中国环境规划的现状及趋势

环境规划的发展趋势~

环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动，按既定的目标和措施合理分配排污削减量，约束排污者的行为，改善生态环境，防止资源破坏，保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划，以最小的投资获取最佳的环境效益，促进环境、经济和社会的可持续发展。环境规划担负着从整体上、战略上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务，对于可持续发展战略的顺利实施起着十分重要的作用。环境规划的制定和实施历史并不长，但随着环境问题的日益突出以及人们对环境认识的不断深化，作为协调人类环境和发展的环境规划已越来越被世界各国所接受。60年代以来，美国、日本、英国、德国、法国等先后在环境规划管理上采取了一系列行动，建立环境规划委员会，指定并实施全国的、州的、城市的和工业区的环境规划。我国也于70年代末开始制定和实施环境规划，并开始进行环境规划理论方法的研究。经过众多环境工作者的共同努力，已形成了初具规划的环境规划体系。然而，我国目前的环境规划体中还存在着很大的缺陷，严重影响了环保工作的进程，同时也阻碍了社会经济的快速发展。针对目前环境规划中存在的问题，我们认为我国的环境规划应该朝以下几个方面发展。1、建立新的环境规划体系规划体系用以概括规划工作内部各技术层次的递进关系。我国当前的环境规划体系主要包括三个方面：环境规划法规体系、环境规划行政体系和环境规划技术体系。近几年随着社会经济的快速发展，我国的环境规划理论方法研究渐渐跟不上步伐，当前的环境规划体系已难以适应快速发展的需要，暴露出种种弊端，比如法制不够健全、政府职能不够完善、心态未能摆正、环境规划质量不高以及环境规划与管理脱节等等。因此对旧的环境规划体系进行改革，建立新的科学的环境规划体系必然是我国环境规划的发展趋势。未来的环境规划体系应包括环境规划体系、环境规划行政体系和环境规划运作体系，其中环境规划运作体系包括环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划理论体系和环境规划教育体系。新的环境规划技术体系应分为三个层次，分别为：战略性的总体规划、详细规划和规划实施方案。对于省级以上的环境规划要以总体规划为主，只作战略性的指导，给地方环境规划留以足够的灵活性；而对于区县级以下的环境规划，要结合当地实际情况尽可能详细地编制，并给出具体的实施方案。同时要加强大区（如经济区）、流域、乡镇、小区（控制单元）及企业的环境规划编制工作。2、加强环境规划理论研究环境规划理论研究比较枯燥，因此对其研究相对较少，在我国更是如此。我国目前的环境规划编制模式基本上都是延用以前的模式，对一些新出现的环境问题考虑不够，例如农村城镇化过程中城乡结合部的规划、近岸海域的环境保护规划等。规划中所用的方法也都比较落后，对规划中所包含的大量不确定因素未能进行系统分析，而许多较先进的规划方法却未能得以推广。总之，我国的环境规划理论研究明显滞后于规划的实践，是目前环境规划体系中的薄弱环节，急待加强。3、加强环境规划与环境管理的结合加强环境规划与环境管理的结合包括两个层面的意思：一是加强环境规划的管理和实施；二是加强环境规划工作与ISO14000系列环境管理标准的结合。3.1、加强环境规划的管理和实施环境规划是环境管理的首要职能，担负着从战略上、整体上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务。但环境问题的最终解决还是依靠环境规划管理，依靠环境规划的具体实施。实施规划，让规划在社会生活中变成现实是规划工作的真正重点。因此我们必须加强环境规划理论方法的研究，尤其是规划实施方面的理论研究，从理论方法、原则、工作程序及支撑手段等方面建立一套动态的环境规划管理体系，以适应环境规划不断更新调整修订的要求。3.2、加强环境规划工作与ISO14000系列环境管理标准的结合环境规划工作是环境管理的重要组成部分。在这里我们要先弄清规划与规划工作的区别。规划是预测和决策的产物，而规划工作则包括准备工作、审批工作、执行和检查以及规划的评价调整等，它是预测、决策、管理、控制的综合体，也就是上面提到的环境规划的管理和实施。为了实现可持续发展，我们在环境规划工作中应追求资源、环境和经济的有效结合，而ISO14000的基本思想，就是从根本上解决发展生产与保护环境和资源相结合的有效途径。因此，加强环境规划工作与ISO14000系列环境管理标准尤其是ISO14000环境质量管理体系的结合就显得很有必要，这也是进一步完善我国目前环境规划工作的需要，相信这将为我国今后的环境规划管理工作开辟出一片崭新的天地。4、完善环境规划法制建设国家法律及各项相关法规、制度、条例、标准等是制定实施环境规划的依据。但我国在环境规划的法制化方面做的还很不够，具体的《环境规划法》尚未出台，国家一级的环境规划法规体系刚成雏形，地方性的环境规划法制建设也还未全面开展，因此在环境规划的编制实施过程中缺乏一定的依据和约束。未来的社会是法制社会，一切都要以法律为准绳。我们应将环境规划真正纳入法制化轨道，并使其运作规范化、程序化。环境规划的法制建设不仅要对环境规划从编制的实施的各个环节中规划管理部门及相关行政机构的职权内容和范围进行设定，还要制定各个环节中所必须遵守的程序规定。为此，我们应尽快出台《环境规划法》，同时制定各种地方性法规条例，把规划申请、授权许可、公众参与、规划上诉等各个过程以法律的形式固定化，形成全面的环境规划法规体系，做到依法编制、依法行政。5、加强环境规划教育环境规划是一个动态的过程，具有较强的时效性。它的影响因素会随着时间推移而发生难以预测的变化，不可能完全彻底地实现目标，因此目前有些领导把环境规划看的一文不值，认为是搞形式主义。也有一部分领导过分看重环境规划，希望把它编成具体操作手册，对其横加干预。环境规划毕竟是一种不确定性很强的宏观规划，追求的是规划的整体性、综合性和长远性，不可能编的过分详细。因此这两种心态都是不可取的。此外，目前我国部分规划人员也存在“思想错位”，在编制规划的过程中过分注重规划的编制技术，而对规划的实施考虑不够，从而使得本应是政府行为的环境规划变成了编制人员技术行为，增加了规划实施的难度。为使政府部门及规划人员对环境规划有一个正确的认识，同时为了促进环境规划理论方法的研究，我们应加强环境规划教育。对于一个完善的环境规划体系，环境规划理论研究和环境规划教育都是不可或缺的。系统的、完善的环境规划教育体系将有助于环境规划学科的健康发展。未来的环境规划教育体系应包括环境规划普及教育、规划专业高等教育、规划职业准入制度和规划师职业联盟组织，如学会、协会等。在环境规划教育体系的建立过程中，应重视规划人才的培养。结论环境规划是我们组织开展环境保护工作的纲领和依据，是起指导作用的，它的好坏直接决定着我们环境保护工作的成效。我国目前的环境规划体系中还存在着很大的缺陷，影响了环保工作的进程，同时也阻碍了社会经济的快速发展。因此加强环境规划体系建设，建立一个科学的、健全的环境规划体系是必然的发展趋势。未来的环境规划体系应包括环境规划法规体系、环境规划行政体系、环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划理论体系和环境规划教育体系等多个方面，将是一个比较系统和完善的体系，能使环境规划真正起到促进环境、经济与社会协调发展的作用。

（1）污染的现状
根据世行报告（2007），中国污染的经济损失达到了5.8%GDP。 中国每年因环境污染造成的损失达到二千八百三十亿元人民币，其中，仅水污染一项，估计一年造成经济损失约五百亿元。大气污染造成的经济损失约为二百亿元，由于城市燃煤、工厂排放废气及汽车死气污染，大气中二氧化硫、一氧化碳等有毒悬浮微粒弥漫在城市上空，空气污染导致许多城市肺癌死亡率增至万分之二，全国酸雨覆盖面积已达百分之三十，所有这些损失加起来也等于二百亿元。
而生态环境破坏和自然灾害造成的损失估计高达二千亿元，森林覆盖率由四九年的三成左右，现已下降至不足一成四，草原的严重退化，水土流失面积达一百五十五万平方公里，占国土面积的百分之十六。
同时，城镇建设却仍以每年侵占一百五十万公顷土地的速度发展，破坏自然生态平衡，加上自然灾害带来的损失，每年至少损失二百亿元。
其他污染如固体废物排放、噪音污染等造成的损失也高达一百三十亿元。
专家分析表示，造成环境污染引起的经济损失原因众多，但国家工业规划布局失误，调控措施不力和公民环保意识不强是主要原因。

（2）解决办法
根本的办法从政策讲是国家政策的大力倾斜，从上而下的有效执行；从经济和能源角度是调整经济结构和能源结构，禁止污染企业办下去，让污染源消失；从短期的策略讲，需要源头控制加严格的治理措施；再根本点，就是全民环保意识的提高，这个需要依赖教育，太远了！

近两年污染事故频发，已经威胁到了国民的安全，环境部成立，这些根本措施已经开始逐步的推行了。 期待一个美好的环境！

环境规划的类型有不同的分类方法。 　　按环境要素可分为污染防治规划和生态规划两大类，前者还可细分为水环境、大气环境、固体废物、噪声及物理污染防治规划，后者还可细分为森林、草原、土地、水资源、生物多样性、农业生态规划；按规划地域可分为国家、省域、城市、流域、区域、乡镇乃至企业环境规划；按照规划期限划分，可分为长期规划（大于20年）、中期规划（15年）和短期规划（5年）；按照环境规划的对象和目标的不同，可分为综合性环境规划和单要素的环境规划；按照性质划分，可分为生态规划、污染综合防治规划和自然保护规划。 以下为按照性质进行划分的环境规划的不同类型：
生态规划
　　在编制国家或地区经济社会发展规划时，不是单纯考虑经济因素，而是把当地的地理系统、生态系统和社会经济系统紧密结合在一起进行考虑，使国家或区域的经济发展能够符合生态规律，不致使当地的生态系统遭到破坏。所以在综合分析各种土地利用的“生态适宜度”的基础上，制定土地利用规划是环境规划的中心内容之一。这种土地利用规划通常称之为生态规划。
污染综合防治规划
　　这种规划也称污染控制规划，根据范围和性质不同又可分为区域污染综合防治规划和部门污染综合防治规划。
自然保护规划
　　保护自然环境的工作范围很广，主要是保护生物资源和其他可更新资源。此外，还有文物古迹、有特殊价值的水源地、地貌景观等。 　　此外，在环境规划中，还应包括环境科学技术发展规划，主要内容有：为实现上述3方面环境规划所需的科学技术研究项目；发展环境科学体系所需要的基础理论研究；环境管理现代化的研究等。
编辑本段形式和内容
污染控制规划
　　这种规划是针对污染引起的环境问题编制的。主要是对工农业生产、交通运输、城市生活等人类活动对环境造成的污染而规定的防治目标和措施。工业发达国家在一个很长时期内所制定的环境规划多是这种规划。这种规划的内容包括： 　　①　工业污染控制规划。工业排放是环境污染的主要原因。据美国1968年统计：87%的二氧化硫、56%的颗粒物质、45%的氮氧化物、15%的碳氢化合物、11%的一氧化碳和大部分废水是工业生产部门排放的。因此，控制环境污染首先要控制工业污染。工业污染控制规划的主要内容是：布局规划：按照组织生产和保护环境的要求，划定发展不同工业的不同地区，并且按照环境容量,确定工业的发展规模。技术改造和产品改革规划:推行有利于环境的新技术，规定某些环境指标（如日本推行的废水循环利用率），淘汰有害环境的产品（如禁止生产有机氯农药、含汞农药）。制定工业污染物排放标准：根据不同工业、不同地区，分别规定当前要达到的标准、三至五年要达到的标准，以至规定十年要达到的标准。制定排放标准是实现环境目标的基本措施，在规划中占有重要地位。 　　②　城市污染控制规划。环境污染主要集中在城市，控制城市污染是控制整个环境污染的中心环节。城市污染控制规划的主要内容是：布局规划:实行功能分区,按照环境要求和条件，合理部署居民区、游览区、商业区、文教区、工业区和交通运输网络。能源规划：包括推行无污染、少污染燃料，集中供热，实现煤气化，电气化等计划。水源保护和污水处理规划：规定饮用水源的保护措施（如划定水源保护区）；规定污水排放标准；确定污水处理厂建设规划。垃圾处理规划：规定垃圾的收集、处理和利用指标，垃圾的处理方式。对于垃圾的处理，一般由堆积、填埋、焚烧的消极处理，走向积极地综合利用。绿化规划：确定绿化指标，划定绿地，建立苗圃等。 　　③　水域污染控制规划。主要措施是控制污染源。通常的做法有：禁止或限制某些污染物的排入　如日本琵琶湖周围，禁止设立对湖水有影响的工厂，甚至限制居民使用洗涤剂；制定水环境质量标准，并根据这种标准制定工业、交通、城市污水的排放标准，如泰晤士河、莱茵河等流域污染的改善，主要是实行这种标准的结果；大力推行废水净化处理措施，比如排入水域的废水一般要经过二级处理等等。 　　④　农业污染控制规划。主要内容是：防治农药、化肥、污水灌溉造成的污染。如禁止或者严格限制有机氯农药的生产和使用，发展高效低残留的新农药，推行生物防治和综合防治农业病虫害等等。
国民经济整体规划
　　这种规划就是在国民经济发展规划中相应的安排环境规划。这是在公有制基础上实行的一种计划体系。这种环境规划是遵照有计划、按比例的原则,纳入到国民经济和社会发展规划之中,随着国民经济计划的实现达到保护和改善环境的目的。主要做法是：国家向各地区和有关部门提出保护和合理开发自然资源的要求，下达资源利用指标和污染物控制指标。各地区和有关部门把这种要求和指标随着生产和建设计划贯彻到所有执行单位。中国目前实行的主要是这种规划。东欧一些国家也多采用这类规划。
国土规划
　　人类社会发展证明，要保持社会经济发展与人口、资源、环境的协调，维护一个适宜于人类的环境，不能只靠消极的“治理”，而要采取积极的“预防”措施。国土规划被认为是预防环境污染和破坏的有效方式。国土规划，就是使国土的开发、利用、治理和保护符合全局利益和长远利益。这种规划确定资源合理开发利用的战略布局，确定生产力配置和人口配置的原则，为国民经济长远规划提供依据。国土规划的内容主要包括： 　　①　区域规划。区域是按照地理位置、自然资源和社会经济发展情况划定的。这是在城市规划的基础上，扩大范围的一种规划。这种规划可以在一个更大范围内统筹安排经济、社会和环境的发展关系，做到合理布局。区域规划的主要内容是：进行区域内各种资源和环境条件的综合评价,确定开发、利用、治理和保护的方针;确定工业发展规模和布点结构布局;确定农业生产布局,促使农、林、牧、副、渔业合理发展；确定城乡居民点的布局，重点是城市和集镇的布局，使人口合理分布；规划动力、交通、水利等公用基础设施；确定保护和改善环境的目标、重点和措施。 　　②　流域规划。这是以合理开发利用水资源为主体的规划。主要内容是:保护植被,控制水土流失；通盘规划流域内工业、农业、渔业、城市和交通运输用水；控制工业、交通废水和生活污水对流域的污染等等。 　　③　专题规划。如沙漠治理规划,植树造林规划,珍贵稀有生物资源保护利用规划等。 　　在国际上虽然对国土规划评价很高，但真正全面实行的并不多。中国已开始进行这种规划。如京津唐地区规划，以山西为中心的能源和化工基地的经济区规划。 　　环境规划制定的步骤 ①环境调查：进行自然条件、自然资源、环境质量状况、社会和经济发展状况的全面调查，掌握丰富、确切的资料。②环境评价：在调查的基础上，进行综合分析，对环境状况作出正确评价。③环境预测：在环境评价的基础上，对环境发展趋势作出科学预测，以作为制定国民经济和社会发展长远规划的依据。

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温州市17565592787： 中国的环境现状 - ？
门肃开乐： 这个问题很笼统的.中国环境的现状总体趋势是向好的方面发展的,但是局部问题很突出,也很严重.水资源缺乏毋庸置疑的,水土流失啊,沙漠化,等.三废的排放以及人民生活水平的提高造成的现代化垃圾的处理等.还有生态环境的破坏等,特别是生物多样性的锐减,虽然这是个世界的趋势,比如三峡的修建使很多物种从我们的眼里消失,应该重视. 我们能做的就是从我做起,做好没一件有利于环境保护的行为.要有这个态度,当前的气候变暖是最关注的话题,减少二氧化碳是重中之重的.能过低碳生活就过好.要从平时的细节做起,家用电器部用了及时拔掉插头啊,乘公交啊. 但是政府也应该做好管理和决策.

温州市17565592787： 我国生态环境规划概况 - ？
门肃开乐： 环境与发展是当今人类面临的两大主题.20世纪60年代以来,世界经济复苏,城市化进程推进,这一方面加速了社会经济的发展,同时也带来了一系列城市能源和生态环境问题.在一些城市的建设和发展中,存在着只顾短期经济效益而忽视长期...

温州市17565592787： 我国的环境现状及突出的环境问题？
门肃开乐： 我感觉根本上还是国家的经济文化等水平还没发展到足够重视环境保护的程度. 如果具体到实际问题的话,现在比较严重的主要就是工业排污标准不够健全,经常出现严重的污染企业,而另一方面政府的管理力度不够,有的排污企业可以拿钱“买”到“排污许可”.当然技术上也存在一些难点,比如污水的脱氮除磷工艺一直不理想.生态方面还经常存在水体富营养化现象.

温州市17565592787： 资源与环境,中国的环境现状 - ？
门肃开乐： 资源已差不多开采完了.我国面临着水污染,河湖萎缩、功能退化,地下水大量超采,水土流失严重等水环境问题.造成水环境问题的原因 1.无节制地排放未经处理的废污水是河湖污染的首要原因 随着经济社会的发展,城市规模的不断扩大,用水量的持续增大,排入江河湖库的废污水不断增加.

温州市17565592787： 当代城市规划面临的形势是什么? ？
门肃开乐： 1、了解当代城市规划所面临的社会经济条件 2、熟悉当代城市规划的主要理论或理念 3、熟悉当代城市规划的重要实践 (一)经济、社会、环境的可持续发展跨入21世纪...

温州市17565592787： 我国气候变化的现状与趋势 - ？
门肃开乐： 一是大范围增温.研究数据表明,我国年平均气温升高了0.5—0.8℃,略高于同期全球增温平均值,近50年变暖尤其明显.从地域分布看,西北、华北和东北地区气候变暖明显,全国冬季增温最明显.1986—2005年,我国连续出现了20个全国...

温州市17565592787： 环境规划方面的问题 - ？
门肃开乐： [编辑本段]环境规划的原则 制定环境规划的基本目的,在于不断改善和保护人类赖以生存和发展的自然环境,合理开发和利用各种资源,维护自然环境的生态平衡.因此,制定环境规划,应遵循下述5条基本原则: ①以生态理论和经济规律为...

温州市17565592787： 城市规划的发展趋势是怎样的? ？
门肃开乐： 在不同时代和不同地区,对城市的发展水平和建设要求不同,因此城市规划的研究重点不尽一致,并随时代的发展而转变. 多学科参与城市研究的历史自古就有,近来更趋...

温州市17565592787： 环保产业的未来趋势与发展? - ？
门肃开乐： 经过30多年的发展,我国的环保产业已初具规模.工业化与城市化率的快速发展,同时也促进了我国居民环保意识的增强以及环保产业的发展.特别是“十五”以来,国家加大了对电力、水泥、钢铁、化工、轻工等重污染行业的治理力度,加强...