如何有效避免招标投标过程中的围标、串标？

如何防止招投标活动中的串标围标行为~

一、防止招标人与投标人串标
①招标文件请专家组评标，防止倾向性意见。
②评标标准中尽量以客观事实为评分标准，防止招标人滥用自由裁量权。
③中标合同做到事后检查、合同监督。
④招标过程的重大环节请纪检监察全程介入。
二、防止投标人串标措施：
①邀请长期合作投标人参与投标，他们通常保持端正态度参与竞争；
②引入多家新投标人，提高串标难度。
③设定一定业绩、资信、实力等资质要求。对于具有一定资质能力的投标人，他们通常不愿参与串标行为。
④加强市场调研，了解市场行情，发现串标行为。
参考资料：招标投标”专业词典”：http://wiki.cebpubservice.com/index.php?doc-view-102

论文还是要自己写好点吧，你可以再网上多搜寻些这方面的资料。可以围绕下面几点来展开：

创新治理机制：招投标的监督体系至少应该分为三块：行政监督、中介机构监督和社会舆论监督。目前行政机构缺位；创新制度环境：政府应加快《招标投标法实施条例》的实施过程，增强法律法规的可操作性、针对性、统一性。加强监管权和处罚权的结合，加强行政处罚的力度；完成工程施工承包管理模式：提高行业竞争力，兼并淘汰空壳企业；最后，加快推进电子评标、网络远程电子评标系统建设:在计算机辅助评标过程中，减少了评标专家的工作量，规范了评标专家的评标程序性，保证招投标过程能在有效的监督下进行，最大限度的减少暗箱操作等虚假招投标现象，实现办事的公开透明和高效廉洁，降低了招标投标成本，减少了人为因素的干扰，有利于实现真正的阳光交易。

为协助和配合建设行政主管部门治理和遏制在招标投标活动中存在的违法违规行为，健全和完善招标投标制度，建立公开、公正、公平竞争的市场环境，促进建筑市场健康发展，中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会充分发挥行业协会的作用，于2007年在各地建设行政主管部门的指导和支持下，组织开展了对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中违法违规行为的调查研究活动，并在22个省、区、市和省会城市提交调研报告的基础上，进行汇总、归纳和梳理。近日，调研成果综合报告正式发布，这里编发，以飨读者。

为全面了解和掌握本地区招标投标活动中存在的违法违规行为，自2007年年初开始，许多省、区、市结合工作实际，采取个别有针对性的调查和召开座谈会等多种形式，对房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的相关情况进行了调研。河北、山东、广州等省市还以问卷调查的方式掌握了大量的基础资料。

调查结果综合如下：工程招投标活动中存在的违法违规行为的主要表现形式

总的来看，当前工程招投标中存在的违法违规行为主要有以下几种表现形式：

“围标”、“串标”、“陪标”现象依然存在，隐蔽性强。投标人通过建立价格同盟组成“围标集团”，内部轮流坐庄，相互串通，在投标报价上进行分工，梯次报价，使竞争对手的正常报价失去竞争力，从而骗取中标。据广州市的调查统计，自2004年以来，“围标”、“串标”案件占招投标违法违规案件的比例高达69%%。

业主“肢解工程，规避招标”。对外招标的只是土建部分，而工程勘察、设计、设备材料采购、装饰装修工程或附属工程则直接发包；或者采取化整为零的手段，将群体项目划分成几个小工程，使单项工程规模低于法定招标规模标准，从而直接发包。据山东省招投标监管部门对2007年上半年招投标活动中存在违法违规行为的统计，规避招标的项目占全部违法违规行为项目的比例达56%%。

业主（或招标代理机构）搞虚假招标，明招暗定。项目业主在招标前与投标人私下谈妥条件，基本内定后，才开始招投标，并拉来其他企业“陪标”；或利用资格预审设置“门槛”，提高投标入围标准，排斥潜在投标人；或在招标文件上暗做手脚，“量身定做”制定倾向性条款，为“意向”中的投标单位开绿灯。

寻找各种“借口”，规避招标。以招商引资工程，或合资、民间资本比例大为由要求直接发包，或变公开招标为邀请招标，以垫资、带资或合资联建为名，要求定向发包。

业主诱导评委，干预评标，左右评标结果。项目业主在资格预审、评标过程中发表倾向性意见，诱导评委，对投标人执行的标准不一，使评委不能客观公正地履行职责，甚至刻意迎合招标人的意愿，以倾向性打分影响评标结果。

挂靠、“借照”。一些资质较低的企业，通过挂靠高资质的企业，借取其单位营业执照、资质证书等参与投标，利用被挂靠、借照企业的良好社会信誉骗取中标。中标后进行施工或转包，结果使施工现场管理混乱，文明施工和安全生产均无法保证，严重影响了建筑工程质量，扰乱了建筑市场秩序。

工程招投标中违法违规问题产生的原因

调研组认为，当前工程招投标违法违规问题产生的原因主要有：

一是现行法律法规存在不配套、不完善的问题，使不法行为有机可乘。我国现行的招标投标法律法规在调整招投标过程中各种关系方面还有欠缺。如对“规避招标”、“转包”等如何限定等都没有给出详细具体的规定，执行起来很难把握标准。

二是政出多门，缺乏协调统一。国务院办公厅下发的《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》对各部门招标投标监管职责进行了明确界定，但现实中有的项目出现条块分割，界限不明，行业内部“近亲繁殖”，招标人与投标人之间存在千丝万缕的联系，难以保证有效竞争，同时容易使招投标活动发生不公正、不公平现象，甚至产生腐败行为。

三是诚信的缺失。当前存在的“围标”、“串标”是一种投机行为，其根源在于工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。

四是招投标操作的不规范。招标人在制定招标方案以及整个招标过程中的措施和操作不严密，招标方案存在漏洞，资质审查不严格，评标办法没有有效遏制“围标”、“串标”行为的办法等，导致“围标”、“串标”的产生。法律法规对“分包”规范不到位，对“转包”现象还没有严格的限制措施，对“劳动用工”与“分包”界定不清。这些问题在招标过程中很难得到彻底解决，为“围标”、“串标”的产生留下了空间。

五是管理体制方面的问题。我国建筑市场一直是个严重“供过于求”的市场，这种“僧多粥少”的供求关系，让某些施工企业变得“饥不择食”。有的施工企业急于“找米下锅”，在市场竞争激烈的情况下，就可能会搞不正之风，以致出现腐败现象。

六是业主在招投标过程中干涉过多。现行的法律法规规定招标项目的资格预审由招标人确定，招标人具有决定投标人入围权的优势，凡是参加投标的企业入围与否也就完全由业主说了算。在这种情况下，工程项目进入有形市场交易实际上已到了后期阶段，这就使得监管起来显得“苍白无力”了。

七是某些原因使业主具有倾向性。从法律上讲，业主有权对投标企业进行资格审查，投标企业入围不入围基本由业主说了算。因此，有的施工企业为了一个工程项目跟踪发包方多年，先贿赂好发包方，再通过“围标”或“串标”取得中标。一些工程项目在进入招投标程序甚至在委托招标代理之前，业主已经有了中标意向了。

八是中标后的跟踪管理跟不上。当前，施工合同与工程招投标脱节、相互分离的现象屡见不鲜。业主与投标单位或招标代理机构相互串通，搞虚假招标，签订“阴阳合同”的问题突出。而中标后的跟踪管理难度还很大。

遏制工程招投标活动中违法违规行为的措施和建议

各地通过调查研究，对如何治理和遏制工程招投标违法违规行为，提出了很多好办法、好措施，并对进一步规范招投标活动提出了许多意见和建议，归纳起来主要有以下7个方面：

一是加大法制建设力度，抓紧修订与完善相关的工程招标投标法律法规。二是突出工程招投标重点环节，保证招投标活动全过程的公开透明。例如规范资格预审和评标专家行为，积极探索研究科学的评标方法，使评标活动进一步体现公正，以及加强中标后的跟踪管理都能起到良好的作用。三是强化对国有投资工程招投标活动的监督，保证国有投资有效使用。四是规范招标代理的中介行为。五是认真抓好招投标的投诉处理工作。必须建立招投标投诉举报的受理、处理和分析典型案例制度，依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，及时将行政处罚决定及违法当事人的基本情况传递有关部门，公布处罚信息，提高违法成本，加大失信惩戒和警示力度，维护招投标市场秩序。六是研究制定串通投标行为的具体认定标准。针对当前串通投标行为及由此带来的惩处难问题，建议政府主管部门按照有关法律法规精神，结合工程建设招投标实际，进一步明确和规范工程建设领域串通投标行为的证据认定条件，改变过去的“口供证据为主定性”为“间接证据综合定性”，便于行政监督部门有效利用行政手段，及时制裁串通投标行为，最大限度地遏制此类违法现象的发生。七是建立全国范围内的建筑市场诚信机制。全国建筑市场诚信信息平台已经启动了，要利用这一契机，形成一处违纪失信全国受罚的态势，对投标单位形成强大的威慑力。对于招标人在招投标活动中的违法违规行为，除依法追究其责任外，项目审批部门和财政部门可暂停项目执行或暂停资金拨付。

许多人对这一领域进行了广泛的调查和研究，就如何控制和遏制项目招标中的非法活动提出了许多方法和质量措施，并就提高招标活动的标准化程度提出了许多意见和建议应该有以下几个方面:
第一，加强法律制度建设，特别注意修订和完善有关项目招标和招标的法律法规。
第二，突然项目招标的主要链接之一，以确保整个招标过程的公开性和透明度。例如，规范资格预审并积极探索和研究评价投标书的科学方法，以便更好地反映评价投标书活动的公平性，并在中标后加强后续管理。
第三，加大国有投资项目的招聘力度监督标准活动，以确保有效利用国有投资。
第四，规范投标代理人的中间行为。
第五，认识到在处理拍卖投诉方面做好工作。需要制定受理、处理和分析投诉及招标报告的守则示范案例制度，根据及时纠正和调查项目招标活动中违反法律法规行为的法律，行政部门将制裁决定和非法当事方的基本情况传达给有关部门，公布有关制裁的信息，并增加非法费用。加大对不诚实行为的惩戒和警告力度，维护拍卖市场秩序。
第六，研究制定串通投标行为具体的识别标准。考虑到目前串通投标的行为及其造成的处罚困难，建议政府主管各部委本着相关法律法规的精神，结合实际建设招标，进一步澄清和规范项目在建筑领域确定串通投标证据的条件改变了以往作为主要质量证据的口头证据和间接证据全面的定性证据，以便利行政监督部门有效利用行政手段，及时制裁串通投标行为，最大限度地减少这些非法现象的出现。
第七，建立国家建设市场诚信机器系统。国家建筑市场廉政信息平台已经启动，必须利用这一机会形成违反纪律的行为相信整个国家都会受到惩罚，将成为投标单位的有力威慑。对于招标活动中的投标人，违反法律法规的，除依法追究责任外，项目审批处和财务处还可以暂停项目实施或暂停支付资金。

招投标是具有相对固定程序和相对稳定的交易方式，不论是工程建设承包还是有关物资采购招标，都要按照招标、投标、开标、评标、中标、签订合同这一相对固定程序进行。
招标的组织形式也主要采用公开招标，诸多投标人在同一时间通过竞争评审而确定中标人。招标活动严格遵循法定程序，可以减少暗箱操作，提高竞标的公开性和公平性。针对可能存在的串标围标陪标行为，招标人应当树立防串标、反串标意识，精心组织每一个招标环节，通过招标文件的制定，评标办法的设置，投标报名的审查，开标、评标的组织，层层设防，不给串标行为可乘之机。
如在招标公告环节尽量扩大信息公告范围，让串标围标陪标者劳而无功；在发售标书环节，严格审查证书、业绩原件和报名条件；对投标单位信息实行严格保密，让串标围标陪标者无所适从；对技术不复杂的一般工程项目采用经评审的最低投标价法评标；在评标过程中严格审查“雷同卷”；投标保证金的收取、退付实行“投标人账户对保证金帐户”并采用电汇等方式。
通过招标程序设置，在确保真正的投标人正常参与的前提下，让串通投标者防不胜防，疲于应付，来不及串通足够的投标者。在签订合同和工程现场管理中，对串标者要保留追究权，不论是在投标时发生还是其中标后在施工生产过程被发现，都应当认真追究法律责任。

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笃英亿美： 现在招标在我国应用范围扩大,采购品种增多,参与人数不断扩大,成为人们越来越多的话题,由于我国法制对围标串标处罚力度不够,现在供应商之间的围标、串标成为招投标中的病毒,严重影响我国招标投标的正常发展,为了招标事业的健康发展,对防止串标围标提几点建议:评标专家中有2/3专家认定有串标可凝点应重新招标,对原供应商戒免谈话一次,凡参与两次戒免谈话的,进入黑名单,不得参与招投标;评标前掌握该招标商品的批发或出厂价格,如果有偏离经专家认定废标;参与串标的供应商一人拿出真凭实据揭发参与的其他串标的供应商的,重罚串标供应商,重奖揭发人并给予保密,

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笃英亿美： 1. 取消资格预审,改为资格后审.2. 实行匿名制报名制度,积极开展网上招投标.3. 设置合理的招标控制价.4. 完善现有的评标办法.5. 建立健全评标专家网上抽取,电话语音通知及评标室电磁屏蔽等硬件设施,有效切断投标人与评标专家的沟通环节.6. 规范投标保证金的管理.7. 加强中标项目后期合同管理.8. 建立诚信体系.