水资源使用情况、加强水资源费回收力度、实现对水资源正确评价、合理调度及有效控制的目的。 ◆ 监控中心：　　主要硬件：服务器、数据专线、路由器等。 　　主要软件：操作系统软件、数据库软件、水资源遥测监测系统软件、防火墙软件◆ 通信网络：中国移动公司GPRS无线网络。◆ 终端设备：水资源测控终端、无线抄表器。◆ 测量设备：水表、流量计、水位计、雨量计、水质计等。 ◆ 水资源实时监控与管理系统由多个子系统组成，可分别并入水资源信息化管理系统。◆ 系统功能模块化设计，满足不同客户需求。◆ 中心监控与管理软件采用B/S结构，支持局域网和INTERNET网上浏览、操作。◆ 操作者级别不同，系统授予的权限不同。◆ 被授权用户可在网络上查询水量、水质、设备状态、供电状态等数据。◆ 系统支持远程控制禁止/允许用水户取水。◆ 系统支持自动控制禁止/允许用水户取水。◆ 支持水资源测控终端，兼容其他厂家测控终端。◆ 系统支持主动问询和主动上报方式，上报时间间隔可设置。◆ 系统支持省、市、区县三级管理模式。◆ 中心数据库可存储所有监测数据、报警数据、操作数据。◆ 系统支持设备管理、收费管理、设备参数远程设置。◆ 系统支持GIS地理信息系统。◆ 系统支持IC卡售水和远程充值。◆ 系统预留与其它系统的数据接口。◆ 系统支持监测数据、报警数据、操作数据的记录、统计、分析、对比、输出、打印。◆ 系统支持生成历史数据曲线。◆ 测控终端支持多个监控中心监测。◆ 系统采用GPRS无线通信方式，支持其它通信方式。◆ 系统支持UDP、TCP/IP通信协议。◆ 系统软件支持不同厂家生产的测控终端。◆ 测控终端支持不同厂家生产的脉冲水表、流量计、水质计、水位计等计量测量设备。◆ 测控终端具备现场数据采集、数据存储、数据显示、远程告警等功能。◆ 测控终端具备自动控制/远程控制用水单位禁止/允许取水功能。◆ 测控终端支持远程维护。 ◆ 水资源实时监控与管理系统通过了国家水利部水资源监测数据传输规约（SZY206-2012）检测。◆ 稳定可靠：该系统专门为水务部门设计，专业性强，在全国已批量使用，具有很高的可靠性。◆ 技术先进：该系统集计算机技术、软件技术、IC卡技术、GPRS通信技术、测控技术、计量技术于一体，国内处于先进水平。◆ 实用性强：水务部门可实时掌控本地区水资源状况，加强水资源费回收力度，合理调度使用水资源。◆ 灵活性好：针对不同的需求选择软件功能模块、测控终端、计量测量设备。

一、内容概述
本项目在开展新一轮区域地下水资源调查的基础上，系统利用了新中国成立50年来特别是近20年来区域水文地质调查评价和研究成果，按地下水系统理论，以环境容量为约束，采用动态的、水资源数量与环境质量评价相结合的研究方法，系统地计算了全国地下水资源，评价了地下水资源分布规律、地下水环境质量、地下水开发利用状况和开发利用潜力，提出了地下水合理开发利用建议，提交了新一轮全国地下水资源评价成果，编制了中国地下水资源与环境图集，建立了中国地下水资源数据库系统。
1.技术经济指标
（1）提交新一轮全国地下水资源评价成果，包括全国以及港、澳、台在内的34个省（区、市）和2353个县（市、旗）、26个自然单元区的资源量，其中，全国地下淡水天然资源多年平均为8837亿m3，地下微咸水天然资源为277亿m3，半咸水天然资源为121亿m3。
（2）形成了以环境容量为约束条件、动态的、水资源与水环境相结合的地下水资源计算与评价方法。
（3）编制了《中国地下水资源与环境图集》。
（4）建立了“中国地下水资源数据库系统”。
2.主要技术创新点
（1）首次按地下水系统理论，以环境容量为约束条件，采用动态的、水资源数量与环境质量评价相结合的研究方法，系统地计算和评价了全国地下水资源，提出了最新评价成果。综合分析利用了50多年来的水文地质勘查研究成果，特别是近20年的新成果，重点评价了浅层地下水资源，同时评价了深层承压水可开采储存量，首次划分了中国地下水系统，对全国及分省的地下水资源分布规律和特征、地下水开发利用状况和开发利用潜力进行了全面评价。
（2）首次对全国区域地下水环境质量进行了综合评价，从地下水水质、污染程度、地下水开发诱发的环境地质问题及脆弱性等方面进行了全面研究和评价。尤其是区域地下水脆弱性评价，开拓了地下水资源与环境一体化研究的新途径。
（3）首次编制了《中国地下水资源与环境图集》。图集全面反映了新一轮地下水资源与环境评价全部成果，直观地展示了我国区域地下水资源的主要要素和客观分布规律。图集包括我国地下水资源分布、开采状况、开采潜力图；地下水质量分布、地下水污染程度、主要环境地质问题图。该图集首次实现了水文地质编图由主要反映水文地质条件向反映资源分布、利用、动态变化与水环境状况的转变，促进了科技成果转化与利用，成果集成达到一个新水平，对我国水文地质编图有重要示范作用。
（4）建立了以空间数据库为主体的中国地下水资源信息系统，该系统集存储、检索、查询、叠加、辅助决策为一体，实现了地下水资源的空间信息、属性信息、电子图集信息以及文本、图片、录像等多媒体信息的综合管理功能。制作完成的光盘数据，包括了全国、区域、分省地下水资源、地下水环境空间信息和属性信息，以及电子版图集的全部内容，为最终实现中国地下水资源空间数据库网上检索奠定了数据共享基础。
二、应用范围及应用实例
该项目成果为地下水资源合理开发利用、科学管理与规划提供了基础数据，为防止地下水污染、保护地下水环境提供了科学依据；采用的地下水系统理论，动态的、资源与环境结合的研究方法，增强了地下水资源与环境统筹研究能力，提升了我国区域地下水评价水平；项目成果的图形化和数字化形式，增强了成果的科学性与实用性，促进了成果转化，提高了服务于社会的能力，为地下水资源管理、科研教学、国际交流等提供了信息系统平台。
（1）国土资源部于2003年8月18日以“新一轮全国地下水资源评价与战略问题研究报告”报送国务院。
（2）国务院办公厅于2003年9月7日在“参阅文件”第4期印发各地区、各部门参阅，其文如下：“按：国土资源部组织开展了新一轮全国地下水资源评价和有关战略问题的研究，形成了《全国地下水资源战略问题研究报告》，根据国务院领导同志批示现将该研究报告印发各地区、各部门参阅。”
（3）根据国家发展改革委员会编制《全国主体功能区规划》的要求，国土资源部提交全国按县统计地下水开采量，新一轮全国地下水资源评价课题组根据该项目成果于2007年4月将全国各省各县的地下水开采量统计上报。
（4）本项目成果已于2005年全部公开出版供有关规划部门和科研教学部门使用。
（5）项目成果已应用于“全国地下水污染防治规划”和“全国水资源规划”。
三、推广转化方式
该项目成果已公开出版，并已提供给国务院有关部门和地方政府使用。近几年来，在国家有关部门和地方开展的编制主体功能区规划、地下水污染防治规划以及地下水资源开发利用规划等方面，广泛利用了该成果。
技术依托单位：中国地质科学院水文地质环境地质研究所
联系人：申建梅　张宗祜　孙继朝
通讯地址：河北省石家庄市中华北大街268号
邮政编码：050061
联系电话：0311-67598657
电子邮箱：shenjianmei1965@sina.com

不少政府已经或正在考虑改变政府在水资源管理中的传统作用，即从一个供水资源的建设者，转变成水资源合理使用的促进者，从而达到改善水资源的管理目的。目前，国际上一些国家的水政策已出现了变化。一方面，一些政府通过下放水资源管理权限，使用水市场进行水的转让和水的储备，来调整和改善水资源管理。另一方面，由于水（包括地表水和地下水）污染的日趋严重，水污染治理既复杂费用又高，因此，各国根据本国的实际情况，修改与水有关的环境法规，以便对宝贵的水资源加强保护力度。立法活动主要集中在水质和与水有关的环境立法问题上，特别是与非点状污染、饮用水、湿地、废物处置、三角洲水质保护有关的立法问题。目前美国国会强调在计划和项目规划中，要进行成本-效益分析和风险评价分析。考虑地下水的经济价值综合到与地下水管理有关的新的或修正的立法之中。还将考虑使用水市场，包括水权的转让和水的储备。

一、地下水经济价值的研究——崭新的研究领域

地下水资源不断衰竭，污染不断加剧，主要原因之一是因为人们没有认识到地下水具有高的或长期的价值。地下水资源一直被当成一种非市场的商品。低估地下水的价值使得地下水资源目前和将来的使用和分配不合理。地下水的总价值＝提取价值＋原位价值。以往只考虑其提取价值。即满足工业、农业和生活用水需要提取地下水的费用（包括抽取地下水的电费、建设井场的费用、处理水的费用以及水分配系统的费用）；而不考虑地下水的原位价值即生态环境价值（包括补充地表水供给的不足、防止地面沉降、防止海水入侵、冲淡和吸纳污染物、保护栖息地和维持生态多样性、为娱乐活动设施提供足够的水量）。确定地下水的价值需要从环境经济和地下水管理的角度进行多学科的交叉，需要各级组织和机构的紧密配合，还需要统一的技术标准和术语。目前，地下水定价在技术上、经济上、立法和政治方面都存在非确定性。但这方面的研究无疑会有利于地下水的管理和保护，还会给生态环境的保护带来很大的益处。在美国国家研究委员会出版的“确定地下水价值：经济概念和方法”中有七个地下水定价的实例。它们从不同的角度、不同的水文地质条件、不同的地下水使用情况和不同的经济发展条件说明了地下水经济价值在地下水资源管理中的重要作用和意义。

二、水市场与水的转让——水资源管理新的运行机制

由于水资源的重要性，许多国家都是依靠政府部门为其国家的公民提供供水服务，导致了许多公共供水工程的非效性。许多政府垄断了水供给，一方面造成了水的浪费使用，另一方面，也挫伤了私人企业在水资源方面投资的积极性。水市场是有效合理分配宝贵的水资源的战略方针，是经济有效利用水的先决条件。使用水市场可以改善水分配的有效性，提高用水效益。水市场为用水部门之间重新分配水资源提供了一种机制。水市场可以提供目前水使用的合理价格，有助于确定地下水的价值研究。目前，水市场正在被广泛考虑用来作为改善水分配的重要手段。由于放弃水所有权的一方得到了经济补偿，保证了水从低价值使用（如灌溉用水）向高价值使用（如高新产业）的转让，提高了水的使用效益，并保证了水长期稳定的供给。

世界银行在1993年9月出台了新的水资源管理方针。该方针的核心有两个主要内容：一是建立了水作为一种经济商品，进行综合管理的框架；二是下放水资源管理权限，提高水使用的有效性。一些国家已经或正在响应世界银行的新水资源管理的方针。如斯里兰卡、菲律宾、印尼、阿根廷提高和扩大了水用户协会在水资源管理中的权限。使供水系统的输水效率提高了，而管理费用却下降了。在美国西部，由于干旱和城市化的迅速发展，供水矛盾日益突出。西部各州正努力消除水转让方面的法律和制度的障碍，采取了一系列立法活动。目前这方面的研究在科罗拉多河流域最为活跃。一些地方还开始了水的转让活动。一些发展中国家如智利、墨西哥、巴基斯坦、印度也在进行着水的转让活动。尤其是智利和墨西哥在这方面的活动比较频繁，有效地管理和利用了有限的水资源。智利成立了水总董事会（DGA），负责水市场的运作。在各个地区具体由水用户协会负责实施。由于水供给的安全性，使得智利农民对灌溉农作物的积极性很高，特别是对水果作物的种植，使得他们在国际市场上获取了高额利润。墨西哥1992年颁布的新水法使水的交易合法化。它提供了与智利不同的另一种可供选择的水市场机制。这种水市场机制使得政府在水资源规划和分配中起着较大的作用。目前用水非常紧张的约旦国，也正吸取世界各地水转让的经验，制定该国水转让制度。

三、水资源的地下储备

一些国家已经放弃了修建地表水库来储备水资源的传统做法，而是越来越多的利用地下含水层广阔的空间，建立“水银行”，来调节和缓解供水的紧张局面。实践证明含水层人工补给是一种可行的、费用低廉的解决供水的方法。人工补给的最主要目的是储备地下水，在水短缺的时候提供水量以满足用水需求。此外，人工补给还用于控制海水入侵；控制由地下水下降引起的地面沉降；维持河流的基流；保护生态环境；提高地下水水位，减少地下水的抽取费用。进行人工补给的另一重要目的是管理不断增加的大量污水。特别是干旱和缺水的地方，污水是重要的地下水人工补给来源。

在美国，人工补给的重要目的和驱动力是重新分配有限的水资源、保护和恢复水生和陆生的生态环境，更有效地利用污水。出于环境的考虑，美国在西南各州的干旱地区和大城市地区，几乎不在修建新的地表水库。由于用水量的不断增加，加上连年干旱的影响，在西南干旱区普遍考虑水的地下储备，或“水银行”，以缓解用水高峰期和干旱时期的水需求。有的地方如加利福尼亚建立了一个比较集中的水储备和转让系统。这个“水银行”创立于1991年。利用加州广布的运河系统和具有广大储存空间含水层之优势，通过水市场，使水的利用从低价值使用转向高价值的使用。尽管这种水交易是有限的，但是市政当局却在过去极其干旱时期，保证了水的充足的供给。美国实施了“高平原地下水人工补给试点计划”，其主要目的是：①干旱供水管理；②满足高峰用水需求；③避免地表水蓄水带来的环境危害，减少水资源的蒸发损失；④减缓地下水水位下降，节省抽水费用；⑤有效管理排放的废水，提高废水的重复利用；⑥洪水控制；⑦保护野生动物栖息地和生态环境；⑧娱乐。美国还实施了“含水层储存恢复（ASR）工程计划”。到1993年9月，美国已运行的ASR系统有18个，正在建设之中的ASR系统有40多个。ASR系统一般比地表水库提供水的单位费用要节省50%，有的ASR系统达90%。实践证明，这些ASR系统不仅可以解决用水高峰期的水需求，还降低了DBP的浓度，从而改善了水质。

含水层恢复（AR）工程是一些欧洲国家地下水资源管理的重要组成部分。瑞典、荷兰和德国的AR工程在总供水中所占的份额相当高，分别是20%、15%和10%。AR工程的主要目的是供水。但同时还有改善生态环境的目的（如比利时、荷兰和英国）。另外的目的还有改善水质（如法国和瑞士），或防止海水入侵（如荷兰和希腊）。荷兰自50年代起在沿海人口稠密的城市地区开展了大规模的地下水补给工程。荷兰进行地下水人工补给的主要目的是增大供水能力，减少地下水的持续下降和海水入侵。其次是利用廉价的、天然过滤消毒入渗系统提供卫生可靠的水资源。到1990年，地下水人工补给量达到了1.8亿m³/a。其中96%的水是通过砂丘地区的入渗系统进行补给的。抽取的人工补给水占荷兰总供水的15%。荷兰政府将继续扩大地下水人工补给工程的规模。但是，政府将根据保护生态环境的总方针，增大井灌补给，减少地表入渗补给。伦敦使用含水层的人工补给进行干旱水资源管理。Enfield/Haringcy人工补给工程是缓解伦敦干旱缺水紧张局面的重要工程。该工程提供的水资源是90ML/d。还产生了很大的生态价值。这是目前一种最现代的供水方式。

在干旱和半干旱的一些中东国家，对于利用城市污水进行地下水人工补给并不陌生。如在约旦、科威特和摩洛哥都在继续着小规模的污水补给工程。特别是以色列的Dan补给工程的成功经验更是引人瞩目。目前，沙特在其东部地区进行了一项全面的地下水补给工程可行性研究。80年代初，阿曼政府开始进行地下补给工程。在海岸平原的冲积干谷地区通过地下补给坝截获洪水，补给地下水。

---

扎赉特旗15577345774： 地下水资源的管理 - ？
项符急支： 为了做到合理地开发利用地下水资源,必须进行有效的管理.地下水资源管理的方法和措施分为:①法律方面,由中央政府和地方政府制定和颁布实施有关水资源(包括地下水资源)的法律.这些法律和条例是地下水资源管理的依据.②行政方...

扎赉特旗15577345774： 过量开采与补充地下水会引起哪些环境地质问题 - ？
项符急支： 1地下水水量均衡被破坏而引起的区域地下水位持续下降,水资源枯竭 3水位下降—水循环改变—河流流量减少泉群消失和湖泊沼泽干涸 4土壤湿度降低,地表水体萎缩,地区呈现干旱化的趋势 5地下水水质均衡被破坏导致水质状况日趋恶化 6滨海含水层在海岸线处与海水接触,当抽水量超过补给量时,淡水水位下降,海水进入含水层 7出现矿化度、硬度及铁镁离子含量增高及PH值降低等水质恶化现象 8引起的地质灾害主要有:地面沉降;岩溶地面塌陷;地裂缝.

扎赉特旗15577345774： 地下水资源的合理开发利用建议 - ？
项符急支： 本区水资源并不丰富,自然降水少,地表水缺乏,地下水又超采甚至严重超采,但是水资源的浪费仍十分严重,人们的节水意识也不强.随着工农业的飞速发展,对水资源的需求越来越多,水资源的供需矛盾日益突出.因此,如何合理开发利用...

扎赉特旗15577345774： 我国地下水资源的情况 - ？
项符急支： 我国地下水资源及开发情况介绍 水资源与能源、人口、生态环境等已成为世界各国普遍关注的重大问题.在我国,水资源已成为城市建设规划、工农业生产布局及国土整治规划的制约条件之一.建国以来,国家有关部门一直重视我国地下水的数...

扎赉特旗15577345774： 建立用水量控制制度要求建立和完善( ??)充分运用市场机制优化配置水资源 - ？
项符急支： 建立用水量控制制度要求建立和完善( 水权制度)充分运用市场机制优化配置水资源.

扎赉特旗15577345774： 中国二十一议程水资源管理内容？
项符急支：《中国21世纪议程》描绘了我国21世纪环境与发展行动蓝图,其中《自然资源保护与可持续利用》一章中明确规定的我国水资源保护的任务、目标和行动计划,是我们进行水资源保护的指导原则和行动纲领.(1)水资源保护面临的任务从长远...

扎赉特旗15577345774： 河北省水资源管理情况怎样? - ？
项符急支： 河北省多年平均水资源总量为205亿立方米,人均水资源量仅为307立方米,远低于国际公认的人均500立方米“极度缺水标准”,水资源已经成为河北省最为短缺的自然资源.为保障水资源的可持续利用,《河北省水资源管理办法》明确了用水...

扎赉特旗15577345774： 地下水要怎样利用? - ？
项符急支：地下水是地球水圈的一部分,接受大气降水和地表水的补给,参与自然界的水分循环,因此,自然界中的地下水资源,大部分是属于可再生资源,我们只要坚持科学的发展观,合理地开发和利用,是可以做到和实现地下水资源可持续利用的. ...

扎赉特旗15577345774： 如何在水资源规划中推进水生态文明建设 - ？
项符急支： (一)落实最严格水资源管理制度 把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设工作的核心,抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,建立和完善覆盖流域和省、市、县三级行政区域的水资源管理控...