论述政府职能市场化的内涵及方式

论述中国政府职能转变的必要性及其主要内容~

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
我国政府职能转变的战略目标：
1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。
2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织
3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。
4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。
社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。
公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障
传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素

　　我国政府管理的思考与对策

　　经济全球化要求确立政府职能市场化的地位。1997年世界发展报告《变革世界中的政府》中有这样一段话“有效地政府———而不是小政府———是经济和社会发展的关键。这越来越成为人们的共识。政府的作用是补充市场，而不是代替市场。”根据WTO的要求，对政府职能重新定位，就是如何充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。主要体现是“放松管制，收缩政府的经济职能”。

　　中国政府职能的重构具体表现为：政府职能的重新定位———由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变———由功能性向结构性的转变；政府职能的创新———建构与再造。政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。

　　第一，要建立责任型政府。各级政府必须在思想上充分认识和理解在参与国际竞争中所肩负的责任和使命。经济全球化条件下，全球大环境下的经济变化都会对一国经济产生影响，这就对政府的宏观调控能力和维护经济安全能力提出了更高的要求，例如加强对于金融风险和冲击的防范和抵御。贸易和投资市场准入的扩大要求政府相关的管理权限和管理方式要相应变化；经济全球化的制度传递效应也要求政府在更广的范围内进行改革。因此，政府要致力于经济发展，准确运用其对公共权力的垄断地位，对经济全球化带来的影响进行扬弃，制定明确的发展目标和实施政策，确定经济增长的切入点，促进本国发展战略的完成。

　　第二，要建立服务型政府。在美国，政府为企业提供优良的公共服务，包括基础设施建设和市政建设，给企业发展提供良好的外部环境，降低企业社会成本，使企业低成本扩张，刺激经济发展。在我国，最紧迫的任务是政府充分认识自己在市场经济和经济全球化中承担职能的时机、领域、方式，对自己行为的后果认识清晰，由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理、由命令式管理向协调、监督与服务方面转变，有效解决政府“越位”“错位”“缺位”的问题，快速形成适应国际通行规则的市场环境。正确处理好政府与市场的关系，搞好宏观调控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范行政审批，为内资和外资企业、为不同所有制的经济成分发展创造良好、平等的政策环境；正确处理好政府与企业的关系，保证企业自主经营、自负盈亏、自担风险，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用；化解经济与社会矛盾，维护经济与社会稳定，为企业发展提供社会保障，扶植民族企业发展壮大；为社会提供应有的公共产品和公共服务，提高政府的行政运转效率。

　　第三，建立法制型政府。政府应在经济全球化中建立约束自己行为的机制，在治理国内市场失灵和世界市场失灵的同时，最大限度地克服自身的“政府失灵”，最大限度地兴利除弊。这就要求首先建立健全市场经济主体、市场经济客体和市场经济载体的法律法规，兑现开放市场对现行涉外法律、规章与政策提出改革的承诺与时间表，努力构建并实施符合国际规则，透明、统一、公正的法律体系。建立与开放型经济相适应的管理体制和法律体系，依据市场竞争的法制体系，培育和发展有序竞争的市场。理顺中央与地方政府的执法权限，建立相互协调的有权威的执法机构，严格执法，做到有法可依、执法必严。

　　第四，建立科技型政府。重视、鼓励、支持发展高新技术产业，鼓励高新技术企业发展，建立风险投资机制，为经济可持续发展注入长久活力。培养和稳定人才队伍，发挥人才作用，留住人才，引进人才。在政府机构中培养一支精干高效、具有高素质的专业化的公务员队伍。

　　第五，建立开放型政府。制定与国际惯例接轨的对外经济贸易法律法规，推动国际贸易自由化，积极参与区域和全球合作，坚持“走出去”和“请进来”的开放原则，政府和企业联手提高企业的国际竞争力，开拓海外市场，充分利用国际市场和国际资源。在激烈的国际竞争中，政府应坚定地扮演民族利益和国家利益的忠实代表，规避经济风险，维护国家的经济安全，最大限度地减少“寻租”行为。

答：政府职能重构的内涵包括纠补政府失灵和弥补市场失灵。
一、纠补政府失灵。从现代市场经济运行的共性来分析，可以将政府失灵的主要原因归纳为以下四个方面：
1.政府决策失误；
2.制度缺失；
3.政府角色错位；
4.寻租及腐败。二、弥补市场失灵。即弥补和克服三种类型的市场失灵：
1.在弥补市场固有的缺陷方面，中国政府必须承担的经济职能是：遏制市场竞争走向垄断、补偿和纠正经济外在效应、进行信息引导。
2.中国政府根据自己国家的情况，还必须承担以下方面的特殊职能：政府部分地替代市场、对市场的培育、推进市场化改革。
3.中国是实行社会主义制度的、发展中的东方大国，中国的特殊国情决定了政府还必须在以下几方面充分发挥其功能：管理庞大的国有资产、缓解就业压力、建立有效的产权制度。
3.结合当前实际谈谈改革和完善我国公共行政监督体制的对策。

答：当前亟需从以下五个方面改革和完善我国公共行政监督体制：
一、建立公共行政监督体系的协调机制。
建立综合协调机构；建立统一的公共行政监督情报信息网。
二、科学合理分权，建立以权力约束权力的监督制约机制。
加强和改善党的领导，科学合理分权；强化人大监督机制。
三、提高监督人员素质，增强监察机关的权威。
行政监督人员的要求不仅包括最基本的业务素质，更重要的是政治思想素质和道德作素质。应对监察部门的双重领导体制进行改革，逐步强化垂直领导体制；扩大行政监察部门的职权。
四、健全公共行政监督的法律机制，提高全民法律监督意识。
重视和加强行政监督的立法，建立建全行政监督的法律法规体系。大力宣传普及法律知识，使行政监督的主客体知法、懂法、守法，创造一种依法行政的社会环境，充分调动行政监督者的积极性。 五、逐步推行政务公开制，强化社会及新闻媒体等外部监督。
只有政务公开，才能使社会各界了解政府行政机关及工作人员的言行，从而进行监督，以杜绝幕后交易，暴露腐败现象。进一步建立健全新闻宣传的立法保障，切实从法律制度上保证新闻舆论的自由，发挥其对全社会的巨大监督作用。

2. 简述有效政府的内涵。

答：有效政府是多种内涵的统一：
1.有效政府以公众满意度为政府行为的目标和评价标准。
2.有效政府的基本特征是现有社会资源的充分利用。
3.有效政府是有限的政府。
4.有效政府是分权的政府。
5.有效政府是创新型的政府。

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弥渡县19376637685： 什么是政府职能市场化?社会化?请分别对二者进行评价? - ？
羊庆血尿： 就是政府权力下放,引用市场管理机制,如企业经营,聘用地区首长等.

弥渡县19376637685： 如何认识和理解我国转型期的政府职能? - ？
羊庆血尿： 一,经济职能 现代市场经济配置资源和调节利益关系的基本机制是市场机制.但市场并不是万能的.有些事情是市场不能做的,市场在某些方面存在缺陷,这就是所谓的市场失灵.弥补市场的缺陷是政府在市场经济中扮演的角色.政府在市场经...

弥渡县19376637685： 1、什么是宏观政府职能?2、简述市场经济体制中行政组织的功能.3、请论述影响政府职能配置的因素? - ？
羊庆血尿：[答案] 一、政府职能,亦称行政职能,是国家行政机关,依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能.政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向,是公共行政的本质表现.)\x0d二、行政组织是行政管理的主体,是开展行政管...

弥渡县19376637685： 政府职能可以减小吗?可以弱化吗? - ？
羊庆血尿： 不可以的,到时执行力没有事情就办不好,但是需要透明,监管,特别是最后的结果怎么样,引入奖惩