水泥产能置换政策

什么是产能等量或减量置换制度？~

等量或减量置换制度主要指产能等量或减量置换，或排污量等量或减量置换。产能等量或减量置换就是对于钢铁、水泥等产能过剩行业，必须首先通过在全国或某一个区域（集团公司）内淘汰落后产能、整合重组原有企业，把落后产能或技术含量比较低的产能淘汰，之后再增加新产能，新建、扩建项目新增产能应等于或小于淘汰的产能，只有在减少或不增加产能的前提下才能审批新的建设项目，原则上不再核准和支持单纯扩大产能的项目。排污量等量或减量置换要求新建、扩建项目新增污染物排放量应等于或小于淘汰项目削减的污染物排放量，只有在减少或不增加污染物排放量的前提下才能审批新的建设项目。

今年是水泥大数据研究院第4年做行业的十大预测。2021年水泥行业大起大落，经历了并不平凡的一年。尽管我们去年初就提出水泥成本将明显上涨，但煤炭价格的涨幅，包括四季度限电限产政策仍然远超预期，导致水泥行情跌宕起伏。今年我们将秉持有则改之，无则加勉的信念，继续分享对2022年水泥行业、市场和企业发展趋势的预判。
一、地产施工拖累 水泥产需量小幅下滑
尽管今年基建投资的政策支持力度有望加强，但地产投资趋势下行，水泥需求支撑较弱。由于房地产政策持续偏紧，新开工面积将继续下降。我们预计，2022年全国水泥产量在23亿吨左右，与2021年相比有小幅下滑约3%。
二、熟料产能总稳定 呈现由北向南转移
2021年全国共点火21条水泥熟料生产线（3199.20万吨），42条新型干法熟料生产线退出（3194.55万吨），年末熟料产能约为18.1亿吨，相比前一年净增加4.65万吨。其中南方多个省份净增，北方几省都处于产能净减的状态。2022年有49条生产线预计将投产，主要集中在南方。全国熟料总产能保持稳定的同时，熟料产能呈现由北向南转移的趋势。
三、错峰生产常态化 水泥供给动态收紧
2020年年末，工信部和生态环境部两部委联合发文，要推动全国水泥错峰生产地域和时间常态化。2021年，新疆、江西、川渝、吉林、甘肃等多个省和地区纷纷发布了落实水泥行业常态化错峰生产的政策。预计今年将会有更多省份加入常态化错峰行列，水泥行业的供给将保持动态收紧。
四、置换办法修订稿落地 置换项目减少
近两年，水泥产能置换项目数量保持在高峰，2021年7月工信部发布的修订版《水泥玻璃行业产能置换实施办法》，提高了置换比例，尤其是大大提高了跨省置换的置换比例。随着新置换办法的落地执行，预计今年水泥熟料置换项目数量将会明显减少，一方面是政策收紧，置换成本提升，另一方面市场可供使用的转让指标也逐渐消耗殆尽。
五、水泥价格中枢抬升 全年振幅缩窄
由于今年开年价格处于高位，预计2022年水泥价格中枢整体上移，一方面是由于水泥供需关系相对平衡，另一方面尽管成本压力有所缓，但相比前几年成本也有所抬升。水泥价格全年振幅缩窄，不会出现去年的大幅波动。
六、煤炭价格回落 行业利润修复
在政策和市场调控之下，煤炭价格恢复理性水平，预计2022年煤炭供需格局偏宽松，煤价仍有一定下跌空间，水泥企业成本同比有所缓解。2022在成本压力缓解和水泥价格整体抬升下，行业利润有望修复提升，预计全年利润总额1698.8亿元，同比增长9.4%。
七、兼并重组风云再起 水泥企业强者恒强
经过几年的并购低谷期，2021年水泥行业兼并重组有升温迹象，以中国建材、海螺水泥、华润水泥等龙头企业为主导方，完成多起并购事件，今年重组后的新天山也将正式开始运行。除水泥行业内部的收购外，水泥企业也将触手伸向商混等下游产业链整合。预计今年水泥行业兼并重组将风云再起，行业集中度继续提高。大型水泥企业集团强者恒强的趋势进一步得到加强。
八、能耗标准全面升级 倒逼低效产能退出
新版《水泥单位产品能源消耗限额》（GB 16780-2021，替代GB16780-2012）发布，熟料综合能耗1-3级指标确定为不高于100-117kg/t，相比旧版有明显降低。《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》中提出2025年水泥行业能效达到标杆水平的产能比例超过30%，标杆水平为水泥熟料单位产品综合能耗100kg/t，基准水平为水泥熟料单位产品综合能耗117kg/t。水泥行业能耗标准全面升级，倒逼企业通过技术升级降低能耗，低效高耗能产能退出市场。
九、碳达峰路线出台 水泥双碳元年到来
先行试点地区广东省2021年度碳排放配额分配实施方案中碳配额全面收紧，免费发放额比例下降1%，同时配额计算增加了年度下降系数。预计全国性的水泥行业的碳达峰行动方案和路线图将会于近期正式出台，今年将成为水泥行业碳中和元年。水泥企业一方面面临碳配额制度下的缩量考验，另一方面面临着减碳、亟待技术突破的压力。
十、海外市场增速预计将会放缓
2020年新冠疫情爆发后，由于建筑活动减少而受创的各国水泥行业在2021年迎来反弹。印度评级机构预测2021财年印度水泥销量将同比增长11~13%。乌克兰水泥协会预测2021年水泥消费量同比增长17%。美国波特兰水泥协会预计2021年美国水泥消费将增长3.2%。今年美联储加息预期以及新冠病毒Omicron变种的传播导致全球市场不确定性增加。2021年反弹后的高基数和各项燃料成本上升将促使全球水泥需求增速放缓。

法律分析：水泥置换政策具体参见《工业和信息化部办公厅关于水泥行业产能置换有关问题的意见》。

法律依据：工业和信息化部办公厅《工业和信息化部办公厅关于水泥行业产能置换有关问题的意见》

一、关于水泥粉磨能力产能置换

水泥熟料产能是水泥行业的核心产能，有了熟料才能粉磨水泥。严控熟料产能不增加是控制水泥产能总量的关键。为此，水泥粉磨站新（改、扩）建和在建项目，可不制定产能等量或减量置换方案，依据本地区水泥工业结构调整方案优化布局。

二、关于JT窑用于水泥熟料新（改、扩）建项目产能置换

JT窑是对传统概念的机立窑采用新型半干法技术改造后的一种适用工艺窑，已列入《工业固体废物综合利用先进适用技术目录（第一批）》（工业和信息化部2013年第18号公告）。经省级工业主管部门审批已实施JT窑技术改造，并经省级行业协会等组织鉴定的JT窑，可用于水泥熟料新（改、扩）建项目产能置换。

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杭州市18363275996： 政府为什么重视产能过剩问题? ？
守制感冒： 首先产生过剩根本不是市场经济的问题,更不是私企的问题.“一抓就是死,一放就乱”80年代,甚至更早以前就是中国经济的典型特征.很多人以为白色家电的产能过剩...

杭州市18363275996： 一带一路沿线国家如何拓展国际产能合作? ？
守制感冒： 中国不输出落后产能经过改革开放以来30多年的快速发展,中国已经 成为举世公认的“世界工厂”“制造业大国”,中国 的钢铁、水泥、汽车等220多种工业品产量居世...

杭州市18363275996： 什么是产能置换? ？
守制感冒： 对于产能置换的概念我们为何不换一个角度来思维?产能可以由先进技术置换落后技术,同样先进技术之间的产能也可以进行置换,两者的相同点都是保持现有产能总量基本不变.先进技术企业之间的产能置换就是在现有企业之间进行相互参股或委托经营权,这样的的产能置换做法,更有利于推动企业兼并重组.鼓励企业之间通过彼此交换股权、相互参股、委托经营的方式,是对产能置换政策的创新理解,这种产能置换的方式不受地区的限制,不受企业所有制的限制,从而使得区域市场格局发生变化,市场集中度得以提高.实现企业之间的产能置换势必提升行业的经济效益,化解了因行业产能过剩带来的负面影响,这才是最有效的跨地区产能置换.

杭州市18363275996： 水泥行业从什么时候开始淘汰落后产能的 - ？
守制感冒： 二〇〇六年四月十三日,八部委联合下发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知,就提出了淘汰落后产能.二〇〇六年十月十七日,国家发改委发布《水泥工业产业发展政策》,明确了2008年底前,各地要淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备,进一步消减机立窑生产能力,有条件的地区要淘汰全部机立窑.地方各级人民政府要依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业.

杭州市18363275996： 水泥厂为什么要裁员 - ？
守制感冒： 这个可能与国家政策有关.由于水泥行业属于高耗能、高污染的行业,而且产能过剩,各地依据国家政策对规模小、粉尘排放不达标的水泥企业进行了关停.这样一来,被关停的水泥企业只能另谋出路,裁员就不可避免了.还有一种情况,是保留下来的水泥企业由于升级改造,自动化程度提高,减少了员工需求量,剩余劳动力就需要剥离,以降低生产成本.

杭州市18363275996： 我国企业如何化解产能过剩 - ？
守制感冒： 从2008年全球金融危机以来很多企业都面临这个问题,就我们公司目前的战略而言:首先要改变自身的产业结构,不要与同行们在红海中血拼,早点投入产业升级做尖端,不要再低端产品上做投入了,例如我们的很多同行还在低端产品上血拼的...

杭州市18363275996： 周一股市会走向何方?谢谢,国家又出来了那么多的政策! ？
守制感冒： 周一将低开,之后走势如同周三的低开一样,如周四走势一样进入振荡(幅度可能稍大些),周一收小阴可能最大.本身今日大盘大幅冲高也需要回调整理,和加息的出台...

杭州市18363275996： 国务院《2030年前碳达峰行动方案》确立的工作原则有( ). - 上学吧？
守制感冒： 给你查询了下,看看能不能帮助你! 第三十二条 取得《独生子女父母光荣证》的城镇居民,享受下列待遇: (一)从取得《独生子女父母光荣证》之月起至子女14周岁止...