现代城市治理要正确认识和妥善处理五大关系

十七大报告指出要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中哪些重大关系？~

答：要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。认真学习、宣传、贯彻、落实好十七大会议精神，对于全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，以改革创新的精神，切实做好人防各项工作，促进人防事业又好又快发展，有着深远的历史意义，尤其对于经济欠发达地区，更有现实的指导意义。 一、深刻领会十七大精神实质，清醒认识行业发展实际 十七大会议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。十七大科学回答了在改革发展关键阶段中国共产党举什么旗、走什么路、以什么样的发展目标继续前进等重大问题。十七大报告通篇贯穿着改革开放这个主旋律，并对科学发展观进行了深刻地阐述，提出要科学发展、和谐发展、和平发展。针对国防和军队建设，提出要统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。 贯彻落实十七大精神，首先要认清行业发展实际，特别对于像江苏北部经济相对欠发达地区，更要清楚行业发展面临的各种困难和机遇，找准定位，确立科学发展新思路，实现人防事业健康、协调、持续发展。 地处江苏北部的宿迁地级市，成立于1996年10月，是江苏省最后成立的地级市，也是经济最落后的地级市。市域面积8555平方公里，人口529万；建市之初财政总收入不足8个亿、2006年为38亿元（一般预算收入为20亿元），面积、人口和财政收入在江苏13个省辖市中分别列第4、第7和第13位，是典型的人口大市、农业大市、工业弱市、财政穷市。宿迁城市建设起步晚、发展慢。建市之初，宿迁没有自己的中心城市。直到本世纪初，宿迁中心城市框架初步形成，城市基础设施建设刚刚起步，而各县城新一轮城市建设还未开始。宿迁市人民防空办公室成立是全省最晚的，机构独立运行于2001年，之后下辖各县分别成立人防机构，但人防工程建设和人防指挥中心建设，各县（区）均为空白，就是中心城市截至目前尚无一处自建人防工程，市人防指挥中心也在建设之中。市、县财力的不足和发展的滞后，客观上影响着人防建设经费的筹集。截止今年初，各县人防易地建设费还未能按规定收取。直到今年下半年，经省、市两级人防主管部门的共同努力，各县才同意征收，但标准远远低于我省规定的最底标准。即便是市一级也未能做到应收尽收、足额征收。人防易地建设费筹集的困难，严重制约着人防工程建设的持续发展。 宿迁人防事业的发展，必须面对经济欠发达这一客观现实，正确分析阻碍人防发展的各种不利因素，把困难考虑的充分一些，同时还要看到有利的因素，困难和挑战与发展的机遇并存。我们要看到，宿迁中心城市正处在规划建设的开始阶段，各县城新一轮规划建设尚未启动，这就为城市人防工程规划、建设预留了充足的空间。市、县两级人防部门应当抓住机遇，精心谋划，科学规划人防工程和设施建设，力争做到人防工程与城市建设同时规划、同步建设、统筹发展，少走弯路。 二、继续解放思想，加快行业改革进程 贯彻落实十七大精神，人防系统同样存在着继续解放思想、坚持改革开放的问题。应该说，宿迁人防在国家人防、省人防、军委和地方党委、政府的正确领导下，经过“十五”的拼搏，走过了从无到有、从小到大的发展历程，下一步，怎样促使行业向正规化、规范化发展，实现由弱到强、又好又快，关键还是要继续解放思想、不断加大改革的深度和力度。特别是在人防知识宣传的方式方法、人防建设经费的筹集、工程建设投融资渠道、平战转换的经营模式、地下空间市场化开发、人防民防一体化建设等领域要精心研究，开阔思路，大胆改革，以进一步理顺管理体制，激活投资机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。 我们必须承认，我们行业的宣传力度还有待于加强，宣传的方式、方法上还有待于进一步改进和完善。当前，社会各界对人防民防的认识还不完全到位，人防意识普遍淡薄，这在某种程度上也影响了人防行业自身的发展。人防建设经费的筹集渠道单一，融资办法不多，市场化进程有待进一步加快。人防民防（防空、防灾）两防一体化建设还未能真正破题，履行民防职责可谓是任重而道远，需要各级人防认真研究思考。 三、树立科学发展观，确立人防发展新思路 贯彻落实十七大精神，落脚点是以科学发展观来统领人防行业各项工作，坚持与时俱进，不断丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题。 对人防部门来说，科学发展观是个全新的课题，又是一个必须掌握的重大课题。我们只有全面理解和正确把握科学发展观的内涵和精神实质，才能加以融会贯通、指导实践。十七大报告明确指出：科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。具体到人防民防事业，我们必须毫不动摇地坚持把发展作为行业的主题，全面贯彻以人为本的理念，真正做到“发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果由人民共享”，把人防建设与经济社会的发展统筹考虑、与城乡规划建设统筹考虑、与环境友好型资源节约型的目标要求统筹考虑，最大限度发挥人防地下空间开发的行业特色优势，建设人民满意的人防工程，促进人防事业全面协调可持续、又好又快地发展。针对宿迁特殊的市情和人防发展的现状，我们认真学习领会十七大精神，围绕贯彻落实科学发展观，制定了明确的人防“一、三、六、二”发展思路，即抓住“一条主线”、推进“三个融入”、建设“六大体系”、落实“两个保障”。 一条主线：针对国际国内军事斗争形势的发展变化，紧紧围绕军事斗争准备，牢牢把握人防战备这条主线。三个融入：将宿迁人防民防融入到全市经济社会工作大局中，融入到城市安全体系建设中，融入到城市建设及地下空间开发体系建设中。六大体系：以指挥通信为核心，建设平时拉得出、战时抗得住的组织指挥体系；以工程建设为主体，建设统一布局、结构合理的城市地下防护体系；以民防宣传为主导，建设防空防灾一体化的教育培训体系；以民防训练为基础，建设平战结合、精干过硬的应急救援体系；以民防信息化为重点，建设统一平台、统一标准、统一数据的网络信息体系；以民防法制为保障，建设管理规范、办事高效的依法行政体系。两个保障：保障战时国家财产和人民生命安全、保障平时经济运行和城市公共安全。 近阶段的重点工作，一是要高标准、高起点、高品位做好城市人防工程规划和地下空间开发规划，以一流的规划指导工程建设；以科学的规划吹起我市向地下空间开发的进军号角。目前宿迁中心城市总体规划和各县城总体规划正在修编，市、县两级人防部门必须抓住有利时机，科学编制人防专项规划，及时融会到总体规划中去，以利于从规划阶段就把城市建设和人防工程建设统筹考虑、融为一体。二是严格规范人防建设市场，建设一流的人防工程。严格市场准入，从工程规划、设计、审图，到施工、监理、材料选购、竣工验收，全面推行市场准入制度，以一流的队伍，一流的管理，建设一流的工程，促使人防建一处工程，出一个精品，成一个景点和亮点。三是科学管理已建人防工程，做好平战结合的文章。通过股权转让、租赁经营、出售使用权等方式，把人防工程、设备设施、地下空间等资源投入市场运作，盘活存量资产，确保人防国有资产保值增值。四是扎实推进两防一体化建设。防空防灾一体化建设是人防改革发展的重大举措，是科学发展观的必然要求，是以人为本、与时俱进的具体体现。人防设施向民防功能拓展，充分发挥人防组织指挥体系比较健全的优势和各项人防工程的效用，把人防指挥机制与政府处置突发公共事件指挥机制衔接起来，一方面拓宽了政府处置突发事件的可用资源，另一方面可以充分发挥人防保障国家安全、保障城市公共安全的“两保障”作用，充分发挥人防服务经济社会发展、服

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