房地产税来了！业内专家：这些问题值得关注！

来论｜房地产税试点来了，这些问题值得关注~

房地产税试点来了！10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。
从2003年首次提出“对自住房进行征税”到2021年“在部分地区开展房地产税改革试点工作”，房地产税可谓十余年磨一剑。在当前的时间点上，为何要开征房地产税？将带来哪些影响？执行难点何在？我们特别邀请了北京大学光华管理学院金融学系助理教授张宇进行解读。
为何在当前推出房地产税试点
对于房地产税的立法历程，张宇进行了简要梳理：
·1984年工商税制改革，房地产税被分为房产税和城镇土地使用税两个税种；
·1986年《中华人民共和国房产税暂行条例》实施，成为目前房产税的适用依据。条例中，所有非营业的个人用房纳入免税范围，因而排除了80%以上的可征税房产；
·2003年，党的十六届三中全会首次提出对自住房进行征税；
·2011年，上海和重庆率先开展自住房房产税改革试点；
·2015年，房地产税纳入第十二届全国人大常委会立法规划，正式为房地产税立法划定时间表；
·2018年，十三届全国人大一次会议提出，健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法；
·2021年10月，全国人民代表大会常务委员会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。
房地产税的立法过程经历了较长周期，为何在当前推出？官方给出的口径是“为积极稳妥推进房地产税立法与改革，引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展”。
“房地产税涉及面广，制度设计难度非常大，充分讨论、凝聚共识，试点先行、立法推进，是房地产税改革的一个可取思路”，张宇表示，房地产税改革拟定在当前推出，首先，它是与中国住房制度改革、“房住不炒”等促进房地产市场稳定发展的政策联系在一起的。
第二，房地产税有助于促进社会公平。开征房地产税为地方政府公共服务筹措资金，更加注重为本地居民提供可持续的公共服务。比如，此前上海在试点中就明确了征税的目的就是为了抑制投资投机需求，征税用途是公共租赁房的建设与维护；重庆的征税用途和上海类似，用于保障性住房建设等支出。另外，考虑到过去试点中房地产税含有免征面积等机制设计，是一种累进税，也具有调节财富分配，促进社会公平的作用。
第三，减少地方政府对“土地财政”的过度依赖，对从源头上抑制房价的过快上涨有正向作用。2020年，我国常住人口城镇化率达63.89%。从改革开放之初不足20%，到“十三五”末超过60%，中国城镇化发展成就显著。与城镇化同步进行的是大量基础设施的建设，而这背后离不开土地出让金的大力支持。参考发达国家80%城镇化率的平均水平，可预期未来我国城镇化的速度终会逐渐放缓。
如果说“土地财政”是不可持续的，那么在高价值地块减少和既有基础设施增多的趋势下，将来靠什么资金来新建和维护基础设施呢？征收房地产税无疑是一个可纳入考虑的方案。它既能够缓解地方财政过于依赖“卖地”的问题，又能在一定程度上从源头抑制房价的过快上涨，能够为解决地方财政问题提供一个潜在的出路。
从国际上来看，征收房地产税是普遍做法。美国各州税率实际税率在0.27%-2.4%不等；日本对保有环节征收固定资产税和都市计划税。固定资产税基准税率长期保持在1.4%，都市计划税税率在0.2%-0.3%，但征税评估价通常只有房屋市场价的一半。以美国为例，美国的房产税是地方政府的主体税种和最重要的收入来源，平均占到地方政府总财政收入的50%以上（调整后口径）。
房地产税会带来哪些影响
张宇认为，积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作，毫无疑问有利于“房住不炒”政策的实施。从长期来看，房地产税有利于打击炒房，引导住房合理消费。那么，房地产税对个人和家庭、房地产企业以及地方政府等又将产生哪些具体影响？
张宇分析：
首先，对于个人和家庭来说，因为持有的房产类型、数量和价值不同，受到房地产税的影响也不相同。按照重庆和上海两地的经验来说，都会划定一定的免征面积，因而有正常居住需求的居民对于房地产税的感受并不明显。对于持有多套房产或高端房产等需要缴税的个人或家庭来说，房地产税会增加持有成本。那么，当他们考虑是否继续投资房产的时候，就会倾向不买，会降低市场上对于房产的需求，无论对于新房市场还是二手房市场都是如此，所以新房和二手房的价格预计都会受到一定程度的影响。由于此次房地产税开征仍为试点，考虑到之前上海和重庆的经验，征税力度一开始可能并不会太大；而若此轮试点征税力度与上一轮试点有明显差别，则可能对资产价格造成更明显的影响。
其次，关于征收房地产税是否会减少房价的波动程度，从国内外看，目前尚无实证研究支持相关结论。由于房地产企业不是此次房地产税的直接课税对象，受到的影响也是间接的。企业日常所需缴纳和房地产相关的税：一是房地产开发中的税金；二是持有房地产需要缴纳的税金，也就是说企业一直都在缴纳中。此外，房地产税对房价究竟有多大影响，目前还比较难断言。但以上海的经验来看，过去10年间上海房价持续上扬但慢于其他一线城市，虽然2020年有过小幅上涨，但整体涨幅保持稳定，可以说房地产税在“房住不炒”方面还是发挥了一定作用的。
第三，对于地方政府来说，有利于增加一种可持续的财政收入来源。通常来讲，房地产税收入高，地方财政收入也就更充裕，相应地在公共服务和基础设施方面的投入也就更多。地方政府就可以更好地、更有能力地为居民和企业服务，提供更加完善和优质的公共服务。
此外，房地产税还将可能影响人口流向。不同于全国统一性很强的限贷政策，房地产税作为一种还处于试点阶段地方税，中央只是制定了大致框架，具体细则由地方确定。因为各大城市的发展阶段不一样，居民收入不一样，房地产市场的发展程度也不一样，可以预期，每个地方的房地产征税政策也会不一样，对于人才和人口的吸引力也会不一样，这会对未来我国的城市人口格局造成一定影响。
房地产税征收难点有哪些
在张宇看来，房地产税改革试点工作提速，但在征收过程中仍有难点。
第一，征收范围划定难。
我国政府很早就提出了“住有所居”的目标，仅从自有住房比例来说，这一目标的推进是高度成功的。我国的住房自由比例已达85%，远高于国外（美国65%，德国53%）。我们之所以会感觉住房问题严重，一是因为自有住房与居住需求的错配极其严重，要么有些人是拥有家乡而非工作城市的住房，要么有些家庭拥有的是远低于居住需求的住房；二是政策聚焦于自有住房而非租房市场，租房市场扭曲严重，具体表现为租住的生活质量显著低于自有住房的生活质量，且租房市场供给不足。按照《决定》中所指出的征收范围：试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。也就是说其征收对象不仅包括拥有住房的城镇居民，甚至理论上还包括小产权房、城中村住房的产权人等。如果房地产税的免征范围比预期小，那么其征收人群规模有可能是非常广泛而超出个人所得税的征收人群规模的。

来源：西南财经大学中国家庭金融调查报告
第二，房产价值评估难。
在美国，房产的价格由专业的房产评估师来评定，评估价值和市场价值较为接近，地方政府按照一定的税率对房产进行征税即可。但是当前中国的房产评估机制尚不完善，而征收房地产税的依据就是现有房产的价格，欠缺真实有效的反映房价的手段，如何实现合理征税也将也成为一大挑战。
第三，从土地财政向房地产税转型，过程将注定艰难。
从全国范围来看，2020年全国土地出让金约8万亿元，净收益约4万亿元，假设远期房产税需要完全替代土地出让金收益的40%，即1.6万亿元，按照某些机构预测的我国住房总市值约320万亿元，人均住房市值约40万元来计算的话，大致可以预想会有两种征收方案可供参考：
•方案1：无减免面积，则税率需要达到0.5%；年人均2000元；
•方案2：减免首套，则税率约需达到2.5%；应缴者年人均10000元 ；
无论是方案一还是方案二，对于居民都会形成较大的税负压力。如果未来想用房地产税来替代“土地财政”，是很困难的。从这个意义上讲，房地产税只能在一定程度上作为补充。
第四，如何使用差异化税率以及免征政策，在调整贫富差距的同时，不至于让居民感受到税负的大幅提升，这也是目前大家普遍关注的问题。
张宇表示，此次房地产税授权的试点期限为五年，也就是鼓励地方政府去大胆尝试，希望在五年时间内探索出值得全国推广的经验。期待未来5年，地方政府各显其能，探索出一条适合中国的房地产税改革道路，真正降低国人住房压力，提升国民的幸福感。
（作者张宇，现任北京大学光华管理学院金融学系助理教授）

万众瞩目的房地产税再次迈出关键性一步。
10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，授权试点期限为五年，试点实施启动时间由国务院确定。
值得注意的是，此次试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅；土地使用权人、房屋所有权人为房地产税纳税人。
那么，此次房地产税改革试点最有可能在哪些城市优先开展？

进一步强化“房住不炒”调控预期
事实上，早在2011年，上海和重庆就开始试点征收房地产税；2013年，房地产税立法提上日程；2017年，房地产被列入五年立法规划。
今年4月7日，财政部税政司司长王建凡在国新办发布会上提到“积极稳妥推进房地产立法和改革”。5月6日，财政部部长刘昆在经济日报撰文《建立健全有利于高质量发展的现代财税体制》，提到“积极稳妥推进房地产税立法和改革”。
10月16日，《求是》杂志发表名为《扎实推动共同富裕》的文章指出，“要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作”。到10月23日房地产税改革试点工作的开展，房地产税渐行渐近。
业界普遍认为，房地产税改革试点工作的开展，将进一步强化“房住不炒”的调控预期，尤其对于在热门城市拥有多套住房的人将产生较大影响。
“房地产税改革试点工作的开展，不能简单地理解为财政体系的改革，而要把它与住房制度改革、促进房地产市场稳定等行为结合在一起理解，它有利于促进房地产市场的稳定发展。”
易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉本报记者，此次试点地区的房地产税征税对象包括居住用和非居住用等各类房地产，而不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅，说明改革的核心仍是居住用的住宅项目，而这正是当下大众最为关心的，也有利于引导住房合理消费和土地资源节约集约利用。
在此前的房地产博鳌论坛上，中国经济体制改革研究会副会长、国民经济研究所所长樊钢向记者表示，“房地产税对整个行业是有利的，有利于加速市场的内在调节，有利于让长效机制替代行政手段。”
这两类城市或优先试点房地产税
根据第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定，国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院及其有关部门、试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式和程序。国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。
那么，此次房地产税改革试点最有可能在哪些城市优先开展？
对此，中指研究院指数事业部研究副总监陈文静认为，预计第一批试点的城市可能优先会从一二线核心城市选取，尤其是上半年市场热度较高、房价涨幅较大的两类城市，如长三角、大湾区以及中西部核心二线城市。
陈文静强调，核心一二线城市住房供求矛盾突出，而房地产税的开征有利于缓解市场供求矛盾，优化资源配置。此外一二线核心城市已进入存量市场，为开征房地产税提供了很好的试点环境，有助于加快推进保有环节房地产税改革和立法。
华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康也曾撰文表达过相类似的观点，“不大建议三四线城市第一批试点房地产税。可以对那些房价上涨过快、楼市过热的城市或地区率先‘动真格’，比如深圳、海南、浙江等。”
在中信证券的研报中，也对率先实行房地产税的城市进行过预测：房地产税将主要针对房价上涨过快的区域试点推广。那些绝对房价水平越高的地区，房地产税先行试点的可能性就越大。不过在相当长的时间，不会跨区域计算房屋持有套数和人均住房面积，否则将导致市场热度进一步向核心区域收敛。广阔的三四线城市目前并不适合探讨出台房地产税。
值得注意的是，早在今年5月11日，财政部等4部门召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。
本报记者查询中国房价行情网数据发现，截至今年9月，目前二手房均价排名前十的城市，分别是北京、深圳、上海、厦门、广州、杭州、三亚、南京、天津和珠海。
2021年9月二手房均价TOP10城市

数据来源：中国房价行情网

10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（以下简称“决定”）。消息引起岛城房地产市场的热议，青岛会否成为房地产税的试点城市？这一新提法会对房价有何影响？对于多套房及刚需购房者又会有什么影响？请看记者调查。

问题一：房地产税和房产税是一个意思吗？

记者梳理23日的决定后发现，其针对房地产税主要提到以下几点：

一是规定了征收对象，即要求试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。

二是规定了试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。

三是对权利义务进行了划分，即国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。

四是将及时制定相关法律，财政部、税务总局将依照全国人大常委会的授权，起草房地产税试点办法（草案），按程序做好试点各项准备工作。

据中国人民银行公开数据显示，2020年，住房占我国城镇居民家庭户均总资产比重近七成，房产已成为我国居民家庭的主要资产。因此，房地产税的改革势必牵动着很多人的心。

业内人士表示，很多人存在误区，认为房地产税和房产税是一样的概念，其实完全不是。房地产税，顾名思义，对房地产征收的一种税费，不仅仅包括房屋本身，还包括土地使用权。它是一个综合性的概念，可能将包括一切与房地产有直接关系的税，包含在土地使用权的出让、房地产开发、转让、持有、出租等诸多环节，征税对象是相关的所有权人和使用权人。

而房产税仅仅是针对房屋本身，并不包括土地相关的，房地产税包括房产税，是其中一项内容。

问题二：手里有多套房要不要卖？

采访中，不少市民提出同一个问题：“如果是按专家说的，可能针对多套房拥有者征税，那拥有多套房的是不是要赶快卖呢？”

对此，记者也采访了多名业内人士。卓易数据市场分析师王玟琳认为，房子不在多而在精。原本在楼市调控的大背景下，“老破小”房源就受到极大冲击，房价上涨空间小，销售也相对困难；相形之下，次新房及新房房源，尤其是低密度的产品，则十分受欢迎，而且升值较快。“所以说，即使没有房地产税试点，手中拥有多套‘老破小’房源的，也建议尽快脱手，换成地段、品质、配套好一些的新房源。如此一来，即使换来的新房源最终达到征税标准，保值程度也远远高于房地产税的税额。”

业内人士建议，买房不要贪多、贪便宜，买一些远郊配套较差的产品，这个无论在何时，都是不理智的。遇到行情不好的时候，置换新房就变得更加困难。所以，“去粗取精”才是目前多套房持有者应该做的。

问题三：对刚需和改善置业者有影响吗？

当然，多套房持有者毕竟是少数，刚需置业者才是这个社会的购房主力。那么，房地产税对刚需和改善置业者会有什么影响？针对这个问题，多位业内专家表示，对刚需住房可能影响不是特别大，影响最大的，恐怕是多套房或者人均面积比较大的业主。

岛城某高端项目的置业顾问刘经理告诉记者，目前他手上的客户虽多为改善型，但针对房地产税的问题，并没有过多咨询者。“我认为，青岛被列入试点城市的可能性不大，即使在列，刚需和改善置业者也大概率不会成为被征税对象。所以，这部分人该买的房还得买，不必考虑过多。受影响最大的应该会是多套房持有者，而这部分人目前也已被限购和限售限制了，没有过多动作了。”刘经理说。

根据规定，此次试点的周期为5年，也就是说，全面立法要在5年之后。岛城楼市分析专家张百忍认为，这个期限对青岛来说，算是很长的缓冲期了，无论是相关部门还是购房者，都可以在这个期限内做一些调整，所以余地比较大。“但对于刚需和改善置业者来说，买房和换房本来就是用来住的，所以大可以按照自己的节奏来，无需过多关注房地产税的问题。毕竟大概率会有一个免税区间，而且从目前的行情来说，岛城无论是新房还是二手房，价格都有所回落。今年年底，会是一个入市好时机，还需要这部分人抓住时机。”张百忍说。

房地产税改革试点对房价是否会有影响？业内人士表示，短期内对二手房价可能会有一些影响，但是长期来看，整个行业终将趋于健康平稳。从中长期来看，房价受到多重因素影响，房地产税只是其中一个变量。但短期来看，房地产税试点则是向社会传递强烈的调控信号，会扭转市场对于“房价永远涨”的预期，有稳定房价的作用。

专家观点

位于创新前沿的示范区可以先行加入试点，能给其他地方和全局配套改革提供更好的案例经验。可以肯定的是，将来扩大范围的试点地区，都会给它一个弹性空间，不要求所有的试点地区采取完全一致的方案。另外，在立法轨道上，一旦通过，也不会全国“一刀切”，会允许地方根据不同的情况，有先有后或有差别地制定具体实施细则。

——中国财政科学研究院研究员 贾康

征收房地产税能够避免对房价市场变量进行行政控制，同时也是一个好的市场调节长效机制。

——中国经济体制改革研究会副会长、国民经济研究所所长樊纲

在试点期内，房地产税对试点地区内持有多套房子的个人或家庭会产生直接影响。可以预期，房地产税征收应该有减免设计，比如首套减免税、房产税的免征面积等，实际上对于满足首套住房需求购置房产的家庭来说，不会有实质影响。随着房地产税试点及可预见的逐步在全国推行，将降低房地产投资者的预期收益和住房的投资投机需求。

——西南财经大学财税学院副院长李建军

半岛都市报综合

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