以科学发展的眼光看“万顷良田建设工程”

因地制宜凝心聚力———积极开展“万顷良田建设工程” ———积极开展“万顷良田建设工程”~

1基本情况
句容市后白镇座落于道家圣地茅山脚下，位于句容市城南17公里处，由原后白、茅西、三岔、二圣四镇合并而成，属茅山老区典型的低山丘陵地区。境内总面积143.3平方公里，人口5.5万人，户数1.98万户，辖21个行政村和4个居委会。2008年农民人均纯收入8208元。镇内村庄分散，人均宅基地占有面积大，土地利用率不高，田块分散，灌溉设施条件差。
2效益预测
近年来，句容市委、市政府提出了建设“苏南十万亩高效农业生态园区”的战略目标，后白镇5万亩高效农业观光园也正加紧建设，围绕农效增效和农民增收做了大量卓有成效的工作。但放眼当前，农业、农民乃至整个农村组织化程度仍然偏低，不能适应现代化生产、生活、建设和发展的需要。无论是从贯彻科学发展观的内在要求，还是后白镇自身建设的客观需求来看，实施“万顷良田建设工程”显得尤为必要和迫切。通过前期学习调研，深入群众，在所涉及项目区的农户发放民意调查表表明，“万顷良田建设工程”符合民情民意，实施该项工程必将带来四大效应:
(1)第一大效应为:①可增加连片优质耕地。按后白镇初步规划的15099.7亩项目区，通过农村居民点拆迁及坑塘、水面、荒地等整理，可新增有效耕地面积1685.2亩。②可增加城镇建设用地规模，据初步估算，我镇项目实施后可新增建设用地约1208亩，据此能有效缓解用地指标极为紧张的矛盾，为工业化、城镇化进程的加快提供支撑和保障。③可增加农民收入。项目区近1240户农户的拆迁安置建新居，在一定程度上可拉动内需、刺激消费。
(2)减少务农农民，有益于致富农民;减少公共负担，节约水、电、路等基础设施投入成本;减轻农村环境污染;同时也减少因建房引起的民间纠纷和相关不稳定因素。
(3)推动农业的规模化、高效化发展，提高资源利用率和劳动生产率;解放土地对农民的束缚，使农民更有选择地自主创业、发家致富;加快城乡一体化的进程，使农民享受到更多更好的公共服务;驱动农村文明新风的树立，有利于共建共享和谐。
(4)一定程度地消除城乡二元结构的差异;较大程度地消除公共投入的浪费和资源的闲置;很大程度地消除违法用地的现象，更能有效改变昔日的不良形象。
3工作思路与措施
尽管“万顷良田建设工程”的实施十分不易，难度较大，但我们仍下定决心、充满信心，“万顷良田建设工程”是一项涉及面广、政策性强、操作难度较大的系统工程，既有一套需要严格执行的规定，更有极具创造性的等我们去探索，更加积极稳妥地去实践和尝试。
(1)坚持高起点规划。按照科学规划、分步实施的原则，结合新一轮土地利用总体规划修编，先期对农村耕地及农村宅基地情况现状进行充分调研。在此基础上，以科学发展观为统领，用现代的眼光、开放的胸襟、人本的理念，对初步界定的项目区进行科学合理的规划，统筹实施居民点合并、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化，有章可循、有序展开、有的放矢。
(2)注重精细化操作。实施“万顷良田建设工程”，必须保证“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背”，这就要求我们在实施过程中要慎之又慎、细之又细，既要精耕，又要细作。在具体操作过程中，至少应做到“十明确”，即:明确工程区规模与范围，土地利用现状与权属状况，涉及的人口等基本情况;明确土地开发整理潜力分析和整理方案;明确拆迁补偿和迁建方案;明确农业人口安置方案;明确城乡建设用地增减平衡方案;明确工程区内土地权属调整方案;明确资金预算与筹措;明确工程实施计划安排;明确土地承包经营权流转方案;明确综合效益评价。围绕上述“十明确”，谋划好每一个细节，衔接好每一个环节。
(3)注重渐进式推开。始终坚持从后白镇的实际情况出发，量力而行，循序渐进，有计划有步骤地实施“万顷良田建设工程”。按照三年内实施完成的要求，实行一次规划、分年实施、稳妥推进、确保成功。整个工程可分为三期建设:一期工程(2010年1～6月)完成安置小区建设;二期工程(2010年7月～2011年12月)完成全面拆迁任务及基本保障任务，同时申报土地开发整理项目;三期工程(2012年1～12月)实施工程区土地开发整理项目并申请工程验收。
(4)注重创造性探索。“万顷良田建设工程”是一项全新的事业，需要我们不断开拓思路、大胆创新、勇于实践，走出一条保护资源、保障发展的新路子。
4工作难点及解决办法
通过事先调研分析，我们感到工作中存在四个难题，即村庄搬迁建设难同步、农民离村离土难割舍、持续增收渠道难拓展、资金筹措短期难到位等。为克服这些困难，将问题悉数解决落实到位，我镇将充分做好安置、土地流转等各项工作，确保整项工程正常、有序推进。
4.1安置方式
在安置方面，我们将充分尊重农民意愿，拟采取集中建房安置、自建房安置、货币安置及养老安置“四结合”的办法予以落实。具体就业安置方式为:
(1)对于将土地承包经营权流转且继续从事农业生产经营活动的劳动力。安置农民可参与土地承包经营权流转协议，转入土地，发展农业规模经营，对这部分劳动力给予政策扶持及承包经营优惠。
(2)对于先前已在企业及其他部门工作的劳动力，鼓励并创造条件让这部分劳动力继续在原单位工作，将拆迁安置对这部分劳动力工作生活带来的影响降到最低。
(3)对于将土地承包经营权流转且不再从事农业生产经营活动的劳动力，分别按照以下做法:①愿意自谋出路的，当地政府可给予一定的就业补助;②计划在本地区范围内寻求工作岗位的，可经劳动服务机构培训后，若符合相关单位或企业用人条件，推荐其就业;③在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求但未能就业的劳动力，视同城镇登记失业人员，发给《就业登记证》，享受相应的就业扶持政策;对就业困难的农民，视同城镇下岗失业人员，发给《再就业优惠证》，享受相应的再就业扶持政策，包括就业再就业的税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、职业介绍和培训补贴等有关就业扶持政策和免费就业服务资金，促进工程区安置农民充分就业。
4.2确保土地流转顺利进行
在土地经营权流转方面，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规，贯彻落实党的十七大关于“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系”和江苏省第十一次党代会“要探索土地流转的有效机制，积极发展农业适度规模经营”的精神，在坚持家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，在不改变土地农业用途，不超过承包期限的剩余期限，不损害农民和集体利益，有利于加快新农村建设步伐，发展高效农业，促进农民增收，提高土地经营效益的前提下，规范有序地开展农村土地承包经营权流转。根据不改变土地所有制关系和以农民为主体及依法、自愿、有偿的原则，对项目区内的集体土地承包经营权进行流转。我镇将依托农村土地流转交易服务中心这一平台，进一步建立健全土地流转程序、合同管理、流转登记备案管理和风险预防保障四项制度，确保流转顺利进行。
5加强统筹协调，保障工程顺利推进
“万顷良田建设工程”直接关系农民的切身利益，涉及领域多，政策要求高，需要社会各方密切关注、协力配合、共同推动。我们将做好以下几方面工作:
(1)加强组织领导。政府的积极性、统筹力和创造力是“万顷工程”能否成功的关键。我们将在市委、市政府的组织领导下，聚合精兵强将，组建起强有力的领导班子和工作团队，为工程的实施鸣锣开道、保驾护航。
(2)部门协调配合。在充分发挥主观能动性的基础上，我们将请市农经部门指导、监督农用地流转的具体实施方案;请国土部门编制“万顷良田建设工程”规划方案;请劳动和社会保障部门帮助我们制定实施“万顷良田建设工程”试点区内被拆迁农户的社会保障方案;请财政部门指导好专项资金的预算管理、资金拨付以及相关专项资金的运作等;请规划建设部门把关好万顷工程试点区内拆迁方案的制定和实施以及新居住区建房的设计、报建、工程质量监管、验收等工作;同时请民政、公安、监察等部门根据各自职能，各司其职，密切配合，确保“万顷良田建设工程”稳健实施。
(3)深入宣传发动。为使这一工程成为项目区干部群众乃至全镇上下的自觉行动，我们将有针对性地开展宣传发动工作，过细调查，一线研究，摸准群众的脉搏。通过面对面宣讲、实打实算帐、手拉手观摩、心贴心交流，营造浓郁的氛围，让这一民心工程入组、入户、入脑、入心，力求项目实施前群众同意、实施中群众乐意、实施后群众满意，使之主动投身到“万顷良田建设工程”的洪流中来，成为真正的支持者、推动者、受益者。

0引言
镇江新区“万顷良田建设工程”是以科学发展观为统领，坚持“以人为本”和全面协调可持续发展，以城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设为切入点，按照江苏省国土资源厅《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》的要求，依据产业发展规划、土地利用规划和新区城市规划，通过对农村村庄、道路、水系、农田、生态的综合治理，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的一项系统工程。该工程从2009年3月开始编制规划方案，在广泛宣传、深入调查、召开座谈会、听证会、组织专家评审的基础上，上报江苏省国土资源厅审批，《镇江新区“万顷良田建设工程”规划方案》已于2009年7月底获江苏省国土资源厅的正式批准。
1镇江新区实施“万顷良田建设工程”的思考
1.1是落实耕地保护责任，推进现代化农业发展的需要
根据《镇江市2006～2015年土地利用总体规划纲要》预下达的指标体系，镇江新区到2020年耕地保有量是13.09万亩，其中基本农田6.72万亩，而镇江新区现有耕地仅有12.68万亩，保护耕地的压力显而易见。“万顷良田建设工程”实施后，不仅有效地增加了耕地面积，进一步落实了保护耕地的责任，而且通过对工程区内土地的综合整理，可以建成“田成方、路成网、渠相通、树成行”的大面积、连片的高标准农田。借助农民土地承包经营权的流转，为实现镇江新区现代农业生产的规模化、专业化、市场化创造了有利条件。
1.2是推进城乡统筹发展，彰显以民为本的需要
镇江市自开发区成立，经过16年的开发建设，已成长为镇江市投资密集度最高的地区，社会事业蓬勃发展，经济快速增长，城市建设初显雏形。但广大农村基础设施配套不完善、农民居住环境差、农业生产方式落后、农民收入增长乏力，这与开发区的发展形成很大反差，与推进社会主义新农村建设的目标差距甚远，广大群众迫切要求改变这种现状。
实施“万顷良田建设工程”，镇江新区按照城乡统一规划，产业合理布局，城乡统筹发展的原则，将项目区拆迁农户集中安置到城区，新建安置面积150万平方米的住宅小区，拆迁补偿安置按照新区集体土地房屋拆迁安置暂行办法执行，安置农民可直接办理安置房的房产证和国有土地使用权证，实现从“小产权”房到“大产权”房的转换，农民资产效益明显。同时，引入新加坡“邻里中心”模式，配套建设8万平方米的超市、菜场、学校、医院、公园等公共设施，最大限度地考虑群众生活、学习、娱乐的便利，这不仅极大地改善了农民的居住条件和生活环境，而且也有效地解决了农村垃圾处理、秸秆焚烧、河塘整理、改厕改水等问题。在提高农民收入方面，通过土地承包经营权流转、就业帮扶、建立健全农村社会保障等办法，让农民获得长期稳定的收益和回报。镇江新区已成立新农发展公司，负责对项目区土地进行整理和市场化运作，在土地所有权和农民承包经营权不变的前提下，通过宣传引导，本着依法、自愿、有偿的原则，集中流转。按照承包合同面积，给予农民每年每亩800元的定额租金，并随着经济社会的发展逐步提高标准。对整理区新增耕地面积确权给集体经济组织，成立农村经济合作组织统一经营，收益按经济合作组织章程进行分配，确保农民能得到合理的回报。
1.3是有效集聚资源，破解发展难题的需要
工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，是工业化城市化的必然方向。镇江新区的土地资源和公共服务资源相对匮乏，实施“万顷良田建设工程”，不仅有效地集聚农村的耕地资源，为现代农业发展创造条件，而且通过对分散居民点和独立工矿用地拆除复垦，除用于安置房建设和基础设施建设外，其余部分可统筹用于工业发展和城市建设，可以有效缓解社会经济发展对建设用地的需求。“三集中”还将促进农村水、电、路、气等公共服务设施的建设，优化配置，减少重复建设，有效改善农民的生活环境和生活质量。把分散在各村的企业统一搬迁到工程集中区，既有利于企业的发展，又有利于资源集约利用和生态环境保护，符合社会主义新农村建设的方向。
2镇江新区“万顷良田建设工程”的基本情况及进展
镇江新区“万顷良田建设工程”涉及丁岗镇、姚桥镇、大路镇和大港街道办事处18个行政村，总面积为5.59万亩，人口2.3万人，共需拆迁7875户，拆迁面积约139万平方米，工程区分丁岗片、姚桥南片、姚桥北片和大路片4个项目区，建设周期为3年(2009年6月～2012年6月)，分二期实施。一期工程整理丁岗片区，涉及章村、华墅等5个行政村，总面积1.92万亩，人口8565人，需拆迁2812户，拆迁面积47.8万平方米，建设周期为2009年6月至2011年6月。二期工程整理姚桥南、北片区和大路片区，总面积3.67万亩，人口14435人，需拆迁5063户，拆迁面积91万平方米，建设周期为2011年6月至2012年6月。工程实施后，通过复垦宅基地、独立工矿用地等，可增加农用地面积8277亩，同时形成挂钩指标8277亩;通过土地整理，增加耕地面积3957亩，可用于占补平衡。
新区“万顷良田建设工程”从2009年3月开始启动，工程的各项工作正积极有序地推进。
(1)规划方案获得批准。镇江新区委托江苏省土地勘测规划院编制工程规划方案，同时集中全区规划、建设、拆迁和国土等部门最精干的力量，加快制定有关政策，确保工程规划合理、政策适用得当。在此过程中，江苏省国土资源厅专家组来到镇江新区进行调研和评审，对规划方案和前期工作给予了高度评价，并提出了富有针对性的意见，为我们做好这项工作提供了保证。7月份，国土资源部和江苏省领导先后来镇江新区指导此项工作。8月24日，镇江市市委书记许津荣带领江苏省人大代表来新区调研，对工程给予了积极的肯定，并提出了更高的要求。
(2)宣传引导卓有成效。先后组织工程范围内的群众代表赴苏州、无锡和常州等地参观，让他们亲身感受先进地区推进城乡一体化发展带给农民的实惠。通过各类新闻媒体和宣传渠道，广泛宣传工程实施的目的和意义。6月16～18日，新区召开群众听证会，来自各项目区的村民小组代表、村委会代表、镇政府(街道办事处)代表以及各级人大代表听取了工程规划方案的说明介绍，表示对工程的极大支持和热切期盼。
(3)各项工作有序推进。安置房建设方面，我们邀请了4所知名设计单位参与设计，通过公开比选，最终选定常州市规划设计院的安置房设计方案和苏州科技大学设计研究所的邻里中心及幼儿园设计方案。安置房住宅小区充分借鉴和吸收周边城市先进住宅小区的建设理念，在全市范围内也属一流设计。目前，我们已经完成了安置小区、邻里中心、中小学及幼儿园的选址和拆迁工作，一期中64.5万平方米的安置房工程完成招投标，进入开工建设阶段。预计10月底，面积约160万平方米的安置房及邻里中心、幼儿园将全面开工建设。企业搬迁方面，对“万顷良田建设工程”范围内的189家企业进行了详细调查和汇总，同时完成了三镇工业集中区的选址，集中区标准厂房力争9月份开工。完善土地二轮承包工作方面，一期工程范围内土地二轮承包已完成85%，其他土地正在调查和公示中。帮扶农民就业方面，7月29日，新区举办“万顷良田建设工程”城乡劳动力专项就业招聘会，共有91家中外企业进场招聘，提供就业岗位近1600个，约有3000人进场求职，现场达成初步就业意向的400余人。
3下一步工作措施
3.1超前考虑，有效防范项目风险
(1)算好投入产出账。工程总投入33亿元。产出方面，通过实施项目可调整出建设用地面积8300亩，按照工业和房地产项目用地每亩均价35万元计算，可实现收益29亿元。同时，实施该项目可新增耕地面积3900亩，如果向外地购买指标，按照每亩1万元计算，可收益3900万元。另外，江苏省对工程的专项补助有1亿元。这样总收益共有30.4亿元。从目前看，总投入多于总收益2.6亿元，但如果用发展的眼光看，由于解决了产业和城市发展空间问题，长远的利益是巨大的。
(2)采取多种办法，切实解决农民长远生计问题。在帮助农民就业方面，镇江新区将建设以新区人力资源市场为中心，街道社区、乡镇劳动就业服务站为网点的就业服务网络，组织农民进行免费岗位技能培训，继续召开专场招聘会。同时，加大政府安置力度(主要提供城市管理、社区管理、物业管理等方面的工作岗位)，对残疾和生理缺陷者实施特别安置、特殊照顾，创造一切有利条件，促进安置农民就业。
3.2强化招商，加速农业产业化进程
土地整理后，按照“谁投资、谁整理、谁经营、谁收益”的原则，农田经营实行市场化运作，引进实力雄厚、经验丰富的专业公司经营管理，推进农业生产经营规模化、产业化、现代化。目前，我们正与有关企业洽谈合作。2009年，镇江新区与江苏省滩涂开发投资公司签订框架合作协议，共同建设集休闲、观光、体验于一体，并融入现代经营管理理念的现代农业产业示范园区，总投资5亿元，占地面积2万亩。
3.3分步实施，有序推进工程建设
按照一次规划、分期实施、稳步推进的要求，制订工作计划，落实责任主体，细化实施方案，完善配套政策，做好一期中70万平方米的安置房、邻里中心和各工业集中区标准厂房的建设。2009年6月至2011年5月底，完成丁岗项目区的工程建设;2010年6月至2012年6月，完成姚桥南、北项目区和大路项目区的工程建设，安置房小区建设和农民房屋拆迁同步进行，标准厂房建设和企业搬迁同步进行，尽可能减少被拆迁群众和企业的腾仓过渡时间和费用。
3.4筹措资金，确保工程顺利实施
目前，镇江新区正在与有关金融单位洽谈融资事宜，争取近20亿元的贷款。下一步，镇江新区将结合国家支持农业的各项政策，通过抵押贷款、财政担保贷款等形式，落实启动资金和后续资金，确保此项工程有序运作。
总之，“万顷良田建设工程”是一项功在当代、利在千秋的惠民利民工程，也是加速镇江新区社会主义新农村建设，加快城乡统筹协调发展的必由之路。工程实施后，必将极大地提升新区土地资源的节约集约利用水平，为保护资源、保障发展、构建和谐新区奠定坚实的基础。

0引言

自2008年10月27日江阴市政府召开万顷良田建设现场办公会议后，江阴市的“万顷良田建设工程”在霞客、青阳和月城三个镇轰轰烈烈地展开了。江阴市是这项工程省试点单位，在建设过程中省、市、镇各级政府都给予高度重视，其间有许多探讨，笔者认为最重要的是要以科学发展的眼光来正确看待“万顷良田建设工程”。

1“万顷良田建设工程”是国土资源系统在践行科学发展观中的创新

保护资源、保障发展是我们永恒的主题，而面对不断发展的社会只有不断创新才能走在时代的前列，“万顷良田建设工程”正是以科学发展观为指导，对“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”这条国策的创新。这既是落实科学发展观，破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有效手段，也是加快城乡一体化建设，推进农业规模化、现代化的需要。

1.1“万顷良田建设工程”是保护耕地的新举措

早在1995年江阴市就开始划定基本农田保护区，对江阴市的耕地进行保护并取得了明显的效果。但经过十多年来的变化与调整，江阴市的基本农田保护区已渐渐显露出成片面积小、基础设施老旧、生产效率低、土壤质量下降等问题。“万顷良田建设工程”就是要建立大规模、高标准、设施全的现代化农业片区，为江阴市乃至江苏省的农业向规模化、设施化、科技含量高、经济附加值高的方向发展提供示范。同时也为永久性基本农田的划定提供了样板和建设标准。

1.2“万顷良田建设工程”是土地整理的新方法

以往的土地整理基本以对荒地、废弃地、坑塘水面以及砖瓦窑厂的复垦整理为主，这主要是因为一方面工作量小、成本低，另一方面观念老旧，在因地制宜思想的制约下没有想也不敢想有所突破。但是对我们经济发达地区而言，可供复垦整理的后备资源已几近枯竭，只有拿出新方法才能走出困境、突破瓶颈，“万顷良田建设工程”通过在区域层面上的大规模土地整理，并且没有回避村庄整理这个难题，突出了综合性强、系统集成度高、资金密集的特点，形成了市、镇、村以及政府相关职能部门共同参与、共同攻坚的局势，改变了以往由国土资源部门一家主导，镇、村两级配合的小作坊式的土地整理模式，提出了解决问题的一个新方法、一条新思路。

1.3“万顷良田建设工程”是集约用地的新解读

通常讲起集约用地，我们的目光就很自然地放在了对建设用地的利用方式上，但是不要忘记农用地也同样存在着集约用地的问题。“万顷良田建设工程”改变以往零、散、小的不足，对农用地进行规模化、产业化的运作，科学配置各项配套设施，既节约了耕地又提高了产出，可以说是集约用地的一个新的体现。

2“万顷良田建设工程”是国土资源系统在“三农”工作上的突破

解决“三农”问题，是化解城乡矛盾、构建和谐社会的关键所在。而“万顷良田建设工程”又是“三农”工作的重中之重，“万顷良田建设工程”的成功与否关系到“三农”工作是否能够取得突破。因此就是要以“万顷良田建设工程”这个突破点，来带动农村发展改革这个面的进展。

2.1“万顷良田建设工程”是“三集中”推进的突破口

所谓“三集中”就是，工业向园区集中、农业向规模集中、农民向城镇集中。通过“三集中”优化土地利用结构，以“集中”促“集约”，合理配置土地资源。农业向规模集中，就是要把原来分散的土地集中起来，走规模化、集约化经营的道路;农民向城镇集中，是消化农村剩余劳动力的有效途径，有利于提高农民生活质量，共享经济发展、社会进步的成果，是统筹城乡协调发展的重大举措。而农业向规模集中、农民向城镇集中这两个集中的突破口正是“万顷良田建设工程”，因为“万顷良田建设工程”通过大规模土地整理提供了农业向规模集中的基础;通过土地使用权流转和村庄整理推动了农民向城镇集中的进程。

2.2“万顷良田建设工程”是健全农村土地制度的突破口

党的十七届三中全会上花了很大的篇幅来阐述健全、严格、规范的农村土地制度。报告指出，按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省、区、市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。“万顷良田建设工程”分别从土地整理复垦开发、耕地占补平衡挂钩、永久基本农田建立、土地承包经营权流转、规模经营等方面进行了科学的实践，“万顷良田建设工程”起到了健全农村土地制度的一种实践方式和一个突破口的作用。

2.3“万顷良田建设工程”是缩小城乡差别的突破口

以月城镇三号地块为例，通过实施“万顷良田建设工程”，做到了保护耕地、提升土地质量、经营现代农业、拓展建设空间、改善生态环境，增加农民收入。首先，农村道路、水利设施等农业基础设施得到了完善，农村环境得到了整治、村容村貌得到了改善;其次，通过土地承包经营权流转，使农民的收入得到了增长，实现了经营规模化和产业优化，农民的收入由流转之前种植水稻的每亩200元/年，达到了流转之后每亩600元/年，葡萄种植户则达到了每亩2000元/年，个别种植优良品种的每亩年收入超过8000元;再次，通过土地复垦整理及占补平衡挂钩，使得零星户和小的自然村向镇区集中，得到了挂钩指标102亩，占补平衡指标160.7亩，既拓展了建设空间又加速了城乡一体化进程，缩小了城乡差别。

“万顷良田建设工程”是一项复杂的系统工程，其意识超前、意义深远，关键它是我们在科学发展的道路上走出的坚实一步。

浅议“万顷良田建设工程”与“三农”问题

0引言

“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。“三农”指农村、农业和农民;而“三农”问题则特指我国的农村问题、农业问题、农民问题。解决“三农”问题实质是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。本文拟从“万顷良田建设工程”的含义出发，分析“万顷良田建设工程”与“三农”问题的关系，进而提出加快推进“万顷良田建设工程”的措施和对策。

1当前“三农”存在的主要问题

据专家对“三农”问题的研究，在农业问题里，主要有:农业经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，农产品质量安全体系建设，农业的市场竞争力，农业产业化经营，农产品加工业，农业社会化服务体系建设，农业的投入和支持，农业科技进步和农业科学技术的推广，农产品流通、农产品市场体系建设等。

在农村问题中，主要包括下列一些问题:农村富余劳动力转移，小城镇建设，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，土地承包经营权流转和规模经营，农村经营体制创新，农村基础设施建设，农村经济结构调整，农村集体经济，农村社会保障，农村社区建设，农村基层政权建设和村民自治等。

在农民问题中，包括减轻农民负担，增加农民收入，保护农民利益，提高农民的劳动力素质，提高农民进入市场的组织化程度，农民的身份和社会地位，农民意愿的表达和疏导，农民和城市的关系，农民的政治权利及其实现等。

现阶段我国的“三农”问题主要是粮食安全问题、土地资源特别是耕地的保护问题和农民增收问题。这些问题都与我们国土资源部门有着十分密切的关系。

2开展“万顷良田建设工程”对解决“三农”问题的重大意义

“万顷良田建设工程”是以科学发展观为统领，以保护资源、保障发展，促进社会主义新农村建设为出发点，通过大规模的农地整理，推进农业生产经营规模化、现代化;通过建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地;通过农民向城镇集中居住和享受社会保障，促进农民到市民的身份转变，加快城市化进程;最终实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚。

实施“万顷良田建设工程”，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局零乱、户均占地过大、保障水平较低等问题，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措;是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有力手段;是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。

开展“万顷良田建设工程”能有效解决“三农”问题中的农民增收、农业增长和新农村建设。通过土地承包经营权流转和规模经营，有利于农业经济结构调整，增加农民收入。通过对“田、水、路、林、村”的综合整治，能增加有效耕地面积，提高粮食综合生产能力，改善田容村貌。

3措施和对策

3.1选择适宜的区域试点

要以土地整理项目为抓手，选择合理的区域开展“万顷良田建设工程”。此项工作没有成功的经验借鉴，我们认为所选择的项目区内的群众要有内在要求、地方政府有一定的财力或社会化资金配套能力、土地无权属矛盾等，这是实施“万顷良田建设工程”成功的基础。以东台市国土资源局初步拟定的“万顷良田建设工程”区域———新曹镇为例，在该项目区周边由于新曹镇新先等村土地整理项目(2005年度国家投资土地整理项目)在项目实施完成后的社会效益、经济效益和生态效益均达到预期效果，区内群众满意，区外群众羡慕。因此，当地老百姓对实施“万顷良田建设工程”的热情较高。据东台市国土资源局初步调查，项目实施后要求对整理后的土地进行土地流转的农户占90%，土地流转后有劳动能力的人员外出打工，在本地做临时工，从事第二、第三产业的分别占50%、30%、20%，社会稳定性较好。如果资金能够顺利筹集到位，在此区域实施“万顷良田建设工程”则能起到事半功倍的效果。

3.2编制切实可行的规划

编制科学的项目规划是做好“万顷良田建设工程”工作的首要条件，是实现土地整理与生态建设相结合，改善农业生态条件和农村人居环境的重要保障。因此，一方面，必须遵照区域社会经济发展规划，在土地利用总体规划的基础上，制定土地整理详细规划;另一方面，要因地制宜地对土地整理中采用的工程、生物等措施，对田、水、路、林、村的综合整治，增加的有效耕地面积，土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动等进行统筹规划，并且与交通、水利、电力设施、城乡建设、新农村建设等各类规划相衔接。同时要充分征求项目区干群意见，开展广泛的市场调查，了解群众最需要的是什么样的项目和工程设施，现代农业需要什么样的农田和基础设施条件才能承接耕种，在此基础上结合上级部门确定的工程质量标准，制订出切实可行的规划方案。“万顷良田建设工程”不同于现有的土地整理项目，切忌小打小敲、修修补补。项目实施后要能适合大型机械生产作业，最终要达到以增加有效耕地、整合原有建设用地、提高农民生活质量为最终目标。

3.3建立强有力的组织机构

“万顷良田建设工程”是县(市)级政府组织实施城乡统筹发展战略性的经济社会系统工程，它涉及社会经济的各个领域，需要协调解决的矛盾和问题较多，没有各级党委、政府强有力的领导和各个部门的密切配合，没有一个有保障能力的组织实施机构，就不可能顺利开展此项工作，更不可能达到最终目的。县(市)政府应建立“万顷良田建设工程”领导小组，由县(市)长任组长，分管国土资源、财政、农业的副县(市)长任副组长，国土资源、财政、农业、水利、交通、电力等部门主要负责人为领导小组成员，并抽调以上部门业务能力和协调能力强的同志到项目区驻地办公，具体负责协调解决项目实施中出现的各类情况和问题。在政府统一领导下，充分发挥各自职能，集中人力、物力和财力，形成强有力的土地开发整理合力，自上而下，共同推进项目实施。

3.4制定具有可操作性的支撑政策

从以往成功的经验来看，涉及农村改革的每一项具体活动都应有一整套行之有效的政策扶持并以法规形式固定下来，才能保证活动的效果。“万顷良田建设工程”是落实科学发展观的一项创新，是解决“三农”问题的有效手段，与中共中央十七届三中全会精神相吻合。这项工作的提出本身就具有较强的前瞻性。但推进该项工作目前仍缺少一些政策和法律支撑，在基层特别是苏北经济较为薄弱的地区，开展这项工作还必须创造一些必要条件。建议江苏省政府出台相关政策，赋予地方政府一定权限，并建立专项基金，加大对该项工作的投入，以弥补地方政府在实施“万顷良田建设工程”时拆迁补偿和农民生活保障资金的缺口。各县(市)及各相关部门在开展这项工作中，要根据各自工作特点并通过深入细致的调查研究，不断摸索、调整、总结出各种切合实际的工作经验和方法，在符合国家大的法律框架范围内，制订出切合实际的实施办法，为顺利推进“万顷良田建设工程”提供强有力的基础。

3.5营造项目实施的浓烈氛围

土地整理是国家耕地质量建设的主战场，又是“万顷良田建设工程”的主要推手。在实施“万顷良田建设工程”工作中，一是要统一管理部门内部的思想认识，树立依法规、按规划进行土地开发整理的观念，增强公众参与和监督意识;二是要增强各级领导干部对这项工作的时代感、紧迫感和责任感意识;三是要强化对群众的宣传力度，采取召开群众会、动员会的形式面对面地宣传有关政策，讲解国土知识，分析国情、市情、镇情、村情，有针对性地排除群众思想疑虑，使“万顷良田建设工程”变成群众的自觉行动，积极投身到土地开发复垦工作的行列。

4结语

“万顷良田建设工程”不仅是土地整理单一内容，可以借助这个平台，从根本上推进“三农”问题的解决，因为“三农”的实质性问题都可以通过实施“万顷良田建设工程”而得以化解。在全国上下努力探索“三农”问题出路的今天，这不失为一条新的途径。

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东陵区13125322312： 万亩良田、万顷良田是什么意思? 科学发展 - ？
承泳热毒： 万亩良田就是把老百姓的土地收回去重新整理,村庄整体搬迁,腾出宅基地,有利于管理,但个人感觉对老百姓没什么好处,现在搞的是村庄整体搬迁,农民被上楼,那一样毒农民有好处?

东陵区13125322312： 赣榆塔山万顷良田涉及到哪几个村庄? - ？
承泳热毒： 赣榆县“万顷良田建设工程”位于塔山镇范围内,工程区分为小探马、范庄、小官庄三个片区,涉及官庄村等19个行政村,需搬迁3个自然村,分别是小官庄、范庄、小探马,涉及农户229户,人口828人.计划投资8862.50万元.工程区总规模1480.68公顷,其中村庄复垦面积20.81公顷;土地整治项目建设规模为1459.87公顷,新增耕地24.24公顷,新增耕地比例1.66%.

东陵区13125322312： 科技新闻(演讲稿)350字 急~~~~~~~~~~ - ？
承泳热毒： 大家好,今天我演讲的题目是《践行科学发展观谱写青春无悔曲》.朋友,当您乘车行驶在宽阔平坦而又舒适整洁的柏油马路上时,您是否注意到窗外那一闪而过的桔红色的身影,或许您并不会太在意,那就是我们可敬又普通平凡的养路工人,...

东陵区13125322312： 赣榆县塔山镇万顷良田建设工程中要拆迁哪几个村庄,又和那些村有牵连?求详解,谢谢了 - ？
承泳热毒： 涉及的19个村是陡沟,太平,小官庄,小探马,范村,徐庄,七里亭,韩坡,孙坡,王坡,杨村,枣行,东岭,西岭,大莒城,官庄,桑行,大洼

东陵区13125322312： 实践科学发展观的实践要求 - ？
承泳热毒： 科学发展观的实践要求树立和落实科学发展观既是重大的理论问题,更是重大的实践问题.贯彻落实科学发展观,就要坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局,推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道.①把以人...

东陵区13125322312： 港闸区万顷良田的作用 ？
承泳热毒： 就是土地集中复垦 港闸区万顷良田建设试点工程,共一个片区,分三期实施,涉及陈桥和幸福两个街道,工程区总面积2405公顷,建设规模为2393.7公顷,预计新增耕地面积775.99公顷,新增耕地率为32.42%,工程总投资730407万元.此项工程实施后可有效增加耕地面积,建成大面积、连片的高标准农田,实现农地集中、居住集聚的目标,还可显著改善项目区农村生态环境,极大提高项目区农民的生产和生活条件,加速实现农村现代化、城镇化的进程,促进土地资源可持续利用

东陵区13125322312： 科学发展观的定义是什么?？
承泳热毒： 什么是科学发展观? 科学发展观的科学内涵:科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾. 科学发展观,不是“坚持”也不是“促进”这么一个动作,而一定是一种发展观,“科学”是...

东陵区13125322312： 科学发展观的基本内涵是什么 ? - ？
承泳热毒： 科学发展观的基本内涵包含以下五个方面:坚持以人为本,是科学发展观的核心内容;促进全面发展,是科学发展观的重要目的;保持协调发展,是科学发展观的基本原则;实现可持续发展,是科学发展观重要体现;实行统筹兼顾,是科学发展观的总体要求.科学发展观的提出,是我们党对现代化建设指导思想的重大发展.