电力系统厂网分家的意义

电力问题：为什么要厂网分家？优势何在？如何执行？~

电力产业可以将传统综合电业分为发电、输电、配电、售电等四个环节，每个环节可以分别独立经营，也可以将其综合到一个企业。各国在电力改革中，处理厂网关系的方式差别很大，有的仍保留一体化企业，多数国家是实现了厂网分离。我国本着解决纵向一体化垄断问题，2002年以“纵向分切”的方式将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行重组。经过这次改革，我国电力产业发电企业形成了多个规模大、实力强的全国性独立发电企业，其中，前5大发电集团均拥有3000万千瓦以上的装机容量，且均匀分布在6个区域电力市场，这为各个区域发电领域的充分竞争提供了很好的市场结构。在电网方面，成立国家点电网公司和华北、东北、西北、华东和华中五个区域电网以及南方电网公司。国家电网公司负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与跨区域电网的投资与建设。区域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。

推进厂网分离，组建5家发电公司、国家电力网、南方电力网以及5个区域性电力网，有利于推进竞价上网和国家对输配电价的监管。但我国厂网分开的改革，并没有从根本上改变各地区电网公司独家买电的垄断格局，电网公司集输电、配电和售电于一体。厂网分离以后，只有进行输配分离、配售分离，才能为电力市场提供多个买方，才能在售电环节形成竞争机制。下一步电力改革应该探索在发电、售电两个环节同步引入竞争的方式，使终端用户分享电力改革的利益。

首先，厂网分离以后，电力传输依然独占垄断，应通过价格控制和激励措施来改进效率，防止电网经营者滥用垄断势力。能否实现电网向各发电公司、配电公司以及部分大用户开放，确保各发电公司都能公平合理地利用电网出售电力，成为厂网分离后的重要课题。这就需要完善电网接入制度，强化国家监管，保证各类发电企业不受电网公司歧视和排挤。

其次，实行厂网分离后，相应地必须单独制定合理输、配电价格，保证供电企业的合理利润。从火力发电与供电企业的盈利状况比较，我国目前发电企业明显优于供电企业。这一状况如果长期延续下去，会造成电网投资不足，电网投资不足又会影响电站建设，制约我国电力发展。必须通过制定单独的输、配电价的方式，以保证输、配电企业的正常盈利。


第三，进一步放宽用户选择权，促进售电环节的竞争。开放用户选择权，允许更多用户直接从发电企业购电，有利于改变电网企业独家购买电力的格局，削弱电网企业的垄断势力，为电力供给各个环节改进效率提供激励。许多国家电力改革的经验表明，适当的制度设计可以在售电环节引入竞争机制（戴维•M•纽伯里，2002，232-260），克服终端用户选择供电商的技术障碍。目前，我国电力改革侧重在发电环节引入竞争，对解决输电、配电和售电环节垄断考虑不够。目前开展的较高电压等级或较大用电量的电力用户向发电企业直接购电的试点对参加直供的买方和卖方都有要求，终端用户选择供电商的权利受到过于严格的限制。随着输配电网设施的完善和技术条件及市场环境的成熟，我国应进一步扩大具有选择权的用户范围，放宽用户和售电商的选择权，取消用户选择电力供应商需要核准的规定，允许一切符合条件的发电厂商参加直供，实现大用户和售电商与电力供给者之间的自由选择。

第四，尽快实施输配分离、配售分离。输配电系统是把电力输送到用户的必要工具，为避免浪费土地和其他资源，需要维持垄断格局。为彻底解决电力产业垄断的弊端，我国电力产业在厂网分离后，应该在电网与配电实行内部分开核算的基础上，彻底改变各个地区供电局与省网公司之间的隶属关系或产权联系，尽快实施输配分离、配售分离。不论国有或非国有，均需对输电、配电运营者进行有效的监管，限制输电公司直接经营配电公司和上划代管地方独立配电公司。

电力系统改革的第一步是厂网分开，第二步是主辅分离，第三步输配分离，第四步竞价上网。厂网早已分开，这一次的改革主辅分离，应该对发电厂应该没有什么实质的影响，主要会影响到电力建设，中试所这样的非主业单位。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“ 深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制。” 这一论述，明确了“十五”期间电力体制改革的目标和任务，为电力体制改革指 明了方向，是今后一个时期电力体制改革总的指导思想。

厂网分开、竞价上网：电力体制改革不断深化的必然结果

改革开放以来，我国电力工业一直是在深化改革中不断发展，在发展中不断 深化改革。电力体制改革是一个连续不断的过程，在生产力发展的不同阶段，电 力工业都进行了相应的改革，从而促进了生产力的发展。厂网分开、竞价上网改 革也是电力体制改革进程中的一个阶段。

从80年代中期开始，电力工业率先进行投资体制改革，在电力建设领域引 入竞争机制，实行集资办电、多渠道筹资办电的政策。这一政策给我国电力工业 带来两大变化：一是使我国的电力生产力水平接连上新台阶。从1987年到2 000年，我国电力装机容量连续跨越了1亿千瓦、2亿千瓦、3亿千瓦3个台 阶。特别是“九五”期间，电力供求关系发生了重大变化，电力对国民经济发展 的“瓶颈”式制约基本消除，相对充足的电力供应形势，使厂网分开、竞价上网 改革成为可能。二是独立发电公司已拥有全国近70％的发电容量，发电领域出 现了主体多元化和利益多元化。在这种多元化的格局下，仅靠计划经济的手段已 难以妥善处理各方利益，必须采用市场经济的办法解决新出现的矛盾，因而也就 使厂网分开、竞价上网改革成为必然。

“九五”期间，我国电力工业政企分开改革取得了实质性的突破，国家电力 公司成立，电力部撤销，随后又逐步撤销电管局、电力局，在中央和省（自治区、 直辖市）层面实现政企分开，初步建立起政府宏观管理、行业协会自律服务、企 业自主经营的新型电力工业管理体制。在党中央、国务院的领导下，在国家综合 部门指导下，国家电力公司按程序规范运作，建立了资本纽带关系和比较规范的 法人治理结构，初步建立起现代企业制度。这些为厂网分开、竞价上网改革试点 创造了条件。

可以说，厂网分开、竞价上网改革是电力生产力迅速发展的必然要求，是电 力体制改革不断深化的必然结果。

厂网分开、竞价上网：深化电力体制改革的重要内容

党的十五届五中全会提出，“十五”期间，我国要进一步开放市场，建立和 完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。建立符合这一要求的电力市场 体系，打破垄断，引入竞争，降低电价，改善服务，提高效率，是电力体制深化 改革的目标和任务。

自90年代以来，世界上很多国家都在进行电力市场化改革，引入竞争，提 高电力生产效率。这反映了生产力发展的客观要求。电力行业属于自然垄断性行 业，但并不是所有环节都需要垄断经营。对不需要垄断经营的环节，一些国家探 索引入竞争机制的办法，加大市场化改革力度。特别是通过厂网分开、竞价上网 改革，逐步在发电领域引入竞争机制，建立竞争性的发电市场。同时，对具有自 然垄断性质的输配电环节，各国普遍在加强政府监管的前提下，坚持输电网和配 电网的垄断经营，因为“在垄断的形式下可以以最有效的方式来经营”（美国： 《公用事业公司手册》），能够保证电力市场的统一性和完整性，保证电力市场 的正常运转，获取最佳社会效益和经济效益。

在我国，实行厂网分开、竞价上网改革，首先要培育竞争主体，就是要把发 电厂从电网经营企业中分离出来，按照现代企业制度的要求，对发电资产进行重 组，形成独立发电企业，由企业自主经营。目前，我国发电资产关系非常复杂， 一厂一公司、一厂多公司的现象普遍存在，这种状况难以适应厂网分开、竞价上 网改革的要求。因此，在厂网分开的过程中，要先对发电资产的产权关系和经营 管理进行规范，在这个基础上，按照党的十五届五中全会“工业改组改造要遵循 市场经济规律”的要求，通过资产转让、规范上市等手段，逐步对发电资产进行 重组，组建有竞争力的独立发电公司，公平竞争，竞价上网。

实行厂网分开、竞价上网改革，要建立合理的电价形成机制。厂网分开后， 发电企业在竞价上网的竞争中是不是有优势，电价是一个重要的衡量因素，因此 在新的电价机制中，电价应该反映发电企业真实的竞争能力。目前我国所有电价 都受到政府严格管制，一厂一价，一机一价，定价的基础是个别成本而不是社会 平均成本，不利于开展公平竞争。我国电力价格专家建议采用分环节电价的方式 建立合理的电价形成机制。也就是常说的“三段式电价”，即上网电价、输配电 价和销售电价。其中上网电价由市场供求状况决定；输配电价由政府监管，统一 定价；销售电价在厂网分开、竞价上网改革期间由政府监管，待电力体制进一步 改革后，逐步转向市场定价。

实行厂网分开、竞价上网改革，要建立电力市场监管体系，制定电力市场运 营规则。厂网分开、竞价上网改革要与建立和完善全国统一、公平竞争、规范有 序的电力市场体系结合起来。我国地域广大，电力资源多分布在西部，电力负荷 主要在东部，这就需要在全国范围内跨区域送电。应当着眼于2003年三峡电 站首批机组投产的实际需要，着手培育全国电力市场。在电力市场的培育过程中， 应加强对电力市场准入、输配电价、电力商品质量和服务质量的监管。

实行厂网分开、竞价上网改革，要建立包括报价与交易管理系统，数据收集 与监控、自动发电控制、能量管理系统，电能量计量系统，市场结算系统，信息 发布系统等电力市场技术支持系统。

1998年12月24日，国务院决定把国家电力公司先期在上海、浙江、 山东进行的厂网分开、竞价上网改革试点，扩大到辽宁、吉林、黑龙江，试点省 （直辖市）从3个增加到6个。 在国家经贸委等国家综合部门的指导下，国家电力公司积极主动工作，电力 市场技术支持系统建设进展顺利。到1999年7月，山东省、浙江省、上海市 的发电侧电力市场的技术支持系统已基本具备在线考核的运行条件，其中山东省、 浙江省已经投入试运行。到1999年底，山东省、浙江省、上海市的试点方案、 市场运营规则和技术支持系统已上报审批。

厂网分开、竞价上网：走积极稳妥、循序渐进的道路

党的十五届五中全会通过的《建议》要求“逐步实行厂网分开、竞价上网”， 强调这一改革要“逐步”进行，这是完全符合我国国情和电力工业发展客观规律 要求的。

厂网分开、竞价上网改革是一项非常复杂的系统工程，必须坚持积极稳妥， 总体规划，逐步推进的原则。电网具有基础性、网络性、规模性、安全性的特点， 事关社会稳定、国民经济发展和人民群众的正常生活，必须确保安全。国外最近 几年发生的几起严重的电网事故告诉人们，电网安全出了问题，是国民经济的一 大灾害。我国是一个发展中国家，所处国际环境并不太平，电网安全还事关国防 安全。因此，电力工业的改革，必须按照党的十五届五中全会精神的要求，正确 处理好改革、发展、稳定的关系，稳中求进，稳中求快，稳中求好。在改革中我 们要坚持市场化的改革方向；要坚持改革、发展、稳定相协调；要坚持电网统一 和开放；要坚持从实际出发，因地因网制宜；要坚持政府主导，立法先行；要切 实维护消费者的合法权益，让用户受益。

我国的社会主义市场经济体制正在建设之中，适应市场经济要求的经济法规 还不健全、不配套，特别是直接关系到厂网分开、竞价上网改革能否顺利进行的 市场运营规则和监管办法都还没有正式颁布，适应竞价上网要求的、合理的电价 机制还没形成。厂网分开、竞价上网所必需的技术支持系统，投资大、技术难度 高，也必须统一规划，分步建设。此外，我国幅员辽阔，生产力发展水平不平衡。 厂网分开、竞价上网改革应按照实事求是、因地制宜的原则，根据各地电力发展 的实际情况，总体规划，分步实施。

在市场经济比较发达的国家，厂网分开、竞价上网改革和建立电力市场也都 经历了一个过程。据我国电力市场研究的专家于尔铿教授介绍，对自由市场经济 极为推崇的美国，电力市场化改革从40年代开始起步，直到1998年，还只 是把竞争范围基本限制在发电市场，售电市场仍由各电力公司垄断经营。199 8年后，一些州开始放开售电市场。美国电力市场化改革之路走了近50年，这 与分拆微软公司的做法形成了鲜明对比。英国从1987年提出进行电力市场化 改革，历经立法、资产重组等过程，历时11年，到1998年9月开始放开售 电市场，目前，改革还在完善之中。

国内外的实践表明，电力市场化改革是世界潮流，势在必行。电力市场化改 革对于增强经济活力，提高国民经济整体竞争力，具有非常重要的意义。中国电 力工业的发展必须与国民经济和社会发展相适应，必须在为国民经济和社会发展 的服务中求发展。同时，电力工业改革也是一个逐步推进的过程，必须坚定不移 地遵循党的十五届五中全会明确的方向，在党中央、国务院的领导下，总体规划， 循序渐进，走出一条具有中国特色的电力工业改革、发展之路。

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南关区18931075304： 电网为什么要“输配分开”?目前进展如何 - ？
朝璧哌拉： 在我所了解的电力系统改革,第一次已经实现“厂网分离”,从电力源头改革实现了竞价上网的趋势,第二部是“输配分开”,从用电终端也形成了竞争机制.而中间的变电企业,就只要一心去维护好电网运行,而不用在抄心和涉足营销方面.

南关区18931075304： 发电厂和供电公司属不属于一个电力系统? 内部有没有资源调动? - ？
朝璧哌拉： 一个是国电 一个是国网,都是央企 或者 叫 国企,供电公司全称:国家电网 是原来的供电局,发电厂和供电公司2个是不同的系统,一个是发电,一个是卖电,相比 供电公司(国家电网)特权多,本人全家都是在电力系统的..

南关区18931075304： 电力系统有什么改进措施 - ？
朝璧哌拉： 最近几年电力系统的改进措施: 体制改革,厂网分开. 能上能下,竞争上岗. 节能减排,竞价上网. 峰谷电价,阶梯电价. 农网改造,智能电表. 直流输电,高压环网. 微机保护,微机控制. 节能产品,变频技术. 机组增大,电网扩容.等等.

南关区18931075304： 什么叫售电侧 - ？
朝璧哌拉： 我总结是 出售电力的部门吧..从下面材料总结出来的..日前发改委发布的《关于2010深化经济体制改革重点工作的意见》,电力体制改革再度位列其中.2002年确定的四分离电力体制改革,至今仅在发电侧的厂网分离领域效果显著,主辅...

南关区18931075304： 电力部门和电厂 电网 有什么关系? - ？
朝璧哌拉： 电力部门由电厂,电网以及供电局组成. 供电局与供电公司有相同的意义.供电公司是指将电能通过输配电装置安全、可靠、连续、合格的销售给广大电力客户,满足广大客户经济建设和生活用电的需要.由供电局或电业局改制为供电公司,...

南关区18931075304： 电网脱离主网有什么不好啊? - ？
朝璧哌拉： 你这个问题就是大电网的好处.1、提高了供电可靠性;2、减少了系统的备用容量;一个地方发电机检修,可从其他地方供电.3、通过合理分配负荷,提高了运行的经济性;4、提高了供电质量;5、形成大的电力系统,便于利用大型动力资源,特别是能充分发挥水利发电厂的作用.

南关区18931075304： 电厂和电网系统通信的划分? - ？
朝璧哌拉： 上面兄弟已经回答的很完善了,这个当然是行业定律了!也不算是行业定律,因为没有道理电网公司给电厂建设通信系统呀!只要是你厂内的资产就都应该是你的,不但对端的光端机要你们购买正常还要付给电力公司占机位的费用呢,以后的维护也要归电厂,如需代维也要给电通钱的.因为我们和电厂是两家公司.资产什么的划分的都是很清的.也不需要什么证据,你有没有见过不要一分钱就能给你接宽带上网还白送猫和计算机的!一个道理嘛!归根结底是你必须需要用,而不是电网需要用明白?希望我的回答对您能有所帮助!

南关区18931075304： 江苏电力南京供电局的待遇怎样?我是刚刚招聘入职的研究生. - ？
朝璧哌拉： 一.关于供电局的部门岗位 一般来说,供电局(这里指地区级的供电局,非指县局,下同)的一级下属单位有: 机关: 包括局办公室,人事科,财务科,用电科,安全监察科,输变电运检部,电力客服中心,工会等.新进的大学生一般不会分到机...

南关区18931075304： 新能源”技术,对我国可持续发展的重大意义 - ？
朝璧哌拉：[答案] 前言 能源是国民经济的基础产业,对经济持续快速健康发展和人民生活的改善发挥着十分重要的促进与保障作用.继续加强... 电力工业初步实现了政企分开,确立了“厂网分开、竞价上网、国家监管” 的改革目标,并在部分省市进行改革试点. 通过...

南关区18931075304： 电力系统中的城网和农网,主网和配网,主干线和支线给我解释下. - ？
朝璧哌拉： 城网:城镇电网 农网:农村电网 主网:是供电企业输电的主要网络,是配电网之上到发电厂之间的网络,是配电网的电源,一般指35KV以上的供电网络. 配网:直接向最终用户供电的线路称为配电线路,由配电线路组成的网络叫配电网络,简称配网,一般在我国,配网指35KV及以下电压等级组成的供电网络. 主干线:是指输电系统中输送电力最大、电压等级最高或最关键的线路,承担着主要电力的输送和所在电网的支撑与联结作用,一旦受到损坏,将会造成电网解裂,正常输电送到阻碍,大面积停电. 支线:是指输电系统中主干线的支路.直接关系某一地区