奥巴马政府“关门”是什么意思？

美国政府为什么关门？~

　1 为什么政府会关门

　　美国政府关门是有法可依的。《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”。针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元，当政府提出的预算得不到国会批准时，政府应当关门（紧要部门除外）。

　　说白了，政府关门就是因为“差钱”，把预算花光了，没钱支付公务员工资，只有关门大吉。

　　美国总统是联邦政府的大老板，政府“差钱”，按照中国百姓的理解就是总统“没本事”向国会要钱。

　　别看美国总统乘“空军一号”、坐防弹车，到哪里都是前呼后拥、耀武扬威的样子，但他是名副其实的“纸老虎”。尼克松说句谎言，克林顿找个“小三”，这对普通百姓来说没人过问，可总统就不行，堂堂一个大总统，被法院和国会一次次提审，一个被迫辞职，一个差点被弹劾。

　　美国总统在外“牛”，他可以把巴拿马总统抓到美国审判，在国内，他就“牛”不起来了。

　　联合国50周年庆典时，纽约市长为各国首脑举行了一场音乐会，音乐会开始前，市长居然把克林顿总统邀请的客人阿拉法特驱逐出了剧场，理由是他是“恐怖分子”，气得克林顿七窍冒烟，但他对这位市长也无可奈何，只有代表自己去给阿拉法特赔不是，他代表不了别人，因为没有公民授权他去给阿拉法特道歉。

　　美国总统到外地考察，地方政府官员没有陪同的义务，甚至连见都不见，根本不给总统什么面子。

　　美国任何级别的公务员哪怕是总统，都没有财政拨款权，即使花费一美元，也要到国会去申请。前些年，中国财政部代表团访问美国，美国财政部对口接待，美国财长在招待宴会上说：“国会只批准了菜钱，没批准酒钱。这桌菜由政府买单，你们吃菜要感谢美国纳税人，酒由我自己买单，你们喝酒要感谢我。”世界上唯一超级大国的“财神爷”因公招待外宾，自己竟连酒钱都批不出来！

　　联邦众议员芭芭拉·乔丹讲：“作为公仆，我们必须成为这个国家其他人的楷模。”所以，美国公务员就像生活在玻璃房子里，一举一动接受人民的监督。公务员是国库的看门人，不能“监守自盗”，把国库的钱悄悄装到自己腰包，更不能撒谎，不好好干工作，天天嚷嚷涨工资。为此，1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资法案》（FEPCA）特别规定“联邦公务员的工资不得高于私企”。

　　可见，在美国，如果一个人想发财，千万别干公务员，美国没有人在公务员的职位上发财的。道理很简单，任何一级公务员都没财权，接触不到钱，这就从制度上杜绝了贪污腐败现象的发生。

　　那政府的钱是怎么来的呢？在每个财政年度（上一年的10月1日～当年的9月30日）结束前，总统要签署13个拨款法案，也就是下一财年的政府开支。但有时总统提出的预算在国会通不过，通常情况下是总统的预算开支太大，国会要削减总统的预算。如果总统不同意按照国会的要求削减预算，这就出现了预算缺口。这就需要总统与国会之间的智慧协商，尽快就预算问题达成一致，否则，9月30日过后政府就要关门。

　　美国也有个在这种情况下避免政府关门的补救措施，那就是通过一个短期临时预算《应急预算方案》，为政府提供经费继续运转，为总统与国会继续磋商提供时间。如果《应急预算方案》到期，正式的预算法案仍没通过，这时，要么再通过一个《应急预算方案》维持政府运转，要么政府关门。

　　面临政府关门危机

　　由于奥巴马总统向国会提交的2011财年预算方案会造成15000亿美元的财政赤字，在2010财年结束时也没得到国会的批准，所以，从2010年10月1日起，美国政府一直在《应急预算方案》的支持下运转，而这个预算3月4日到期，也就是说，到3月4日24时如果议会与总统达不成一致，那从3月5日零时起，政府的钱就花光了，不得不关门。

　　为了避免政府关门，总统与国会进场磋商，双方都希望对方在预算问题上有所妥协。共和党控制的众议院要求总统在本财年剩余的7个月里，把预算削减610亿美元，平均每天削减2.9亿美元，总统则认为削减幅度过大，这对医保改革、就业和刺激经济复苏都会带来过大负面影响，为此，总统与国会之间一直未能达成一致。

　　为了避免政府关门，3月1日，众议院又通过了一个为期两周的《应急预算方案》，要求奥巴马总统必须在政府现有的开支水平上削减40亿美元，平均每天削减约2.9亿美元，削减幅度与众议院当初提出的削减幅度没有变化。

　　参议院民主党领袖亨利·里德3月1日表示，参议院民主党议员尽管不赞成共和党主张，但为了避免联邦政府关门，他们将投票通过这一临时预算方案。

　　3月2日，参议院投票通过众议院提出的《应急预算方案》，当天下午，奥巴马总统无可奈何地签署了这个方案，使之成为法律。这样，美国联邦政府3月5日关门的危机算是度过。但是，如果在3月18日前正式预算法案不能在国会通过，奥巴马政府将再次面临政府关门危机。

　　面对美国15000亿美元的财政赤字，共和党参议员汤姆·戈本说：“我们国家现在正患严重的疾病，而且患的是癌症，它要让我们失去自由。”

　　参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔说：“目前美国债台高筑，已严重损害了美国经济，奥巴马政府执政以来，美国财政赤字增加了3万亿美元，可我们却失去了300万个工作岗位，可以说，这是政府管理的最糟糕的方式，我们必须制止。”

　　独立参议员伯尼·桑德斯则认为，共和党提出的如此巨大的预算削减，将会损害中产阶级、穷人、老年人、病人和孩子的利益，因为很多针对这些人的福利项目将无法实施。民主党警告共和党，过分削减预算将妨碍美国经济复苏，损害美国的长期竞争力。

　　美国公众对政府关门好像习以为常，笔者为写本文，给美国朋友打电话让他们谈谈看法，他们对此没有表现出任何担心，有的甚至不知道政府关门这回事儿。不过，《华盛顿邮报》在2月24日～27日针对政府关门危机进行了民意调查，调查显示，36%的人认为如果政府真的关门那是共和党的错，35%的人认为是奥巴马政府的错，17%的人“各打50大板”，认为双方都有过错，12%的人没有表态。

　　3 美国历史上

　　时间最长的政府关门

　　1995财年结束时，按照克林顿总统提出的预算，美国需要提高财政赤字的最高限额，众议院议长纽特·金里奇则坚称，拒绝提高财政赤字最高限额，以避免让国家陷入债务危机。开始，纽特·金里奇议长认为克林顿总统会对此让步，削减预算，结果总统否决了国会提交的预算法案，使总统与国会之间的这场博弈持续了很久，并导致联邦政府在1995年11月14日～11月18日、1995年12月16日～1996年1月5日两度关门。

　　由于预算法案没有通过，从10月1日开始，政府只能依靠《应急预算方案》运转。11月13日是《应急预算方案》到期的最后时刻，克林顿总统和金里奇议长、戈尔副总统、众议院共和党发言人迪克·阿姆尼和鲍勃·多尔参议员再次磋商，设法解决预算分歧。

　　克林顿总统这样描述这次磋商：“阿姆尼粗暴地对我说，如果我不向他们屈服，他们就让政府关门，我的总统一职也就干到头了。我厉声回击说，我将永远不会让他们的预算成为法律（总统不签字，预算不能生效），我宁肯在民意测验里降5个百分点。如果你们想通过你们的预算，那你们就要让别人来当白宫的主人！毫无疑问，我们没有达成一致。”

　　于是，从11月14日开始，联邦政府宣布关门。后来，总统与国会都作了些让步，又通过了一个《应急预算方案》，11月19日开始，政府重新运转起来，但克林顿总统与议长的分歧仍未弥合，临时预算12月15日到期，从而导致迄今为止美国历史上时间最长的一次政府关门，80万联邦雇员无薪放假。政府关门期间，正赶上圣诞节，克林顿总统不得不自己掏腰包付白宫的电费，让美国第一圣诞树的灯光没有熄灭。

　　后来，通过了第三个《应急预算方案》，美国政府从1月6日开始开门办公。在1996年1月6日～4月26日期间，美国联邦政府一直在几个《应急预算方案》下运转。

　　针对这次政府关门，共和党与总统互相指责，但公众比较同情克林顿总统，民意测验显示，克林顿总统的民意支持率达到了他上任以来的最高点，共和党的支持率逐步下降。

　　纽特·金里奇议长一次对媒体记者透露，他之所以强迫政府关门，是因为总统曾粗暴地让他和鲍勃·多尔参议员坐在空军一号飞机的后面，他感到受到了总统的羞辱。金里奇对记者无意说的这句话，使他失去了道义上的支持。

　　4 政府如何关门

　　根据《反预算过度法》，行政管理和预算局（OMB）负责联邦政府关门的管理、协调工作，人事局（OPM）则为政府各部门提供人事管理的技术支持，尤其是政府关门期间公务员的工资和福利管理。

　　政府关门并非所有部门都关门，根据法律，在政府关门期间，“在紧急情况下，如果某个部门不履行职责，会造成对人民生命和财产的直接危害”，这些部门要保持运转。政府关门期间，以下部门和人员不受影响：

　　负责国家安全及与国家安全或人民生命财产有关的外交部门公务员；对一些预算没用完的政府合同；医院负责治疗、护理、门诊及公共健康的医护人员；维护空中管制和其他交通安全、保护交通设施的人员；边境警卫和海岸巡逻、保护联邦政府的土地、建筑、河流等财产的安全人员；狱警和其他被监禁人员的看守；维护社会治安和犯罪侦查人员；急救和救援人员；发电站和供电部门；联邦政府的货币储备系统、税收和财政部门；政府科研机构的安全警卫人员。

　　政府关门期间放假回家的公务员是没有工资的，但公务员的健康保险在关门期间继续有效，联邦政府支付政府应付的保险费，公务员自己支付自己应付的保险费，或者在政府关门期间暂时欠着保险费，当复工时从工资里扣除。

　　5 政府关门的后果

　　让政府关门虽然“教训”了政府，让政府“长了记性”，时刻提醒政府花钱时一定要精打细算，避免浪费，但社会也要为政府关门担负一些成本。

　　2004年9月20日，国会调研局（CRS）就政府关门的原因、程序及影响向国会提交了一份报告，该报告对1995年12月16日～1996年1月5日政府关门造成的影响进行了评估。

　　健康卫生。一些政府财政支持的医疗机构不接受新病人，疾病预防控制部门也停止了检测，609个有毒废弃物搜集点的消毒、搜集工作停顿，2400名联邦政府的搜集有毒废弃物的工人被打发回家。

　　公共安全。酒类、烟草、武器和爆炸物品的申请程序延缓或停止，对3500件破产案的审理暂停，包括400名边境巡警在内的联邦司法人员的征募、培训、考试工作取消，对犯罪儿童的救助及矫正工作暂停。

　　公园、博物馆、纪念馆。关闭了368个国家公园的景点，耽误了700万游客对这些景点的参观，每天损失1420万美元旅游收入，关闭的博物馆和纪念馆也损失了200万参观者。

　　签证、护照。每天有2万～3万个签证无法处理，20万份护照申请延误，给旅游业和民航业造成巨大损失。

　　印第安人。所有13500名内政部印第安人事务局的公务员放假，对53000名印第安人的救助工作延迟，25000名印第安人没有收到燃油和燃气补贴。

　　退伍军人。对退伍军人的健康、福利、财政和旅行等服务缩减。

　　联邦合同。在华盛顿180亿美元的联邦合同中，有37亿美元由于拨款缺口受到影响，负责执行这些联邦合同的雇员因放假没有工资。

　　公民服务。40万名新加入老年医保体系的人因政府关门推迟登记，11.2万名新加入社保体系的人没有办理手续，21.2万张新发、换发的社保卡没有签发，36万次诊所就医被延误，80万次免费电话医疗咨询没有应答，政府提供的8亿美元对中低收入家庭的贷款延期。

　　美国政府关门（US government shutdown），预算拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。
　　2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。2013年10月16日晚结束联邦政府关门。

巴马所言的“关门”，实际上就是政府“没钱了”。“预算拨款掌握在国会手中，国会不通过奥巴马提出的2011财年预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程或者部门只能暂停。”

　　奥巴马政府向国会提交的2011财政年度预算案一直没有获批。美国政府2011财年赤字将创下1.65万亿美元的历史新高。虽然奥巴马政府屡次修改，但是却在国会屡屡碰壁。
　　目前，联邦政府运转依靠临时预算案拨款。这一财年现已过半。
　　两党分歧主要在财政削减幅度上，民主党要求削减330亿美元，共和党此前要求削减610亿美元，近日有所让步，眼下主张400亿美元。两项方案数字实际上只相差70亿美元，仅仅相当于联邦政府17个小时的开支，不及2011财年预算案大约3.7万亿美元开支的一个零头。
　　然而，两党多次谈判，迟迟未能弥合分歧。美国《华尔街日报》说，两党宁可冒着让政府关门的风险也不愿让步，更像是在选民面前比一比谁“在政治上更男人”。
　　“之所以这样，和两党的政治立场有关。”美国问题学者张博表示，“共和党历来反对大政府，该党推崇自由主义的经济，认为政府赤字多支出多并不可取;而民主党则更关注的是一些社会改良，比如医改案等，这些都要政府花钱。所以预算制定起来就要多一些。此外，民主党担心大幅削减政府开支，会影响经济复苏的步伐。”

美国联邦政府日常办公的经费没有批下来，所以暂时关门了！

奥巴马的政府因为还不起债务而像企业一样关门停业

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四会市18739397982： 奥巴马政府“关门”是什么意思? - ？
辟要百虑：[答案] 巴马所言的“关门”,实际上就是政府“没钱了”.“预算拨款掌握在国会手中,国会不通过奥巴马提出的2011财年预算案,就意味着政府不能花钱,很多需要花钱的工程或者部门只能暂停.” 奥巴马政府向国会提交的2011财政年度预算案一直没有...

四会市18739397982： 美国政府关门是否意味着奥巴马这期间不能行使总统权力? - ？
辟要百虑： 不是的,作为美国最高领导人,奥巴马的工资是照发的,所以奥巴马还必须继续上班的.可以看出,当领导,还是当大领导好,哈哈

四会市18739397982： 政府关门是啥意思?？
辟要百虑： 这里关闭的美国政府指的是联邦政府.不是州或州下面的政府. 联邦政府暂时关闭是因为预算案没有通过,发不出工资.为什么呢?因为美国的权力,实际是在参众二院专门委员会主席的手里.参众两院的预算委员会直接操纵着联邦政府有没有钱,有多少钱.钱花完了,新的钱又没有拨下来,就要导致关门. 联邦政府不管警察,不包括军队,军队是由参谋长联席会议指挥的.联邦政府只是个处理国家级公务、收国家级税收、管理国家级博物馆、公园绿地的衙门. 像这样的关门不是所有国家机构都关门.要害部门还是上班的.其他的暂时关闭. 如果去看看美国建国前的历史,没有联邦政府照样运转良好.建国以后发生过多次这种情况,多半很快就过去了.

四会市18739397982： 美国政府关门 - ？
辟要百虑： 不是说领导力的问题而是两党就利益关系展开的博弈 保守的共和党不同意民主党的政策 这是可以理解的 但是 政府部门关门还是不多见的 ,显而易见的是 都是非重要部门 也就是说吓吓奥巴马 或者试探下奥巴马到底以后的政策走向

四会市18739397982： 美国政府关闭原因是什么? - ？
辟要百虑： 批准财政预算案(即批准拨款)和批准联邦政府高级官员任命的两项权利属于国会的众议院,即财政权和人事权.这也是国会制衡联邦政府的一大武器.奥巴马和民主党的医保法案遭到共和党的激烈抵...

四会市18739397982： 如何评价美国关门危机 - ？
辟要百虑： 美国政府关门,是要逼世界就范 此次美国政府停摆表面上看是奥巴马搞新医改,美国政府要多花钱,国会未能通过预算方案,实质上是美国正在进行债务重组的并发症.要知道自从80年代美国经济模式转变为债务依赖型以后,国民超前消费,...

四会市18739397982： 美国联邦政府如果关门,即使是非核心部门,会不会造成除了员工工资以外的影响? 州政府关门吗? - ？
辟要百虑： 基本不会有影响,州政府不会关门. 美国由于是各州自制,总统和州长在美国都是同一级别的,所以一般各州99%的事物都自...

四会市18739397982： 帮忙具体分析一下这句句子还有句式,谢谢了~(不仅仅是中文翻译一下哦~)？
辟要百虑： 翻译:这主要大道在首都会一直空,连同许多美国政府机构,美国总统奥巴马和共和党立法者不是在最后一刻达成预算协议,避免了一场潜在的周五晚些时候政府关闭.语法解释:总体上的看,这是一个虚拟语气的句子,因省略if而主谓倒装. ...

四会市18739397982： 美国最近在闹什么,奥巴马留国拆弹指的是什么? - ？
辟要百虑： 掌握美国众议院多数的共和党为了阻挠奥巴马和民主党的医改方案的通过,把新财年的预算案和医改案捆绑到了一起.由于双方在医改方案上无法达成一致,导致新财年预算案搁浅.因预算案无法通过,没有新的经费,所以才导致美国联邦政府...

四会市18739397982： 请运用美国三权分立的知识分析材料所反应的问题 奥巴马医保事件 政府关门 - ？
辟要百虑：[答案] 只要美国人民愿意奥巴马政府做不好事情被关门那也是应该的,但对国家并没有什么影响,奥巴马政府被关门后,国家进入大选,到时自然有陈巴马政府、李巴马政府等等竞选上台执政,具体细节大同小异,总之政府关门并没有什么大不的,但如果...