如何打破垄断局面:例如中国移动？
那就要依靠团结，认识的进步
“电信联通两巨头涉嫌反垄断案”自11月9日曝光以来又有重大进展。电信、联通昨日在官方网站同时发出声明，称已向发改委提交要求“中止”反垄断调查的申请，并承认企业在互连互通以及价格上确实存在的不合理行为，同时承诺整改，将提升网速并降低宽带资费。发改委昨日证实已经收到两公司提交的中止调查申请，目前正按照《反垄断法》审理。
承认存在价格歧视
发改委反垄断局副局长此前表示，发改委对于电信、联通两公司的调查主要是针对两点：一是两公司自身没有实现互联互通，二是两公司对于与自身有竞争关系的企业给予歧视性价格。
从昨日电信联通的声明来看，两企业都承认了此前发改委指出的针对不同宽带接入商的价格歧视情况。两家公司声明均提到，自查中发现在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，“价格管理不到位、价格差异较大。”
承诺提速降资费
电信和联通随后承诺，将进一步规范互联网专线接入资费管理；实现充分互联互通。电信还表示，将梳理现有协议，适当降低资费标准。此外，还将尽快与联通、铁通等骨干网运营商进行扩容。
由于电信和联通在宽带接入领域内的垄断造成用户市场资费难以下降的问题，两家公司也在声明中承诺，“十二五”期间，将大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率。电信还拿出了具体的实施时间表，“五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。”
首例针对央企调查
由于此案是我国反垄断法自2008年生效以来，首例执法机构对具有行业垄断色彩的央企发起的调查，自曝光以来就受到舆论的极大关注。
昨日，一位了解该项调查的权威知情人士对本报记者表示，“从两公司的声明来看，可以说两公司都承认了发改委指出的垄断行为问题。如果没有这项调查，这么多年来这两家电信企业也不可能会主动表态实现互联互通，更不可能表示将与铁通实现互通。这意味着此前两家企业的垄断地位将被彻底打破，实现互联互通后，电信、联通和铁通将实现真正的竞争关系，这是一个巨大的改变。”他认为，“两家企业目前主动要求降低消费者带宽资费，说明反垄断调查起到了保护消费者权益的作用。”
■ 追问
1 中止调查是否意味着不了了之？
昨日有网友提出疑问，如今电信和联通提出中止调查申请，这是否意味着反垄断调查将不了了之？对此，长期研究《反垄断法》的北京市铭基律师事务所主任律师赵辉表示，按照《反垄断法》中规定的程序，被调查者可以提出申请中止调查，并对于垄断行为予以整改。目前两家企业的申明说明，通过执法机构的反垄断调查，企业已认识到了自己的垄断行为，并且予以整改。这是反垄断调查取得非常重大的进展，也是一个良性的互动。
对于此后发改委还会不会对两家企业进行数亿元的罚款，发改委昨日并未予以回应。对此，赵辉表示，反垄断的目的并不是要处罚哪家企业，其立法目的是为了保护公平市场竞争，消除垄断行为，保护消费者的权益。只要两家企业进行整改，在规定的时间内消除了垄断行为，就可以认为是取得了重大进展。本报记者 钟晶晶
2 中止调查后是否可以重启？
由于两家企业并未就消除垄断行为给出明确的时间表。电信仅表示，将“尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格”。而中国联通的公告则更为模糊，只称，“将进一步提升互联网互联互通质量”，对于整改具体措施以及具体达到什么效果也未明确表述。有网友表示，这种整改方案缺乏具体细节，恐最后无法实现。
对此，赵辉表示，“显然两家企业还是给自己留了充足的空间，在时间以及具体整改措施的表述上也都是比较模糊的。不过发改委作为执法机构可以根据情况给两家企业设定一个整改的期限，并要求两家企业在这个期限内完成整改。”
他介绍，按照《反垄断法》，若两家企业在规定的时间内完成整改，就可以中止调查，但执法机构必须对经营者履行承诺的情况进行监督。若企业没有完成整改承诺或发生变化，发改委还可以重新启动调查。
3 宽带资费下调多少合理？
昨日，电信在声明中承诺五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。而联通对于究竟下调多少资费则完全没有提及。对于此宽带价格水平究竟下调多少合理，不少网友表示应该给出一个公开透明的解决方案。
对于电信下调宽带资费35%的承诺，昨日电信专家普遍认为，若竞争充分，价格下降应远不止于此。社科院信息化研究中心理事高红冰认为，宽带成本的下降不是线性的，而是呈现指数型的下降，电信承诺的资费降价水平太保守了。北邮教授阚凯力则指出，此价格无非是电信和发改委在讨价还价的方案，若打破垄断引入市场竞争者，降价的幅度要比此价格水平要大得多。
本报记者 赵谨
■ 观点延伸
垄断背后有体制原因
对于两电信巨头昨日的表态，电信业专家项立刚表示，两家公司认错并承诺整改，就是向发改委表态，希望能“握手言和”，未来发改委与这两家公司和解的可能性比较大。电信和联通在宽带接入市场垄断，就算罚款也无法达到平衡市场的效果。宽带接入市场背后有更深层次机制层面和体制层面的问题。虽然，很多电信和广电行业专家和学者呼吁，通过发展更多的宽带骨干网运营商打破电信和联通的垄断，但是，发改委没有此权限，只有工信部才能发放全国固网运营牌照。
北京邮电大学教授阚凯力认为，解决垄断唯一行之有效的方法，就是增加宽带骨干网运营商数量。这从电信业改革中引入联通和电信经营手机业务，打破移动的一家独大就可以看出竞争的效力。
中国社科院信息化研究中心理事高红冰认为，反垄断调查的主旨是推动竞争，若整改措施对竞争有益，或能被批准。本报记者 赵谨
【相关法律条文】
《反垄断法》第四十五条 对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。
反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。
有下列情形之一的，反垄断执法机构应当恢复调查：经营者未履行承诺的；作出中止调查决定所依据的事实发生重大变化的；中止调查的决定是基于经营者提供的不完整或者不真实的信息作出的。
以下是发改委的内容：：：：：
国家发改委针对中国电信和中国联通的反垄断调查再度出现转折。12月2日，国家发改委证实已经收到来自这两家公司提交的有关整改方案和中止调查的申请。
不过，国家发改委有关官员对本报表示，是否终止针对电信和联通的反垄断调查，要依据相关法律规定和程序才能确定，同时还要看企业如何整改，以及对声明中所承诺的内容的具体落实情况如何。
中国电信在声明中表示，该公司承认与其他骨干网运营商之间的互联互通质量未完全达到相关主管部门的要求，没有实现充分互联互通。同时，在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位，价格差异较大。
有关人士对本报说，中国电信承认互联互通未能达到要求，类似于一家医药企业承认自己未能达到国家规定的药品质量标准，这其实已经是违规经营。而承认价格管理不到位，价差较大则意味着，国家发改委对其涉嫌价格垄断的认定是合理的。
中国电信在声明中同时承诺，将尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容；同时降低与中国铁通的直联价格，进一步提升互联互通质量，实现充分互联互通。
上述人士表示，这意味着，今后在电信网络运营领域，中国铁通将得以被引进，中国电信的竞争的实质格局将由中国电信、中国联通两家寡头垄断，进入到至少三家竞争的局面。不过该人士也表示，既然中国电信承认互联互通未能达到要求，对于这种违规行为，按照《反垄断法》应该是立即进行整改，而不是“尽快”扩容。
此外，中国电信的声明还表示将进一步规范互联网专线接入资费管理，按照市场规则公平交易，并梳理现有协议，适当降低资费标准。同时，将大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。
有关人士表示，五年内宽带价格下降35%，这是很长时间以来互联网用户一直都在期待的事情，此外，互联互通，尽快扩容的承诺一旦落实，将提高目前国内用户的上网速度。
11月9日，中央电视台独家播出了对发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青就电信和联通涉嫌垄断的采访画面，轩然大波由此而起。
据电信行业部门人士透露，在央视曝光国家发改委价监局调查电信和联通涉嫌垄断之前，发改委、工信部和国务院法制办曾分别在今年8月和10月两次召开会议，研究如何处理电信和联通的案件。这位人士说，“工信部和国务院法制办的意见是，电信领域属于自然垄断，很难界定是否涉嫌价格垄断，考虑到案件的影响，最好慎重处理。但是国家发改委没有听取这些意见。”
据称，国家发改委价监局着手调查电信联通的案件，是来源于有关方面对两家公司的实名举报。而按照《反垄断法》，如果执法部门接到实名举报不去调查的话，那么则属于渎职。
接近国家发改委的有关人士对本报表示，针对电信和联通的调查，不是在调查电信和联通本身的垄断地位，而是调查因为垄断地位而带来的损害消费者权益、损害竞争关系的垄断行为。
国家发改委价监局对电信和联通的反垄断调查，让外界看到反垄断执法的希望。反垄断专家、北京律师董正伟说，发改委针对电信和联通的调查，会非常困难，也会非常复杂，很可能会不了了之，但是还是希望能够看到最终的结果。
中国通信学会组织委员会委员、北京邮电大学经济管理学院院长舒华英对本报表示，电信垄断是肯定存在的，国家发改委有关部门的调查也无可厚非。但造成垄断的原因不在企业，而在于政府最早制定的电信发展策略，因为国家发改委只允许中国电信和中国联通发展固网宽带业务。因此解决电信垄断问题，还需要从体制上入手，同时允许更多的民间资本进来。
但显然，对于国家发改委价监局来说，体制改革的话题已超出其职责范围。尽管如此，对电信联通进行反垄断调查，本身已经意味深长。
根据《反垄断法》的条文规定，在反垄断调查中，执法部门可以中止调查。但前提是，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果。《反垄断法》规定，中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。
众所周知，国内通信市场长期都处于三大运营商（中国移动、中国联通、中国电信）三足鼎立的“垄断”局面，虽然移动、联通、电信都拥有各自的亮点，但很多用户也是依旧希望能够拥有更多的运营商，打破如今三足鼎立的态势，为用户推出更好的网络信号、优惠、套餐资费等服务，近日，获得了国内第四张5G商用牌照的中国广电也是正式开始发力，未来或许也将会直接打破当前的格局，让用户能够拥有更多的选择。
2019年是5G元年，全球各国的运营商都在大力发展建设全新一代5G网络技术，而我国自然也不例外，自从6月份正式发布5G商用牌照以来，国内三大运营商（移动、电信、联通）也是纷纷加快了5G网络建设步伐，目前这三家运营商都已经正式推出了5G套餐预约专享活动，更重要的是根据相关人士透露，中国移动将会在本月正式推出5G商用套餐；看到这里很多小伙伴们，或许都会有一个疑虑，那么此前同样获得了5G商用牌照，同时还被很多人寄予希望的中国广电，却似乎并没有在实际的5G网络建设进展，就连网上的爆料消息都鲜有传出。
近日，中国广电5G网络建设终于传来了好消息，根据目前曝光的进度来看，中国广电将会率先在全国一线城市北上广深等16个城市，布局5G网络建设，人们所期待的第四大运营商也是终于出现了，更重要的是根据规划，中国广电将会在短短4-5年之内，实现全国5G网络覆盖，至少覆盖95%以上人群，这意味着用户也将会在5G时代，拥有更多的选择。
不得不说，对于中国广电而言，在手握700MHz这个黄金频段，基于广泛覆盖的优势，根据相关规划，中国广电只需在全国布局40万个5G基站，即可实现全国5G网络覆盖，其5G建设成本也是要远远低于其他竞争对手，简而言之，从目前情况来讲，对于中国广电进入5G网络时代也是完全有利的，相信即便是没有4G网络部署的中国广电，凭借其后发优势，依旧能够在中国移动、联通、电信的对比之中，脱颖而出；同时也让用户能够拥有更多的选择。
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