社会治理创新三个方面 [“难点村”丰阳村该咋治理]

~ 　　天长市新街镇丰阳村属于班子建设薄弱村。2010年3月，我作为省直选派干部来到丰阳村担任党总支第一书记。结合前期开展的入户走访，我对丰阳村“难点村”治理工作作了一次专题调研。
　　基本情况
　　丰阳村位于天长市新街镇东6公里处，东与郑集镇相邻，南临川桥水库，北接石梁镇，为三镇交界点，区位较为偏僻。全村现有26个村民组，2764口人，其中党员76人，党员年龄老化，性别结构不合理，村两委干部5人。全村耕地面积7500亩，2009年农民人均年收入约为4500元，外出务工等非农业性收入占较大比重。全村以传统农业生产为主，主要种植小麦、水稻。村集体经济薄弱，基本没有收入来源。
　　主要问题
　　基层组织建设仍然薄弱。一是创新意识不强。多数党员年龄偏大、工作被动。二是带领群众致富本领不高。科技文化素质偏低，对新时期农业发展中出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，在群众盼富面前力不从心。三是工作服务意识不强。没有全心全意为老百姓服务的意识。四是村级集体经济相对薄弱，无钱办事，村两委的凝聚力、战斗力、号召力减弱。
　　基础设施建设较为薄弱。现有的农业生产性基础设施普遍存在着无人维护、功能老化、更新改造缓慢等问题。以水利设施为例，小型水利设施的维护主要由村民自主负责，平时很难召集起来进行维护，仅在提水灌溉时进行简单的清淤，导致灌溉水渠常年杂草丛生。自然村与自然村之间道路路面质量不高，以砂石路为主，有的路段排水不畅，雨天出行较为困难。文化、体育、娱乐、休闲等生活性基础设施建设严重不足。
　　村务公开和民主管理不够规范。村务仅以公开栏的形式公开，有些事项只注重公开结果，内容不够全面、具体。国家惠农政策宣传力度不够，老百姓知情率不高。
　　农业生产力水平不高。在农作物种植上缺乏品牌效应，未形成规模效应和集约效应。农业总体上还是粗放生产，基本无加工能力和产业化经营，农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。农村合作经济组织发展较为落后。
　　农村劳动力素质普遍不高。年轻或有一定文化水平的农民大多到外地打工，留在村里的大多数是老弱妇孺，整体素质偏低，思想比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式与现代社会生活的要求差距甚远，普遍存在“小富即安”心理，具有一技之长的人还比较少。
　　村民组长待遇低，工作积极性不高。目前，村干部的年工资大约在8000~10000元，而村民组长根据村民组实际人口拿工资，年最高工资只有2000元左右。过低的工资收入和繁杂的工作任务不协调，造成村民组长工作积极性不高，村级干部队伍后继乏人、年龄老化。有的村民组长没人愿意干，与其说是在选村民组长，不如说是在请村民组长。
　　村集体经济收入薄弱。丰阳村没有村集体经济，每年主要靠出租老村部房屋和一个小型窑厂获得5000元左右的收入，但却累计负债10余万元。村里无钱办事导致了很多工作无法开展。
　　不协调因素依然存在。现在的丰阳村由原丰阳村和龙北村合并而成，因此存在发展不平衡的问题。班子成员之间不协调。2009年年底，镇上调整了村两委班子，现任村支书和村主任上任时间不长，在很多方面还需要磨合。
　　治理措施
　　针对存在的问题和不足，2009年，镇党委按照上级党委的统一部署和要求召开专题会议，经过调研、讨论，制定了“难点村”治理工作方案，成立了专门的难点村治理工作领导小组，并结合当时正在开展的学习实践活动，将难点村治理工作列入重要的议事日程。经过一段时间的治理，丰阳村的面貌得到了一定的改善。
　　加强民主建设，实行党务村务财务公开。2010年，村里按照有关规定，建立健全了村财务制度、村务公开、党务公开、为民服务全程代理制等各项制度，对重要事项，召开两委会，集体研究、集体决策。对村级财务、计划生育、村重大事项等群众普遍关注的问题，在村务公开栏进行公开，接受监督。保障村民的知情权、参与权和监督权，全面提高民主决策、民主管理、民主监督水平，激发广大农民的积极性、主动性和创造性，从而形成了良好的工作机制。
　　加强村两委班子建设。明确两委成员分工，并要求大家互相配合，共同开展好村里的各项工作。经两委研究，在村民组长中推荐了1名年富力强、素质较高、有一定工作经验的年轻同志，作为村后备干部报镇党委考察。
　　加强村级组织活动场所建设。在组织部门和镇党委、政府的关心支持下，新村部和村级活动场所建成并投入使用，对提高工作效率、方便群众办事、丰富农民的文化生活将起到积极的作用。
　　积极申报农村基础设施建设项目。2010年3月，我来到了丰阳村后，和镇党委一起，充分发挥选派干部的优势，依托选派单位和组织部门，联系发改委、水利局等职能部门，申报基础设施建设项目，争取利用项目带动，寻求百姓支持，增强村两委的凝聚力。根据村民提议，着力解决村民出行难、提水灌溉难等实际问题，联系发改委，积极利用水库移民后期扶持项目和资金支持，申报水泥路道路建设项目4条，全长约7.5公里，力争解决近20个组1000多人的出行难问题；争取水利部门支持，申报了老云村民组提水灌溉站升级改造项目，力争解决8个组的提水灌溉问题。
　　工作思路
　　继续增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。完善“一事一议”和村务公开等制度，在新村部将各类规范上墙，加强农村民主建设，搞好党务、村务公开栏和民主管理工作，定期开展活动，召开村党员大会和村民代表大会，增强党组织的凝聚力。
　　继续抓好农村基础设施建设。争取今明2年使村组延伸道路畅通，彻底解决村民出行难问题。加强水利设施的维护和保养，解决村民提水灌溉中遇到的实际问题。
　　着力发展农村经济，促进农民增收。以发展现代农业为目标，走产业化经营、标准化生产、社会化服务之路。一要培植壮大优势产业。依托科技进步，主攻传统优势产业。二要努力发展农民专业合作组织。认真落实鼓励扶持农村致富带头人的各项政策，全方位提升协会等农村合作组织的服务功能。三要积极联系、组织技术服务队，下乡进村入户进行现场指导。着力搭建信息平台，完善农业信息的采集、分析、发布体系，及时为农民和企业提供政策、市场、技术、营销服务。
　　充分利用5万元选派资金，大力发展村集体经济。丰阳村靠近中国毛绒玩具之乡扬州，村里有不少代加工毛绒玩具的玩具厂。下半年，要充分利用这一优势，进行认真论证，发挥5万元选派资金的酵母作用，采取入股、合伙等方法，增加村集体收入，解决村里剩余劳动力就业问题。
　　抓党员队伍建设，发展党员。按照成熟一个发展一个的原则，将群众反映好、工作能力强的致富能人，在外创业成功人士，吸收到党员队伍中来。
　　做好各项日常工作。由于丰阳村各项工作基础比较薄弱，下一步，计划从计划生育、一事一议、殡葬改革等日常工作入手，采取措施，严格制度，力争全年殡葬改革、计划生育工作上水平，一事一议工作不拖全镇的后腿。
　　积极招商引资，大力发展工业。以农引工，以工促农，立足于现有的工业企业，扶持带动能力强的龙头企业，大力发展玩具产业。鼓励外出务工能人带资金和技术返乡创业，尽快由打工仔变成创业者，由“赚钱盖房子”发展到“筹资办厂子”。

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