目前国家政府机关及事业单位对流动编制员工管理的现状和优缺点，

在新劳动合同法背景下,国家政府机关及事业单位如何对流动编制员工进行激励和管理~

《劳动合同法》第四条　用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
第十九条　劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。
同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。
以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期。试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。
第二十条　劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。
在同一单位中，如果劳动者每日工作时间不超过四小时，但每周累计工作时间超过二十四小时的，将构成一般的劳动关系，而不是非全日制用工关系；如果劳动者每天平均工作时间超过了四小时，即使每周累计不超过二十四小时，也将构成一般的劳动关系，而不是非全日制用工关系。这里的工作时间应理解为劳动合同约定的工作时间，用人单位可以根据实际业务需要，偶尔要求劳动者进行加班，凡超出约定工作时间以外的，用人单位应支付加班工资。
《劳动合同法》第八十二条　用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。

流动编制员工管理的现状和优缺点


在一家著名电视台工作的王丽（化名）把这段时间称为“敏感时期”。7月初，这家电视台开始大裁员。据估计，全台离去的不少于1000人，各个频道都有。有两个部门一下子就走了200人。

面对如此规模的大裁员，王丽并没有感到紧张，因为“走的人都是没有签劳动合同的临时工”，而她是签订了合同的聘用人员。王丽把这次裁员称为“一刀切”，凡是没有签合同的都要走。“人一下子少了许多。”

在我国的政府机构、事业单位以及国有企业里，“编制”、“正式工”等名词还在使用，大量的企事业单位把员工分成“正式工”和“临时工”。我国企事业单位同工不同酬的现象已经引起社会越来越多的关注，许多专家称之为“体制内的红利”。

临时工

“什么编制？什么三险一金？别做梦了。”王宁（化名）苦笑着说。

王宁是某电视台电影频道制片人。他的身份同时还有项目联系人、策划人、赞助人、采编人，负责整个节目的制作。每月他都会从会计那里拿到一个装有2500元的信封，这是他当月的全部劳动报酬。

“真正的节目制作人员，都没有编制。”王宁说，他们频道的核心制作人员都是临时的，连合同都没有。有编制或签合同的，是办公室行政人员甚至电梯工。而有编制的员工除了三险一金外，每个月工资有五六千元，并且可以分到房子。

王宁的境遇并不是最糟的，安庆市某中学代课教师江薇说自己的境遇“更糟”。2005年毕业，没有赶上“好时候”的她成了一名“聘用制”教师，每月48节课，课时费每节12元，每个月的课时费收入576元,除此之外要想再多赚点，只有靠周末的补课费。

而在编教师的工资包括基本工资、课时费、国家补贴三个部分。一个初级教师，每个月就算一节课都不上也有1000多元钱。高级教师每月收入3000多元。此外，在编教师年终奖也有一两千元。每年寒暑假在编教师都会组织旅游，逢年过节还会发一两百元。

“除了工资，我们一分钱都没有。”江薇说，也就是在三八妇女节的时候发了10包卫生纸。

跟她在同一个城市的烟草公司客户经理小施介绍，烟草公司共1000多人，只有30％是正式工。正式工月工资3000元至4000元，年终绩效奖1万多元。聘用工月工资1000多元，年终绩效奖只有正式工的1／10。

在烟草、石油、电力等垄断行业，员工的工资通常让人羡慕。但国家电网公司旗下某电气技术公司的朱军（化名）却不这么认为，“那是正式工”。他介绍，电力公司员工有全民工、集体工、临时工三种，三类职工的待遇不一样，全民工和集体工除了享有福利和奖金外，还有绩效考核奖、购买公司的三产股等好处。

“在电力系统内编制带来的利益最大。”朱军说，电力系统许多人都知道一个故事——在广东省惠州市供电局有两兄弟，哥哥是正式员工，月薪上万元；弟弟是外聘，一个月只有1000元。两个人在一个地方干活，做着一样的事，但收入为10∶1。

坚硬的体制壁垒

“‘他的人’什么都不懂，典型的不做事。”王宁习惯用“他的人”来称呼有编制的员工。“他们10个人做1个人的事，我们是1个人做10个人的事。”

王宁有深深的不安全感。一个刚来做剪辑的外聘女孩子到处找人说话，就被开除了。一个男员工没有在规定的地点抽烟，也被开除了。这样的前车之鉴让他在单位如履薄冰。

“柿子拣软的捏，麻烦的事都给我们做。”江薇说，早上一二节课从来都轮不到自己，给她安排的都是三四节，正是肚子饿的时候，或者是下午第一节，学生们一个个都困得不行。

“领导经常说要对外聘人员保持警惕性。”朱军说，他们单位一位领导曾跟正式人员说，千万不要把核心技术暴露给外聘人员。结果，临时工都只做些外围工作，不管你技术多好，核心技术想看都看不到。

“他们是硬的，我们是软的。”江薇说，每年都有在编老师分到学校里来。他们一进来，就把聘用工挤掉了。

朱军说，临时工没有升迁机会，来的时候干什么岗位，10年、20年后大多数还在干。他们单位下属一个输变电自动化研究所有30多个外聘人员，转正指标只有一两个。有些外聘人员能力很强，也想升迁，“但这绝对实现不了”。

“身份是很重要的。”说这句话的时候，安徽省池州市政府部门的驾驶员王胡兵加重了语气。自从2002年以聘用工身份来到单位后，他做梦都想着转正。因为正式驾驶员吃财政饭，每年多拿近万元，而且“旱涝保收”。而他领工资的时候连张工资条都没有。

“领导在，还能干下去。要是换个领导，没准就得走人了。”在机关干了这么多年，身份始终得不到解决，但王胡兵知道其中的难度，“指标只有省里才有”。

同工不同酬是职业歧视

“现在在国有大企业、事业单位中，体制内员工大约只占四成。”中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎教授说，在改革开放前夕，体制内员工要占七至八成。由于人力资本投资不足，低端劳动力过剩，会形成一个由体制外人员组成的二级劳动力市场。“每个国家都会有，只是比例不一样。美国的二级劳动力市场占20％，中国要占到半数以上。”

1981年，中共中央、国务院《关于广开门路、搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》中指出，“目前国营企业的一大弊端就是‘大锅饭’、‘铁饭碗’”，必须“逐步改革国营企业的经济体制和劳动制度”，“要实行合同工、临时工、固定工等多种形式的用工制度，逐步做到人员能进能出。”

“临时工”这一在改革开放初期碰碎了不少“铁饭碗”的创举，在今天却成了“就业歧视”。

“从大的方面来说，同工不同酬也是一种就业歧视。”中国人民大学法学院教授、劳动和社会保障法研究所所长林嘉说，就业歧视有初次就业歧视，在工作过程中的歧视就成为职业歧视，“同工不同酬”是职业歧视的主要表现方式。

她介绍，法律规定了最低工资标准，但是国家只限制了最低标准，没有其他方面的规定。如此造成企业一方说了算，很多企业就让工人的工资在最低工资标准附近徘徊，以节省成本。一个现象就是20多年来中国经济发展这么快，物价涨得这么厉害，但是珠三角的农民工工资却没涨多少。“不干了就换人，没有一个正常的涨工资的机制。”

“城乡差别反射到了体制内的用工单位。”这是刘尔铎教授对国企和事业单位“同工不同酬”的解释。他说，中国的劳动力市场原来分为城市劳动力市场和农村劳动力市场，户籍大门打开后，这两个市场的差别消失了，但是城市劳动力市场内部出现了二元的劳动力市场——事业单位和国企分为正式的有编制的劳动力队伍，和非正规的临时工合同工队伍，后者由农民工和城市临时工组成。在一级劳动力市场，有正常的升迁，分享了单位全部利益，包括单位的创收和福利。而在二级劳动力市场里，人才实际上流动不了，也没有升迁机会，分享不到剩余利益。

劳动和社会保障部劳动工资司司长邱小平近日透露，该部正在会同有关部门研究起草工资立法，并已经将同工同酬问题列为重点研究的内容。

“但是在中国的现实条件下，短期解决基本不可能，单位会背上很重的负担。”刘尔铎教授并不乐观。

“改革的方式还要看国家的方针是一步到位，还是慢慢来。”林嘉教授说，国有企业上世纪80年代中期试行劳动合同制，到了90年代初就已经开始实行。她建议，事业单位改革可以实行新人新办法、老人老办法，对“中人”采取过渡政策，逐步改变目前的状况。

“从理论上看，所有的人员都没有差别，都将成为‘雇员’。”专家的这句话，或许会让许多正在岗位上努力工作并希望能有“转正”机会的“临时工”看到另一种希望，只是，没人告诉他们这个希望的实现还需要多久。

流动编制员工管理的现状和优缺点

在一家著名电视台工作的王丽（化名）把这段时间称为“敏感时期”。7月初，这家电视台开始大裁员。据估计，全台离去的不少于1000人，各个频道都有。有两个部门一下子就走了200人。

面对如此规模的大裁员，王丽并没有感到紧张，因为“走的人都是没有签劳动合同的临时工”，而她是签订了合同的聘用人员。王丽把这次裁员称为“一刀切”，凡是没有签合同的都要走。“人一下子少了许多。”

在我国的政府机构、事业单位以及国有企业里，“编制”、“正式工”等名词还在使用，大量的企事业单位把员工分成“正式工”和“临时工”。我国企事业单位同工不同酬的现象已经引起社会越来越多的关注，许多专家称之为“体制内的红利”。

临时工

“什么编制？什么三险一金？别做梦了。”王宁（化名）苦笑着说。

王宁是某电视台电影频道制片人。他的身份同时还有项目联系人、策划人、赞助人、采编人，负责整个节目的制作。每月他都会从会计那里拿到一个装有2500元的信封，这是他当月的全部劳动报酬。

“真正的节目制作人员，都没有编制。”王宁说，他们频道的核心制作人员都是临时的，连合同都没有。有编制或签合同的，是办公室行政人员甚至电梯工。而有编制的员工除了三险一金外，每个月工资有五六千元，并且可以分到房子。

王宁的境遇并不是最糟的，安庆市某中学代课教师江薇说自己的境遇“更糟”。2005年毕业，没有赶上“好时候”的她成了一名“聘用制”教师，每月48节课，课时费每节12元，每个月的课时费收入576元,除此之外要想再多赚点，只有靠周末的补课费。

而在编教师的工资包括基本工资、课时费、国家补贴三个部分。一个初级教师，每个月就算一节课都不上也有1000多元钱。高级教师每月收入3000多元。此外，在编教师年终奖也有一两千元。每年寒暑假在编教师都会组织旅游，逢年过节还会发一两百元。

“除了工资，我们一分钱都没有。”江薇说，也就是在三八妇女节的时候发了10包卫生纸。

跟她在同一个城市的烟草公司客户经理小施介绍，烟草公司共1000多人，只有30％是正式工。正式工月工资3000元至4000元，年终绩效奖1万多元。聘用工月工资1000多元，年终绩效奖只有正式工的1／10。

在烟草、石油、电力等垄断行业，员工的工资通常让人羡慕。但国家电网公司旗下某电气技术公司的朱军（化名）却不这么认为，“那是正式工”。他介绍，电力公司员工有全民工、集体工、临时工三种，三类职工的待遇不一样，全民工和集体工除了享有福利和奖金外，还有绩效考核奖、购买公司的三产股等好处。

“在电力系统内编制带来的利益最大。”朱军说，电力系统许多人都知道一个故事——在广东省惠州市供电局有两兄弟，哥哥是正式员工，月薪上万元；弟弟是外聘，一个月只有1000元。两个人在一个地方干活，做着一样的事，但收入为10∶1。

坚硬的体制壁垒

“‘他的人’什么都不懂，典型的不做事。”王宁习惯用“他的人”来称呼有编制的员工。“他们10个人做1个人的事，我们是1个人做10个人的事。”

王宁有深深的不安全感。一个刚来做剪辑的外聘女孩子到处找人说话，就被开除了。一个男员工没有在规定的地点抽烟，也被开除了。这样的前车之鉴让他在单位如履薄冰。

“柿子拣软的捏，麻烦的事都给我们做。”江薇说，早上一二节课从来都轮不到自己，给她安排的都是三四节，正是肚子饿的时候，或者是下午第一节，学生们一个个都困得不行。

“领导经常说要对外聘人员保持警惕性。”朱军说，他们单位一位领导曾跟正式人员说，千万不要把核心技术暴露给外聘人员。结果，临时工都只做些外围工作，不管你技术多好，核心技术想看都看不到。

“他们是硬的，我们是软的。”江薇说，每年都有在编老师分到学校里来。他们一进来，就把聘用工挤掉了。

朱军说，临时工没有升迁机会，来的时候干什么岗位，10年、20年后大多数还在干。他们单位下属一个输变电自动化研究所有30多个外聘人员，转正指标只有一两个。有些外聘人员能力很强，也想升迁，“但这绝对实现不了”。

“身份是很重要的。”说这句话的时候，安徽省池州市政府部门的驾驶员王胡兵加重了语气。自从2002年以聘用工身份来到单位后，他做梦都想着转正。因为正式驾驶员吃财政饭，每年多拿近万元，而且“旱涝保收”。而他领工资的时候连张工资条都没有。

“领导在，还能干下去。要是换个领导，没准就得走人了。”在机关干了这么多年，身份始终得不到解决，但王胡兵知道其中的难度，“指标只有省里才有”。

同工不同酬是职业歧视

“现在在国有大企业、事业单位中，体制内员工大约只占四成。”中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎教授说，在改革开放前夕，体制内员工要占七至八成。由于人力资本投资不足，低端劳动力过剩，会形成一个由体制外人员组成的二级劳动力市场。“每个国家都会有，只是比例不一样。美国的二级劳动力市场占20％，中国要占到半数以上。”

1981年，中共中央、国务院《关于广开门路、搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》中指出，“目前国营企业的一大弊端就是‘大锅饭’、‘铁饭碗’”，必须“逐步改革国营企业的经济体制和劳动制度”，“要实行合同工、临时工、固定工等多种形式的用工制度，逐步做到人员能进能出。”

“临时工”这一在改革开放初期碰碎了不少“铁饭碗”的创举，在今天却成了“就业歧视”。

“从大的方面来说，同工不同酬也是一种就业歧视。”中国人民大学法学院教授、劳动和社会保障法研究所所长林嘉说，就业歧视有初次就业歧视，在工作过程中的歧视就成为职业歧视，“同工不同酬”是职业歧视的主要表现方式。

她介绍，法律规定了最低工资标准，但是国家只限制了最低标准，没有其他方面的规定。如此造成企业一方说了算，很多企业就让工人的工资在最低工资标准附近徘徊，以节省成本。一个现象就是20多年来中国经济发展这么快，物价涨得这么厉害，但是珠三角的农民工工资却没涨多少。“不干了就换人，没有一个正常的涨工资的机制。”

“城乡差别反射到了体制内的用工单位。”这是刘尔铎教授对国企和事业单位“同工不同酬”的解释。他说，中国的劳动力市场原来分为城市劳动力市场和农村劳动力市场，户籍大门打开后，这两个市场的差别消失了，但是城市劳动力市场内部出现了二元的劳动力市场——事业单位和国企分为正式的有编制的劳动力队伍，和非正规的临时工合同工队伍，后者由农民工和城市临时工组成。在一级劳动力市场，有正常的升迁，分享了单位全部利益，包括单位的创收和福利。而在二级劳动力市场里，人才实际上流动不了，也没有升迁机会，分享不到剩余利益。

劳动和社会保障部劳动工资司司长邱小平近日透露，该部正在会同有关部门研究起草工资立法，并已经将同工同酬问题列为重点研究的内容。

“但是在中国的现实条件下，短期解决基本不可能，单位会背上很重的负担。”刘尔铎教授并不乐观。

“改革的方式还要看国家的方针是一步到位，还是慢慢来。”林嘉教授说，国有企业上世纪80年代中期试行劳动合同制，到了90年代初就已经开始实行。她建议，事业单位改革可以实行新人新办法、老人老办法，对“中人”采取过渡政策，逐步改变目前的状况。

“从理论上看，所有的人员都没有差别，都将成为‘雇员’。”专家的这句话，或许会让许多正在岗位上努力工作并希望能有“转正”机会的“临时工”看到另一种希望，只是，没人告诉他们这个希望的实现还需要多久。

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泗水县13273762440： 在新劳动合同法背景下,国家政府机关及事业单位如何对流动编制员工进? ？
茶杜小牛： 《劳动合同法》第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度,保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务. 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间...

泗水县13273762440： 事业编制能调入行政机关么 - ？
茶杜小牛： 一部分可以:事业单位副科长及以上的干部可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务(详见《公务员调任规定(试行)》).其他人员不可以直接调入行政机关(参公事业单位已过渡人员除外).

泗水县13273762440： 国家对现今的聘用制干部的调动是如何规定的急需你的回答 ？
茶杜小牛： 在国有企业根据《聘用干部管理暂行规定》,由企业组织实施.在国家各级行政机关和事业单位,不实施聘用制干部制度,现今实施的是考核录用制度,另有少量的政府雇员干部制度.

泗水县13273762440： 事业单位的能调到行政机关事业部门么 - ？
茶杜小牛： 可以的,不过要打败很多竞争对手,升到副科级才能是行政编制,如若不然,你将还会是事业编制的.

泗水县13273762440： 事业单位取消编制改为聘任制,到底是怎么回事? - ？
茶杜小牛： 1、事业单位取消编制改为聘用制,待遇会大幅下降吗?2、为什么要取消编制改为聘用制?3、事业单位都会取消编制吗?以上几个问题都是与主题相关的问题.下面咱们来逐一讨论.1、事业单位取消编制改为聘用制,待遇会大幅下降吗?根据...

泗水县13273762440： 国务院系统参公管理事业单位的财政部是事业编制? - ？
茶杜小牛： 参公管理的事业单位编制人员,享受和公务员一样的地位和待遇.但绝对不是公务员.混到相同于县处级职务的事业单位人员可以流动到行政单位当公务员.

泗水县13273762440： 行政事业编制如何转为公务员编制 - ？
茶杜小牛： 1、目前,要想从行政事业编转为公务员编制,必须要通过公务员考试,考试过关后,才能转为公务员编制.公务员队伍目前实行的是“逢进必考”,只要是公务员,都得经过考试.这两种编制是不同的,特别从行政事业编要想变成公务员编制...

泗水县13273762440： 在编国家公务员可以调离或者考省公务员吗? ？
茶杜小牛： 这个问题是很多基层公务员想了解的,即已经通过公务员考试,成为正式在编的国家公务员,但是对现有岗位或者工作环境不太满意,想到上级部门或者单位工作,都有一...

泗水县13273762440： 组织机构的设置 - 组织机构的设置方法 ？
茶杜小牛： 组织机构的设置方法一.直线职能制直线职能制组织形式,是以直线式为基础,在各... 为县级以上政府下属部门,属于行政单位,但其下属机构则为事业编制.编制通常是...