农民工被欠薪的原因有哪些？

农民工欠薪问题的根源是什么？~

临近年底，对于国内劳务用工密集型行业领域，如建筑施工行业，农民工工资的发放问题一直是一项重要的社会民生问题。由于建筑施工行业的特殊性，年底通常是劳务人员集中结算薪资的时间节点，加之建筑农民工群体数量庞大，一旦出现工资拖欠问题，极易出现社会影响严重的“农民工讨薪”事件。
因此，每临岁末也同样是国家重点整治农民工工资拖欠问题的时间节点。一如此次的农民工欠薪治理冬季攻坚行动，多部门联合下，以强力的行政手段直接对涉事企业进行查处，保障农民工群体能够如期、顺利领取工资回家过年。尤其今年年底的清欠工作，相关部门制定出明确的清欠时间表，为广大农民工群体提供了一道重要心理保障。
但需要注意的是，这种行政力量主导的临时性治欠行动，尽管“力度强、见效快”，但实际上并未触及到“农民工工资拖欠”问题的核心，因此，无法从根本上解决长期困扰我国建筑行业发展与社会民生保障的农民工工资拖欠问题。


1、行政整治与司法惩处，欠薪压力集中于直接用人方
此次四部门联合整治行动，是我国行政力量与司法力量的集中体现。近年来，我国一方面不断加大对拖欠农民工工资企业的行政监管力度，另一方面也不断健全完善关于欠薪治理、欠薪惩处的司法基础保障。如：
1）2011年5月《刑法修正案（八）》将拒不支付劳动报酬入刑；
2）2013年1月，最高法院发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了拒不支付劳动报酬罪定罪量刑的具体标准和有关法律事务问题，为恶意欠薪犯罪设置了相对比较低的入罪门槛。
3）2019年8月13日，人社部发布《保障农民工工资支付条例（草案征求意见稿）》，为专项立法解决农民工工资拖欠问题进行意见征询。
其中，第二项的司法解释规定是目前建筑市场劳务纠纷常用的法务判决依据，此次发布会上，最高人民法院研究室副主任周加海就援引其中内容表示：
惩处内容：拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬，数额在五千元到两万元以上的，或者是拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬，数额累计在三万元至十万元以上，经政府有关部门责令支付仍不支付的，构成犯罪，应当依法追究刑事责任。满足以上条件，欠薪数额较大的，将处三年以下有期徒刑或者拘役，因拒不支付造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。
通过以上内容可以发现，无论行政整治还是司法惩处，其主要针对对象都是最直接的用人方，即施工单位、劳务公司或包工头。而众所周知，农民工工资欠问题的直接原因固然是用人方未能如期准时发放应发工资，但根源与主要原因，实际上却是源自于业主开发商的工程款拖欠问题。
在低价中标，且业主开发商占据市场主导地位的整体建筑市场环境下，承包商想要获取项目，往往会被要求带资或垫资施工，这就导致其资金链条十分脆弱，一旦上游开发商拖欠发放工程款，下游施工方就可能面临资金链断裂风险，以致于出现拖欠农民工工资问题。
因此，可以说农民工工资拖欠问题，实际上是上游开发商通过拖欠工程款发放，将相应的资金压力转移给下游施工单位所造成的结果。而正如上文所述，目前相关的行政整治与司法惩处，都集中针对下游施工、劳务、包工头，并未触及农民工欠薪问题的根源与核心，因此很难彻底解决农民工欠薪问题。当然，从农民工社会权益保障角度而言，临近岁末，行政司法力量下的整治行动，的确是短期内快速解决农民工工资拖欠问题的有效办法。


2、制度建设与制度保障，源头上根治农民工欠薪问题
相较于行政力量下的短期权益维护保障，毫无疑问，制度层面的相关建设更能长久、根源的解决农民工工资拖欠问题。如广泛推广应用工程担保制度，从市场准入、工程款与工资支付保障等方面，有效防范、避免农民工工资拖欠问题的发生。
支付保障：
农民工工资拖欠问题涉及两项支付保障内容，即直接原因下承包商对于农民工工资发放的支付保障；以及源头上开发商对于承包商工程款发放的支付保障。
前者，通过承包商向建设工程项目所在地建设行政主管部门提供农民工工资支付担保，一旦承包商未能按规定支付农民工工资，由保证人代为履行工资支付义务。后者，开发商通过委托保证人向承包商提供业主工程款支付担保，一旦开发商未能按合同约定如期支付工程款，由保证人代为履行工程款发放义务或赔偿相应损失。
两大支付保障功能，一方面保证施工承包商准时受到来自开发商的工程款资金，减少其资金压力，避免出现资金链断裂风险，从而保障农民工工资的发放；另一方面，即便施工承包商自身出现财务问题，无法按规定发放农民工工资，保证人也可以代其偿付，有效保障农民工群体的工资发放。
市场准入：
通过发达国家工程担保制度的发展应用，我们看到工程担保制度在建设活动主体市场准入筛选与风险防控方面的更多可能。如美国的工程担保制度，承包商能否获得作为保证人的保险公司所提供的保证担保，直接决定着其能否参与相应的市场业务活动。
缘何如此？答案即在于：美国保险公司依靠完善的社会信用体系制度，建立具有权威性的风险评价体系，从而将对市场业务准入筛选的话语权，有效地传导到工程建设领域的产业链环节。
美国工程担保制度发挥的市场准入作用，对于国内工程担保制度发展有着重要的参考价值。目前，我国工程担保市场上，银行、保险公司与担保公司三类保证人主体同时并存，且保险保函即工程保证保险，近年来在政策与市场上的发展势头十分迅猛，这为借鉴与发展美国工程保证保险的功能模式，提供了较好的优势条件。


以解决农民工工资拖欠问题为例：农民工工资拖欠问题的出现，其主要原因固然在于业主开发商的拖欠工程款发放，但与施工承包商自身缺乏足够的财务风险抵御能力也密不可分。
一旦工程担保制度能够发挥出有效的市场准入筛选作用：
1）一方面，通过与相关行政主管部门的审批结果挂钩，令不具备相应资金实力的开发商，无法获取施工许可，在市场准入门槛上提前规避可能出现的工程款拖欠风险；
2）另一方面，通过对施工承包商资金实力、工程业绩、风险应对能力等多方面的审核与评估，将出现农民工工资拖欠风险较大的企业排除市场业务范围，从而强化建筑市场中施工承包商的整体企业实力，防范和避免出现农民工欠薪问题。
综上，对于施工单位、劳务公司、包工头的行政司法整治活动，并不能从根本上解决农民工工资拖欠这一重要的社会民生问题。只有在制度层面，通过相应的制度保障作用，才能从根源上有效防范和避免相应风险因素的出现，从而彻底解决长期困扰我国的农民工工资拖欠问题。

农民工工资被拖欠的主要原因:一是所工作的单位没有一定的实力；二是所工作的单位经营产品跟不上市场发展；三是当地的劳动部门和政府监管不力等。

前些年农民工被欠薪的案例比比皆是。近几年通过相关部门的专项大力治理。农民工被欠薪的情况有了巨大的改观。

一、建筑公司的钱周转不过来。建房子一项很重大的工程而建筑材料等的费用都是先用工人的工资先垫着。等稳定下来后，工资才会发给工人，这些都是现实原因，相信大家都可以明白的。
二、建筑公司的老板把钱借给了开发商，因为开发商买地皮花掉大笔的资金。只有等建筑公司把房子建好了，开发商把房子变卖成钱，工资才会发，所以农民工才会很晚才拿得到工资。
三、施工单位层层转包是导致农民工工资拖欠的重要原因。在工程发包、承包、转包过程中，工程往往被转包给一些没有资质的个体老板(俗称“包工头”)，这样农民工工资则必须等到“包工头”与建筑单位结算工程款后才能发放，工程建设劳务分包过多，造成支付环节及利润分配次数较多，导致农民工工资拖欠。
四、劳动合同签订率低。建筑行业没有劳动用工备案，只有极少数管理人员签订了劳动合同，这部分人的工资基本上能够兑现，而大部分农民工没有签订劳动合同，没有合同，在诉讼中就没有证据，没有证据就要承担败诉的风险，施工单位正是抓住了这个要害，才造成了极少与农民工签订劳动合同的尴尬局面。
五、自身法律意识淡薄。农民工往往只认识包工头，经常跟随他们外出做活，他们之间不签订劳动合同，只是与包工头达成口头协议，若发生欠薪，农民工不知道采用法律途径解决，常常采取跳 楼、堵门等极端方式，结果从受害者变成害人者，触犯法律，后悔莫及。

虽然国家队各异，拖欠农民工的政策已经很少出现这种状况了，但是我们仍然会从新闻和实验室上发现，仍然在一些地区，一些老板会出现拖欠民工薪资的问题原因是多方面的一些原因，老板是故意的，想压低于农民工的工资或者故意的拖欠，这样的话他放在银行会有一定的收益。再加上老板有可能只是小老板上面还有大老板很多工资呀，都是不是当时结清的，所以小老板也没有钱或者给了一部分工资或了一点没给，不是他故意拖薪，而因为是手里确实是没有钱。

还有些老板投资生意或者全部投进去了家底希望的盈利模式没有达到预期有亏损，所以没钱。

别人和他的。他的生意款项没有及时支付，他也没有钱。是说别人恶意的拖欠给他的款项，所以他没钱只能往下拖。

近些年来由于相关部门的专项大力治理农民工被欠薪的情况，有了巨大的改观，这种案件现在已经很少了。因为法制观念深入人心，签合同逐渐被宣传接受农民工在劳务合同之前都会把合同签好。并且所有的建筑商分包商都会向专门的机构缴纳一定的工程款和工资资金如果一旦出现欠薪的情况。就有相关部门将基金里的钱先垫付给农民工。

之所以前些年农民工被欠薪的案例很多主要是因为很多的商人或者是包工头没有契约精神。当然也有一些并不是跑路的情况，只是因为资金周转困难，暂时性的拖欠。比如建筑公司把钱借给开发商，因为开发商需要建筑公司垫资开发。如果是施工单位层层转包的话，那么就是工程被转包给一些没有资质的各条坂俗称包工头。而包工头。很多没有诚信。拿到工程款。让农民工开工做事转头就跑路。

所以农民工必须要签订劳动合同，拿起法律武器来保护自己的合法权益。千万不要采取跳楼，堵门等极端方式从受害者变成了害人者触及法律。

一、建筑公司的钱周转不过来。建房子一项很重大的工程而建筑材料等的费用都是先用工人的工资先垫着。等稳定下来后，工资才会发给工人，这些都是现实原因，相信大家都可以明白的。
二、建筑公司的老板把钱借给了开发商，因为开发商买地皮花掉大笔的资金。只有等建筑公司把房子建好了，开发商把房子变卖成钱，工资才会发，所以农民工才会很晚才拿得到工资。
三、施工单位层层转包是导致农民工工资拖欠的重要原因。在工程发包、承包、转包过程中，工程往往被转包给一些没有资质的个体老板(俗称“包工头”)，这样农民工工资则必须等到“包工头”与建筑单位结算工程款后才能发放，工程建设劳务分包过多，造成支付环节及利润分配次数较多，导致农民工工资拖欠。
四、劳动合同签订率低。建筑行业没有劳动用工备案，只有极少数管理人员签订了劳动合同，这部分人的工资基本上能够兑现，而绝大部分农民工没有签订劳动合同，没有合同，在诉讼中就没有证据，没有证据就要承担败诉的风险，施工单位正是抓住了这个要害，才造成了极少与农民工签订劳动合同的尴尬局面。
五、自身法律意识淡薄。农民工往往只认识包工头，经常跟随他们外出做活，他们之间不签订劳动合同，只是与包工头达成口头协议，若发生欠薪，农民工不知道采用法律途径解决，常常采取跳 楼、堵门等极端方式，结果从受害者变成害人者，触犯法律，后悔莫及。

(一)农民工维权意识不强
农民工是社会的弱势群体，不少人缺乏相应的法律知识。农民工求职心切，不知道在受雇用的时候要和老板签订书面的合同，因此常常是以口头的形式和老板约定。一到纠纷发生，口说无凭，最后受伤害的还是农民工。当他们的权益受到了侵犯，因其孤身在他乡，信息相对闭塞，不知道如何维护自己的权益，也没有什么机构指导他们怎么去维护自己的权益。
(二)法律执行力度不够
虽然我们国家的《劳动法》在第五十条中明文的规定“工资应以货币的形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，但是劳动执法部门，社会保障部门，没有完全负起他们应该履行的职责。加之我国现今的经济发展水平，还没有普及建立相应的措施和机构来维护民工的权益(比如设立民工免费法律援助机构)。当民工的权益遭到侵犯的时候，相应的机构远远与民工的现实需求相差甚远。另外由于法院在审理案件的程序上要求，要给予双方足够的举证期限及开庭审理、双方当事人上诉的权利期间。这样也是造成农民工工资拖欠不能及时解决的原因。且大多数农民工都是外地人，建设单位拖得起时间，农民工们吃住在城市，他们拖不起。
(三)资金不能及时回笼
拖欠农民工工资暴露出了我国在市场经济建立和完善的过程中房地产领域出现的一些问题。开发商搞到地皮后，即用土地到银行做大笔的抵押贷款，一旦楼市萧条，资金不能及时回笼，开发商资金链就出现问题，开发商即面临多方面的压力，一是工程材料款，二是银行利息，三是各种管理费，四是农民工工资，五是广告策划费用等等，在这种情况下，开发商很难解决农民工工资拖欠问题。
(四)层层转包未能禁止
目前的建筑市场上，在层层转包的过程中，出现的“猫腻”是非常多的，一些有关系的人从开发商手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给农民工做。这样一层层下来，一个工程可以转四五个圈。中间转手的大多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。有的发包方在工程已经或快完工的情况下仍然不给钱，恶意拖欠工程款，造成承包方无力支付民工工资。

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武平县17360284907： 拖欠农民工工资的形成原因是什么? ？
米伟盐酸： 拖欠农民工工资的形成原因是: (一)农民工维权意识不强 农民工是社会的弱势群体,不少人缺乏相应的法律知识.农民工求职心切,不知道在受雇用的时候要和老板签...

武平县17360284907： 拖欠民工工资存在问题的主要原因是什么? ？
米伟盐酸： 存在问题的主要原因: 一是农民工劳动管理制度不够完善.绝大部分企业没有建立农民工使用台帐,没有保存农民工工资发放的相关资料,对使用农民工和发放农民工工资...

武平县17360284907： 农民工挣钱不容易,为什么要拖欠 - ？
米伟盐酸： 拖欠农民工工资,其实说实话是各有各的原因的.大部分企业和老板倒不是真的,存心想拖欠.只不过因为别人拖欠了他们的,或者其他种种原因造成发不出多少钱.特别是很多企业是给政府政府工程垫付资金的.当然不排除有一些黑心的企业和老板,见利忘义

武平县17360284907： 企业拖欠工资的原因是什么呢? ？
米伟盐酸： 拖欠工资的原因 (一)企业在生产经营过程中,因主观或客观等原因造成生产销售不正常,资金回笼周期过长或发生三角债等原因,无财力按时足额支付职工工资.还有部...

武平县17360284907： 拖欠农民工工资的特点及原因是什么 - ？
米伟盐酸： 个人认为:年底是拖欠工资的多发季节,因为社会资金在年底都有严重周转问题 企业年底资金周转困难、上游客户拖欠企业各种款项等原因.了解过一些做企业的,年底企业负责人总是当孙子,客户那里不给钱,借出去的钱也要不回来,银行还一边狠狠催缴欠款,这边一线工人嗷嗷待哺要工资,企业行政企管人事纷纷到基层安抚解释也没用.也不排除个别企业老板故意拖欠农民工工资,以为农民工好欺负,没有社会地位等.甚至有些企业主跑路情况也有.

武平县17360284907： 在农民工讨薪案件中,导致欠薪问题的根源在于 - ？
米伟盐酸： 问题在于没有实现专款专用或没有认真执行.

武平县17360284907： 老板为什么老爱拖欠农民工资啊？
米伟盐酸： 有好多因素,一般是工厂生意不好,老板的资金周转不灵;还有老板喜欢挑三拣四,故意拖!

武平县17360284907： 包工头拖欠农民工工资怎么办? ？
米伟盐酸： 包工头拖欠农民工工资的,农民工首先可以和包工头协商或向有关组织申请调解.若当事人不愿协商调解或协商调解不成的,依据我国劳动争议调解仲裁法的规定,农民工...

武平县17360284907： 农民工被拖欠工资,反复要钱未果该怎么办? - ？
米伟盐酸： 1、农民工被拖欠工资,反复要钱未果,可以向当地劳动监察大队投诉,让劳动部门介入处理的.2、《劳动保障监察条例》第十一条 劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察:(一)用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况;(二...

武平县17360284907： 农民工的工资为什么永远都有被拖欠的?？
米伟盐酸： 这是一个自封建社会沿袭下来的错误观念.那些老板认为,农民工是廉价的劳动力,他们不懂法律,不知道如何维护自己的权利,只能靠卖力气挣钱.而且,我就是不发你...