如何运用和把握监督执纪“四种形态”的思考

如何运用和把握监督执纪“四种形态”的思考~

【摘要】监督执纪“四种形态”环环相扣，层层设防，是全面从严治党的利器。其中“第一种形态”是基础，抓早抓小，防微杜渐，筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线，关系到全面从严治党的大局。深入理解第一形态的重要意义和内涵，客观分析落实中存在的问题和难点并在实践中加以解决，将第一种形态这个基础性形态更好地落实到位，是当前各级特别是基层纪检监察机关亟待研究和思考的问题。
【关键词】基层；监督；第一种形态
一、监督执纪“第一种形态”的内涵
监督执纪“第一种常态”即“党内关系正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，传承了我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。
一是监督执纪“第一种形态”的基本要求就是全体党员要勇于自我批评、自我监督。让党员自我强化党员身份意识和纪律意识，养成自觉接受监督的习惯，自觉远离纪律和规矩的“红线”。
二是监督执纪“第一种形态”强化了组织责任。要求党组织及时发现党员的苗头性、倾向性问题，适时开展提醒教育，查找问题症结，必要时给予纪律处分。“小病不治，拖下去就有可能成为大病；小错不纠正，发展下去就有可能铸成大错。”把问题解决在萌芽，不仅能可以挽救更多的党员干部，也能避免对党的事业造成损失。

“四种形态”针对党员干部违纪犯错的不同情形对症下药，坚持做到无病常防、初病早治、有病快治、重病严治，既不纵容小节，也不放过大错，既不养痈为患，也不一棍子打死，立起批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查四道防线，体现了对党员干部的严管厚爱。
　　“四种形态”的提出绝不意味着放缓反腐节奏，而是更加体现了“把纪律和规矩挺在前面”的思路理念。使党纪轻处分和组织处理成为大多数，绝不是要对严重违纪行为轻处分，更不是把涉嫌违法问题当做违纪行为来处理，而是强调违纪行为无论情节多么轻微，都要露头就打、违纪则咎、寸步不让。这是从操作层面对纪在法前、纪严于法这一执纪理念的深化细化，是落实反腐败全覆盖、无禁区、零容忍要求的具体举措，更加彰显了我们党强力惩腐肃贪、全面从严治党的鲜明政治态度和坚强决心。
　　管党治党重在全面从严，监督执纪贵在抓早抓小。把握运用“四种形态”，首要的是转变监督执纪理念，摒弃“违纪只是小节、违法才去查处”的惯性思维，纠正“以大案论英雄、忽视日常监督执纪”的错误倾向，切实从只注重“盯违法犯罪”转到也注重“盯违纪违规”上来。重要的是创新监督执纪方式，坚持关口前移，从小事小节小错抓起严起，对党员干部工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题，通过批评与自我批评、针对性谈话函询、常态化明查暗访等方式咬耳扯袖、提醒告诫，让党员干部不犯错或少犯错。关键的是提高监督执纪刚性，加大纪律审查力度，坚持快查快结，既突出查处不收敛不收手的严重违纪违法行为，挖“烂树”、治“病树”，最大限度减少腐败存量、遏制腐败增量，又重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重，让戒尺高悬、警钟长鸣，使党员干部心有所畏、行有所止。根本的是强化监督执纪责任，加大追究问责力度，建立责任清单，完善问责机制，严格执行“一案双查”，对典型案例问题点名道姓通报曝光，倒逼主体责任落实，始终保持真抓严惩的高压态势。

【摘要】监督执纪“四种形态”环环相扣，层层设防，是全面从严治党的利器。其中“第一种形态”是基础，抓早抓小，防微杜渐，筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线，关系到全面从严治党的大局。深入理解第一形态的重要意义和内涵，客观分析落实中存在的问题和难点并在实践中加以解决，将第一种形态这个基础性形态更好地落实到位，是当前各级特别是基层纪检监察机关亟待研究和思考的问题。
【关键词】基层；监督；第一种形态
一、监督执纪“第一种形态”的内涵
监督执纪“第一种常态”即“党内关系正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，传承了我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。
一是监督执纪“第一种形态”的基本要求就是全体党员要勇于自我批评、自我监督。让党员自我强化党员身份意识和纪律意识，养成自觉接受监督的习惯，自觉远离纪律和规矩的“红线”。
二是监督执纪“第一种形态”强化了组织责任。要求党组织及时发现党员的苗头性、倾向性问题，适时开展提醒教育，查找问题症结，必要时给予纪律处分。“小病不治，拖下去就有可能成为大病；小错不纠正，发展下去就有可能铸成大错。”把问题解决在萌芽，不仅能可以挽救更多的党员干部，也能避免对党的事业造成损失。

监督执纪“四种形态”，即让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这是对党的十八大以来管党治党实践经验的深刻总结，既是当前纪律检查机关开展监督执纪问责的基本遵循，也是对各级党组织全面从严治党的必然要求。在全面从严治党的新形势下，各级纪检监察机关把纪律和规矩挺在前面，把握监督执纪的“四种形态”，既是工作任务，也是工作方法。
在监督执纪“四种形态”之中，“咬耳扯袖、红脸出汗”，不仅要求党员干部敢于批评和自我批评，养成自觉接受监督的习惯，同时还要求党组织加大监督力度，严抓严管，小过即问、小错即纠。
然而，在实践中，虽然最能体现防微杜渐的是第一种形态，而往往最容易忽视的也是第一种形态。很多党员自我批评时浅尝辄止、蜻蜓点水，客观原因多、作风问题少，剖析问题不见人见事，批评别人时不痛不痒，敷衍了事。为什么会出现这样的现象呢？有的同志直言，“批评上级怕被为难，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票，自我批评怕丢面子”。
应当看到，像这样只摆现象、不查本质、一团和气的监督与自我监督，只会导致党的监督和教育偏离方向，各级纪检监察机关必须切实把纪律和规矩挺在前面，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为监督和教育的常态。
?咬耳扯袖，要真红脸、真出汗，防止出现四种不良倾向
尽管党的十八大以来强劲的从严治党态势，党内关系逐渐规范，批评和自我批评成为清除党内政治灰尘的有力武器，咬耳扯袖、红脸出汗渐成常态。但一项制度在层层传达执行过程中，有时也难免会出现一些问题。
自由主义，产生党性意识缺乏的现象
部分党员党性观念淡薄，宗旨意识淡化，忘记了党员的权利和义务，让批评与自我批评无法发挥应有的实效。具体表现为，对错误的同志姑息纵容，任其“小洞不补”，最后积重难返；批评别人不是实事求是，而是动机不纯、诋毁同志。
好人主义，产生难以言表的“三怕”思想
开展批评有时会触及某些人的“痛处”和“伤疤”，于是有的党员对党组织或他人存在的问题和缺点，明知不对却视而不见。有的党员抱着批评领导怕被为难、批评同事怕失人缘、批评下级怕丢选票的“三怕”思想，上下不得罪，左右摆摆平，搞无原则的一团和气。
形式主义，造就“英雄所见略同”的尴尬
一些党组织的民主生活会沦为多次彩排的“完美话剧”，参会者遮遮掩掩，发表言论大同小异，问题也多是“加强学习”、“提高意识”等“不痛不痒”之词，这些“问题高频词”甚至还成了党员干部撰写自我剖析材料时的“标准用语”，致使民主生活会失去应有的意义。
偏离主义，产生同流合污的心理
有的党员不善于用正确方法解决矛盾和问题，不能从根上找问题、析原因、论危害，自我批评点不到要害、批不到痛处。个别领导干部和个别党员与被批评对象“同病相怜”，自己也犯有类似的错误，或存在更多的问题，不愿意多批评，更怕引火烧身将自己的问题暴露，从而让批评和自我批评沦为形式。
?完善措施，让咬耳扯袖、红脸出汗发挥应有效应
没有严肃的党内政治生活，就难有党内关系的正常化。监督执纪只有做到抓早抓小、动辄则咎，让咬耳扯袖、红脸出汗真正成为常态，用纪律管住大多数的目标才能实现。
学习教育常态化，让党性意识提升
结合当下开展的“两学一做”学习教育，把学习党章党规党纪作为各级党组织理论学习的重要内容；各级党组织和学员干部要深入贯彻《准则》和《条例》，采取专题辅导、座谈交流、知识竞赛等形式务求学深学透；各级纪委加强对各单位学习贯彻党章党规党纪情况的专项检查，助力党员干部厘清党纪边界，明确纪律红线。
主体责任具体化，让咬耳扯袖更富实效
监督执纪“四种形态”，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求，要把“两个责任”的要求，贯穿于党的纪律的方方面面。督促各单位按照党章规定组织召开民主生活会，对照主体责任，认真检查履职尽职情况，对照新《准则》和《条例》查找自身和分管部门、单位、人员存在问题，认真开展批评和自我批评。同时民主生活会该以问题为导向，通过广泛征求党内外意见，倾听群众对党员干部的意见来改变千篇一律的僵硬现状，促进民主生活会真刀真枪地开展批评与自我批评，抓住要害、点中穴位，从而更好地改进党员作风，防“腐”于未然，达到红脸、出汗、排毒的目的。
谈话提醒经常化，让红脸出汗成为常态
监督执纪“四种形态”强调批评教育和组织处理，要进一步把纪律防线前移，改变要么是“好同志”要么是“阶下囚”的状况，体现了对党员的严格要求和关心爱护。具体实践中，谈话提醒应分三个层面开展：追求“高标准”谈话，要求党员对照《准则》提出的“四个必须”、“八条规范”要求，通过谈心谈话进行正面倡导，引导鼓励党员领导干部坚定追求思想和道德高标准，坚守政治纪律和政治规矩，自觉发挥先锋模范作用；开展“巡查式”谈话，纪检部门在定期走访、蹲点调研、参加会议、座谈交流等日常监督中，从政治、思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面，随时随地作出提醒；开展“有反应”约谈，对群众有一般性议论的党员干部，或者有举报、虽不能排除违纪可能但线索笼统的党员干部，由纪检部门向其提醒，或通过单位负责同志约谈提醒，有落实主体责任方面问题反映的，向主要负责同志提醒。通过多层面谈话，切实加强党员干部的纪律意识，提升履职尽职能力。针对党员的苗头性、倾向性问题，及时开展提醒约谈，使谈话真正发挥教育功能。
分类约谈，精准防病治病
随着“两个责任”、“抓早抓小”等监督执纪理念深入人心，纪检监察机关要善于将批评教育、诫勉谈话、约谈函询等日常监督手段广泛地运用到监督执纪中，切实让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。诫勉谈话可根据工作实际分个体谈话和集体谈话，将听取的谈话对象有关问题解释和说明，由纪检部门或委托单位负责人通过告诫、劝勉，向其郑重指出存在问题，促使其在规定的期限内改正错误。要善于运用谈话函询解决一般性问题线索，对谈话对象属于思想、工作、生活作风等方面的一般性问题或轻微违纪行为，要求其实事求是作出情况说明，对于问题属实的，恰当给予轻处分或批评教育；对答复函未说清问题的，采用谈话方式进一步了解，对应当整改的问题，及时跟进督促整改；对拒不改正甚至履谈履犯的，进行严肃处理。
（作者：陈丹丹 系浙江省嵊州市纪委）

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绛县15758993120： 如何正确运用监督执纪＂四种形态 - ？
释天健脾： 从推进全面从严治党的战略高度,再次强调要把握运用好监督执纪＂四种形态＂.监督执纪＂四种形态＂是把纪律挺在前面的具体化,充分体现了全面从严治党要靠全党、管全党、治全党的要求,既是实践总结、更是理论创新;既是执纪目标、更是工作遵循.我们要自觉用＂四种形态＂的新思想、新理念、新要求,把握运用好监督执纪＂四种形态＂,把党的纪律挺起来、立起来、严起来.

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释天健脾： 从严治党要靠纪律管全党,把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当;要聚焦聚焦再聚焦,围绕“四种形态”,把监督执纪问责做深做细做实.

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