为什么当前要大力加强反腐败工作力度

为什么要大力加强反腐倡廉~

必要性：
当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面 因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源。

因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
重要性：
有利于政党建设，发挥党员的先进性；
有助于建设廉洁政府，取信于民；
有利于政府合理行使权利，积极履行职责。

第一，建设社会主义文化强国战略目标是立足我国深厚的文化底蕴和丰富的文化资源提出的。我国是一个有着五千年悠久历史的文明古国，源远流长、博大精深的中华文化，不仅为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养，也为人类文明进步作出了独特贡献。改革开放特别是党的十六大以来，我国文化建设加快发展、文化日益繁荣，取得历史性的重大成就，体制改革取得决定性进展，公益性文化事业实现了大跨越，走出了中国特色社会主义文化发展道路，开创了中国特色社会主义文化建设新局面，为建设社会主义文化强国创造了良好条件。
第二，建设社会主义文化强国战略目标是着眼于全面推进中国特色社会主义事业提出的。经过30多年的改革开放，我国经济实力和综合国力有了显著提高，已经成为世界第二大经济体，并正在向世界经济强国迈进，迫切需要增强我们的文化力量，形成自己的文化优势，建设文化强国。同时，随着我国经济社会发展和人民物质生活水平提高，文化建设日益繁荣发展，人民精神文化需求日趋旺盛，迫切需要进一步指明前进方向，凝聚各方智慧，激发奋进力量，实现社会主义文化大发展大繁荣。
第三，建设社会主义文化强国战略目标是基于提高国家文化软实力、在日趋激烈的综合国力竞争中赢得主动提出的。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，围绕综合国力的全方位竞争更加激烈，谁占领了文化发展制高点，谁就拥有了强大的文化软实力，谁就能在激烈的国际竞争中赢得主动、占得先机。文化安全在整个国家安全工作中占据着基础性和战略性的重要地位。这就要求我们进一步加快文化改革发展，充分运用我国丰富的传统文化资源，学习借鉴世界各国优秀文明成果，努力建设社会主义文化强国，形成与我国国际地位相称的文化软实力和文化影响力，维护国家文化安全。

在年初召开的全国烟草工作会议上，国家局党组认真贯彻党的十七大精神，对当前和今后一个时期行业改革发展作出了全面部署，明确提出了建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的总体要求和具体措施，这是全行业的中心任务。当前和今后一个时期加强行业党风廉政建设和反腐败工作，要全面贯彻党的十七大精神，按照十七届中央纪委二次全会的安排部署，围绕努力建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，以构建和完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实有效地抓好反腐倡廉各项工作的落实。坚持做到五个必须：
一、必须更加注重治本，着力从源头上防止滋生腐败行为
更加注重治本，就是要通过强化教育和完善体制机制，着力从源头上解决导致腐败产生的深层次问题。这是构建惩治和预防腐败体系的重要基础，也是对反腐倡廉建设提出新的要求。
要坚持不懈地抓好思想教育。思想教育是加强源头治理和预防的根本措施，其目的是要有效发挥教育的引导、规范、约束作用，促使党员干部从思想上消除腐败现象滋生的根源，从行动上保持廉洁从政行为规范。开展行业反腐倡廉教育，要把加强思想道德教育特别是拒腐防变教育作为主要内容。要深入进行党的宗旨教育，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益关，使广大党员干部始终牢记党的宗旨，坚定理想信念，忠诚党和人民的事业，决不能利用职务便利谋取个人不正当利益；要深入进行党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，牢记“两个务必”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到讲党性、重品行、作表率；要牢固树立“两个至上”行业共同价值观，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，大力弘扬宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强的行业精神，恪守潜心做事、低调做人的行为信条，在行业发展形势好的情况下，正确对待成绩、正确对待组织、正确对待自己，始终保持清醒头脑，始终保持良好心态，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，努力塑造责任烟草、诚信烟草、效率烟草、和谐烟草的良好形象。要通过采取勤政廉政典型示范、反面典型警示等多种教育途径和方法，使党员干部深刻认识腐败行为的严重危害和耻辱，厌恶腐败、痛恨腐败，真正达到触及心灵的效果。要把反腐倡廉学习教育作为党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习，认真进行思想剖析和自查自纠；把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的各个环节，纳入党校教育及各类干部培训的教学计划，不断充实和完善教育内容，改进和创新教育方法，健全教育长效机制，打牢党员干部拒腐防变的思想基础。
要下大功夫抓好源头治理。抓好源头治理，是反腐倡廉建设向纵深发展的重要标志，也是从根本上解决腐败问题的重要保证。近年来，我们坚持用改革的办法、创新的思路，不断研究新情况、把握新规律，积极探索建立和完善专卖体制下的现代产权制度、现代企业制度和有序竞争的体制机制，健全各项制度，加强对权力运行的监督制约，拓展了从源头上防治腐败的工作领域。对已经开展的工作我们要进一步完善和提高，对正在推进的源头治理工作要进一步加大力度。在烟叶生产经营方面，要加快推进烟叶资源配置方式改革，充分发挥市场机制作用，加强对各个环节的管理监督，建立良好的生产经营秩序；在卷烟经营方面，要把营造公平竞争的市场环境作为主要任务，加快推进全国统一大市场形成，努力做到机会公平、过程公平、结果公平，坚决克服非市场因素，防止各种权钱交易行为发生；在深化卷烟工业体制改革方面，要以建立和完善法人治理结构、健全现代企业制度为重点，精心组织实施董事会建设工作，充分发挥董事会在企业重大决策方面的作用，努力促进和推动企业依法组织生产经营、提高管理水平，健全和完善基本制度；在依法行政方面，要健全完善审批事项的管理办法，严格规范审批和管理行为，积极推行网上审批，让权力在阳光下运作；在加强财务资产监管方面，要严格执行国家法律法规，严格规范会计基础，切实加强资金监管，依法及时足额纳税，防止会计信息失真和国有资产流失，决不允许损害国家利益行为发生。为进一步规范生产经营秩序，加大源头治理工作力度，今年要在全行业全面开展工程项目管理、物资采购、广告促销等专项检查工作，重点检查各项制度是否完善，决策程序是否规范，实施过程是否合规，监督检查是否到位。希望纪检监察部门要认真履行职责，加强对工程项目、物资采购、广告促销等工作的监督，切实防止以权谋私、权钱交易。
二、必须更加注重对领导干部的监督，筑牢抵御腐败现象产生的防线
更加注重加强对领导干部的监督，是构建惩治和预防腐败体系、加强反腐倡廉建设的重点，必须下更大功夫努力抓好。
要切实抓好领导干部的廉洁自律。党的十七大明确提出要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。十七届中央纪委二次全会针对当前存在的突出问题，进一步强调要认真贯彻《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重点抓好五个方面的工作；围绕加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，重申了国有企业领导人廉洁自律“七不准”的规定。这既是对加强领导干部廉洁自律提出的要求，也为推进反腐倡廉建设明确了重点，必须不折不扣地抓好落实。行业各级领导干部要认真执行关于严格禁止利用职务便利谋取不正当利益的各项规定，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀和影响，坚决防止和纠正各种利用职务便利谋取不正当利益问题。要切实重视和加强对亲属以及身边工作人员的教育、提醒、约束，防止从他们身上被打开缺口；切实重视和加强对重点部门、重要岗位、关键环节的管理监督，防止各种违纪问题发生。要继续抓好国家局党组《关于加强对领导班子特别是主要领导干部的监督意见》的贯彻落实，进一步完善领导干部从政行为规范。各级党员领导干部要正确行使权力，特别是主要领导，要严格要求自己，增强民主意识，自觉接受监督，切实做到重大决策科学民主，使用干部公道正派，处理事务严格程序，社会交往慎重从事，抵御得住诱惑，经受得住考验，始终保持一身正气，真正从思想上行动上自觉拒腐防变。
要切实抓好对权力运行的监督制约。胡锦涛总书记指出：我们的干部是人民公仆，我们的权力是人民赋予的，必须用来为人民服务，必须受到人民监督，以保证人民赋予的权力真正用来为人民服务。行业加强内部管理监督工作基本格局明确提出要以加强对领导干部的监督为重点，在今后工作中要进一步抓好落实。要坚持定期对领导班子进行考核，全面了解掌握领导班子和领导干部思想作风工作情况，发现干部的缺点毛病及时指出，对存在的问题认真解决，最大程度地减少和避免腐败行为发生。要认真落实党内监督条例，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，健全质询、问责制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要加强对企业法人代表的审计监督，切实保证每两年对法人代表进行一次经济责任审计，在抓好财务收支审计的同时，拓宽审计内容，对重大投资、预算管理、经济效益、工程项目进行全面审计，对法人代表要做到“凡提必审、离任必审”，及时解决生产经营和财务资产管理方面存在的问题。要坚持和落实领导班子民主生活会制度，虚心听取群众意见，找准存在的问题，认真开展批评和自我批评，努力提高民主生活会质量，切实发挥党内监督作用。
三、必须更加注重制度建设，形成对权力运行的有效制约机制
更加注重制度建设，是形成完善有效反腐倡廉体制机制的关键环节，也是实现治本目标、达到标本兼治的根本保障。
要不断建立和完善反腐倡廉制度体系。十七大报告明确提出“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，这就为制度建设指明了方向。全行业要认真贯彻落实十七大报告提出的要求，紧紧围绕建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，突出重点，抓住关键，不断完善制度规定，积极推进制度创新，形成系统完整的制度体系。要认真贯彻民主集中制这一党的根本制度，凡是重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须集体讨论决定，决不允许个人独断专行。要进一步健全各级党组（党委）、行政领导班子、董事会工作规则和议事程序，充分发挥投资、薪酬、预算委员会的作用，切实做到有章可循，严格按制度规定办事。要继续深化干部人事制度改革，严格执行干部选拔任用工作条例，不断完善民主推荐、民主测评、任前公示、竞争上岗、任期试用等制度，努力扩大干部选拔任用工作中的民主，使广大干部职工能够真正有知情权、参与权、监督权。要大力推进政务公开、司务公开、厂务公开制度建设，公开办事制度、办事程序和办事结果，不断完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持职工参与管理，党员干部自觉接受群众监督，确保权力在阳光下运行。要加强反腐倡廉工作制度建设，国家局党组和纪检组将制定《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，逐步建立健全党风廉政建设联系会议制度、情况通报制度、巡视检查制度、领导干部述职述廉制度，不断完善反腐倡廉制度体系。
要严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。制度是对权力运行的约束，制度的生命力在于实行，再好的法规制度如果不去执行，也会形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。行业各级党组（党委）和纪检监察机构，要切实履行职责，加强对反腐倡廉制度落实情况的督促检查，尤其要加强对领导班子特别是主要领导贯彻落实制度情况的监督检查，坚持在制度面前人人平等，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，维护制度的严肃性。要狠抓责任追究，对发生违反反腐倡廉制度的重大案件和对重大案件不及时查处，或者对贯彻落实反腐倡廉制度措施不得力、问题长期得不到有效解决的单位，要追究有关领导责任。
四 、必须更加注重严肃纪律，认真查处案件，坚决惩治腐败
胡锦涛总书记指出：大案要案危害严重，影响恶劣，必须坚决查处；损害群众切身利益的问题直接影响群众生产生活，人民群众关心，社会影响广泛，必须切实解决；强调遵守党的纪律，首先要遵守党的政治纪律。对此，我们必须严格执行。
严肃查办违纪违法案件。坚决查办违纪违法案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件，对这一手任何时候都不能放松。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。近年来行业各级纪检监察机构在查办案件方面取得明显进步，要认真总结经验，不断提高办案水平，取得办案工作的新成效。要重点查办领导干部以权谋私、权钱交易、行贿受贿的案件，查办以各种手段侵吞国有资产、造成国有资产流失的案件，查办在整顿规范工作中边整边犯、顶风违法违纪的案件。通过查办案件，端正行风，纯洁队伍。要加强对典型案例的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，充分发挥查办案件在治本方面的重要作用。
坚决纠正损害群众切实利益的问题。维护最广大人民的根本利益，是坚持以人为本，坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，是检验反腐倡廉建设成效的根本标准。行业各级领导干部要牢固树立群众观点和公仆意识，强化发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的观念，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心实意为群众多做好事、多办实事。要关心烟农，认真负责组织烟叶生产基础设施建设，努力改善烟区生产条件，为烟农提供更加优质的服务，切实维护烟农利益，决不允许损害烟农利益行为发生。要关心零售客户，在货源安排上要努力满足市场需要，在办证服务等方面要严格规范、优质高效，在监督检查工作中要文明执法，为零售客户营造良好经营环境，决不允许损害零售客户行为发生。要关心职工，认真贯彻《劳动合同法》，深化用工分配制度改革，调动全体员工积极性，促进员工全面发展。
坚决维护政治纪律的严肃性。胡锦涛总书记在十七届中纪委二次全会上突出强调要严肃政治纪律，指出现在有极少数党员、干部在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治问题上，在对中央关于经济社会发展的重大政策措施方面存在有令不行、有禁不止等问题；有的擅自泄露党和国家秘密，给党和国家工作造成严重损失；有的不负责任地道听途说，甚至传播政治谣言，在干部群众中造成不良影响。对此，我们必须引起高度警觉，绝不允许此类问题发生。要认真按照胡锦涛总书记提出的“六个决不允许”的要求，严格遵守党的政治纪律，坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一和中央权威，始终同党中央保持高度一致，旗帜鲜明地同违背党的理论路线方针政策和中央决定、编造传播政治谣言、泄露党和国家秘密以及参与非法组织和非法活动的各种言论和行为作坚决的斗争，保证党的路线方针政策在行业的贯彻落实，促进行业持续健康发展。
五 、必须更加注重落实责任，切实加强对反腐倡廉建设的领导
党的十七大强调，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。十七届中央纪委二次全会对当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设作出全面部署。我们必须提高认识，加强领导，切实抓好落实。
要坚持党要管党，切实加强对反腐倡廉建设的领导。坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。行业各级党组（党委）是反腐倡廉建设的责任主体，要自觉把反腐倡廉建设列入重要议事日程，摆到重要位置，全面分析反腐倡廉建设面临的形势，整体把握反腐倡廉建设的进展情况，结合本单位实际，理清思路，明确任务，统筹规划，整体推进。要坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，按照《实施纲要》的要求，把反腐倡廉建设纳入行业发展总体规划、寓于各项改革政策措施之中，同行业生产经营工作一起部署，切实抓好反腐倡廉工作的落实。各单位主要负责同志要对反腐倡廉工作负总责，其他班子成员要按工作分工抓好所分管部门的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
要以更加积极的态度，大力支持纪检监察机构开展工作。各单位党组（党委）和行政领导班子，尤其是主要领导同志，要关心和支持纪检监察机构的工作，经常听取他们的工作汇报，支持他们履行职能，为他们开展工作提供有力保障。要高度重视纪检监察干部队伍建设，严格要求、严明纪律，形成纪检监察队伍严格自律和坚持原则的良好风气。要加强对纪检监察干部的培养、选拔、使用和多种岗位的锻炼，帮助他们解决工作中的困难，对做出突出成绩的同志要予以表彰奖励和提拔使用，促进他们健康成长和全面提高，形成正确用人导向和有效激励机制，营造拴心留人的良好环境，保证纪检监察工作健康有序开展。
纪检监察部门要认真履行职责，充分发挥监督检查和组织协调的作用。加强对领导干部的监督和对同级班子的监督，是党章赋予纪检监察机构的职责。各级纪检监察机构一定要把加强监督检查作为第一位的职责，以强烈的政治责任感和使命感，认真负起监督的责任。要坚持重要情况和工作报告制度，对涉及所在单位党组和领导班子成员违规违纪的问题，要敢于监督和纠正，并如实向上级报告。纪检监察机构要主动协助党组（党委）抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作，从长远和全局角度，通盘谋划党风廉政建设和反腐败工作各项任务，针对带有普遍性、倾向性的问题，及时提出意见建议，不断健全和完善组织协调机制，充分发挥各职能部门作用，形成反腐倡廉建设的整体合力。要按照中央纪委部署和要求，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，强化党章意识，坚定理想信念，增强政治责任感，尽心尽职地做好各项工作。

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