耕地上栽树，挖鱼塘，建养殖场的现象，如何才能彻底杜绝？

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“这地方原来种的全是小麦，一亩地能打上千斤，前几年不知道什么原因，被上级安排种上了绿化树，现在树苗半死不活，可惜这几百亩地了，到现在，还欠着两年的承包费没给我们兑现！"三农大喇叭在农村走访时，豫东平原地区的一位农民指着大片荒芜的林地，颇有怨言。

像这位农民反映的耕地“非粮化”的现象，在很多农村普遍存在。

由于粮食价格一直不高，农民种粮的收益较低，很多农民外出打工，就把土地流转了出去。但是，一些土地承包大户在流转土地后，为了追求经济效益，就不再种粮食，而是搞起了其他产业。有的发展苗木，有的种植果树，有的建起了大棚种蔬菜，还有的搞起了养殖、开发成农庄。

“这个上百亩地的生态农庄，占用的就是俺村的农田，老板是城里人，和村里的干部有关系，他们一合计，就把村民的土地强行流转了出去，一亩地每年给村民几百块钱。可气的是，土地到了他们手中，他们就种树、挖塘、盖房子，搞起了生态农庄，名义是发展休闲观光农业，每到周末，很多城里人来这儿钓鱼、吃饭、游玩，生意火爆！但是，好好的良田没有了，现在我们吃粮食还得花钱买，每年那一点租金能干啥？ ”在某县城边上的一个村子，一位老汉对城里人下乡圈地搞开发非常反感。

一位包地的大户说，他前几年流转了五六百亩土地，种植玉米和小麦，除了租金、投资外，很难赚钱。后来，他就发展特色农业，建起了大棚种菜，还种植了上百亩地的葡萄，又办了一个养羊场，基本上很少种粮食了。“种粮食不赚钱，只能搞别的，要不然每年的租金都付不起！”他有些无奈地说。

在农村，农民自己种粮不赚钱，但又担心土地流转出去被改作它用。于是，就有外出务工的农民宁愿自己的土地闲置荒芜，也不愿低价流转出去。

还有农民说，现在一些城镇热衷于搞大开发，占用了很多“粮田”，很多耕地被占用后建成了厂房，还有很多地圈起来很多年杂草丛生，这样的资源浪费，真是太可惜了！

国家对粮食安全高度重视，有农民坦言，保障国家粮食安全，就是要保住耕地面积，保住种粮面积。没有那么多的地，不种那么多的粮食，怎么会生产出更多的粮食来，怎么能保障国家的粮食安全？光靠从国外进口能行吗？万一哪天人家不卖给你粮食了，咋办？在走访中，三农大喇叭从农民的口中，听到了他们的担忧。

不过，随着这一政策的出台，耕地“非粮化”现象将被有效遏制。

国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，其中明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。

此外，《意见》还提出，要严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。

这一政策的出台，农民表示欢迎，认为早该这样了！另有农民说，防止耕地“非粮化”，还要适当提高粮价，增加直接对农补贴，让种粮的农民有钱赚、安心干，国家的粮食安全才更有保障，咱们的饭碗，才能牢牢地端在自己人的手中

在这里我们首先要明白一个概念，就是农村耕地的使用权限问题农村耕地可以按一般的耕地和基本农田来划分，对于基本农田，特别是国家划定的永久性基本农田，是国家严禁占用或者改变其种植用途的，在，中华人民共和国土地管理法，第36条第3款规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，而一般耕地，包括划定的农用耕地后备资源，坡度大于25度的的耕地，这些耕地是可以用来栽种林果树木，以及建设农业养殖场的

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蚌山区18682223398： 我能在口粮田里植树建养殖场吗?法侓允许吗 - ？
汤态清热： 根据《土地法》第三十六条规定:“非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地.禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等.禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼. ” 据此,在耕地内植树和建养殖场都是违法的,是法律不允许的.

蚌山区18682223398： 在耕地建养殖厂可以吗 - ？
汤态清热： 因为按照《基本农田保护条例》第17条关于“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”、“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘...

蚌山区18682223398： 在一般耕地上建养殖场,镇里下违建通知合法吗? - ？
汤态清热： 现在自家的耕地里建设养殖场,首先需要提出申请,进行审批. 《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》规定:养殖用地属于农业用地,其上建造养殖用房不属于改变土地用途的行为,占用基本农田以外的耕地从事养殖业不再按照建设用地或者临时用地进行审批.应当充分尊重土地承包人的生产经营自主权,只要不破坏耕地的耕作层,不破坏耕种植条件,土地承包人可以自主决定将耕地用于养殖业. 畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地,按照农用地管理,不需办理农用地转用审批手续;管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施,属于永久性建(构)筑物,其用地比照农村集体建设用地管理,需依法办理农用地转用审批手续.”

蚌山区18682223398： 基本农田建养殖场算违建吗 ？
汤态清热： 基本农田建养殖场算违建.如果你的农业用地属于基本农田,按照有关规定,只能用于种植业,不允许搞养殖业,所以搭建养殖场的行为显然违规,相关建筑也是违章建筑...

蚌山区18682223398： 自家宅基地门前的耕地能否建养殖场 - ？
汤态清热： 根据我国《土地管理法》规定 :禁止擅自在耕地上建房,挖沙,采石,取土等.禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼.你在耕地建养殖场,必然要挖土建房,和法律是相违背的.如果真的想发展养殖业,可以找荒地

蚌山区18682223398： 基本农田50亩被村里承包开挖鱼塘,养殖龙虾,是否违法?应找什么部门反映? - ？
汤态清热： 基本农田五不准是指:1、不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;2、不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;3、不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;4、不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围;5、不准非农建设项目占用基本农田.但法律规定的国家重点建设项目除外.你对照第二条看看,养殖小龙虾是否需要挖塘,是否会破坏耕作层.如果回答都是肯定的,那么就不可以养,即便暂时没人发现,一旦被国土卫片拍到就会有人处罚的.

蚌山区18682223398： 哪些属于破坏土地的行为 - ？
汤态清热： 挖沙、挖养鱼塘、植树、挖建设用土、搞建筑

蚌山区18682223398： 农民自己的耕地是否可以改造成水产养殖 - ？
汤态清热： 可以,但需要政府审批,而且不得占用基本农田.根据《国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》,修建池塘占地属于农业设施用地,需要由经营者提出申请,乡镇...

蚌山区18682223398： 耕地开挖鱼池,符合民法典哪条? - ？
汤态清热： 对未经批准擅自改变土地性质的行为,根据《土地管理法》第七十六条和第七十七条的规定,属非法占地违法行为,对于这类违法行为,一般采用责令拆除和并处罚款,构成刑事责任的移送司法机关.

蚌山区18682223398： 在基本农田上也盖养殖大棚犯什么法 - ？
汤态清热： 在基本农田上,盖养殖大棚;必须严格遵守基本农田管理规定,不得破坏耕地.一般在基本农田上建设的日光温室、及配建的操作间,必须严格遵守《基本农田保护条例》以及国家和在本地区其他有关规定,包括但不限于以下规定: 禁止任何单...