我国食品标准与法规的现状

CAC在食品标准和法规中的作用和地位是什么。求~

　　国际食品法典委员会(CAC)是由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）于1963年共同建立，以保障消费者的健康和确保食品贸易公平为宗旨的一个制定国际食品标准的政府间组织。CAC的宗旨是通过建立国际协调一致的食品标准体系，促进食品贸易的公平竞争以保障消费者的健康。
　　CAC的工作内容是制定食品法典标准、规定最大残留限量、制定操作规范和指南。主要作用是通过国际法律地位与约束力，解决国际争端，促进公平贸易，根据实际情况制定相关标准。
　　标准体系，将CAC标准转化为我国标准则是一个重要的工作。
　　我们国家现在食品安全标准体系还存在较多缺陷，如数量少，覆盖面窄，标准制定修订慢，标准技术水平低等问题。

第一节　食品法律、法规与标准的法律地位第二节　食品安全的保障措施第三节　食品法律、法规和标准与市场经济的关系一、法律、法规与标准的关系二、食品法律、法规与市场经济的关系三、标准与市场经济的关系思考题 第一节　标准化与标准一、标准化二、标准第二节　食品标准一、我国食品标准化概况二、我国食品标准与分类三、国际食品标准化思考题 第一节　食品强制性标准类别一、强制性标准的分级二、强制性标准的范围三、食品安全相关的国家级强制性标准的类别四、食品安全法中规定的食品安全标准第二节　食品标签与标识标注一、食品标签的定义及功能二、我国相关的食品标签标准的发展三、预包装食品标签通则中使用的术语和定义四、预包装食品标签及标注的基本要求五、食品标签强制性标示内容及标注要求六、预包装食品标签通则中强制标示内容的免除七、非强制标示内容八、食品标识管理规定九、食品营养标签介绍第三节　食品添加剂一、食品添加剂及其发展趋势二、国际组织关于食品添加剂的安全使用和管理三、我国关于食品添加剂的主要法律法规及标准四、食品添加剂的使用原则五、规范性附录的内容六、食品添加剂功能类别及其技术作用第四节　食品安全标准一、食品安全标准的格式及内容二、食品安全标准中的主要技术指标三、我国食品安全标准中的技术指标思考题 第一节　食品标准制定的原则一、食品标准的基本内容二、食品标准制修订原则三、企业标准的制定范围四、制定食品标准的要求第二节　食品标准制定的程序第三节　食品标准的结构一、食品标准的要素二、标准的结构层次第四节　食品标准核心内容(规范性技术要素)的编写一、术语和定义二、符号和缩略语三、要求四、抽样五、试验方法六、检验规则七、标志、标签与包装八、运输与贮存九、规范性附录十、图与表第五节　食品标准中其他要素的编写一、规范性一般要素的编写二、资料性概述要素的编写三、资料性补充要素的编写思考题 第一节　食品法律一、食品安全法二、产品质量法三、进出境动植物检疫法四、农产品质量安全法第二节　食品法规……第六章　我国的食品卫生与质量安全监督管理第七章　餐饮、食堂的食品卫生监督与管理第八章　保健食品的安全监督与管理第九章　农产食品及原料的安全监督与管理第十章　食品包装材料的安全监督与管理第十一章　进出口食品的检验与管理第十二章　国外食品法律法规介绍第十三章　食品风险分析与食物中毒处理附录参考文献

我国食品标准的现状和前景
【摘要】目前食品安全是全社会广泛关注的焦点问题，该文从食品安全存在的问题入手，分析了中国食品法律标准的现状，并介绍中国食品标准的发展历程和趋势，并对中国食品标准与食品安全问题及的脱节进行分析，提出了相应的解决办法。
【关键词】食品安全、食品法规、食品标准、发展前景、问题解决

标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。根据一定程序要求发布的各类标准，不是一般的技术性文件，而是有效的法律、法规准则之一。食品质量直接与人体健康密切相关，食用劣质食品甚至可能导致食用者致病或死亡。因此，食品类产品标准的制定与实施显得更加重要。这项工作虽一直受到各级政府部门和社会各界的关注，但仍有些值得提起注意的问题。笔者根据多年从事这类工作的经验和体会，对我国食品标准现状和问题及建议作一阐述，以期引起社会的重视。

1、食品标准现状
1.1 确立了标准的权威性
1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国标准化法》(以下简称《标准化法》)，明确了标准的法律地位，并先后颁布了计量、产品质监等一系列相关法律、法规，更进一步确立了标准的严肃性、权威性。《标准化法》中规定了“保障人体健康，人身、财产安全的标准以及法律、行政法规定强制执行的标准是强制性标准”。食品标准中的卫生指标就属于该类强制性标准，而《产品质量监督法》和《食品卫生法》又更具体地说明了严格执行食品标准的必要性、必须性。1997年夏，武汉市对市场饮用水进行抽查检验，结果表明某厂生产的产品卫生指标不合格，立即查封销毁了该批产品，避免了对消费者可能带来的健康损害。
1.2 制(修)定食品标准取得显著成绩
随着我国改革开放的深入以及社会主义市场经济体制的建立和完善，人民生活水平不断提高，饮食结构逐步改善，消费者对食品的质量、营养和安全卫生愈加重视，要求也越来越高。国家为了进一步规范食品市场，扶优治劣，确保生产、经营和消费三者的合法权益，在制定了食品方面的部分法律、法规的同时，按照《标准化法》的要求，制定发布实施了大量的食品标准。经过多年的努力工作，几乎所有的国家或行业、地方的主导产品、名特优产品，均已制定了国家、行业或地方标准。据统计，截至1995年全国已经颁布实施的各类食品的国家标准、行业标准已达1963项，企业标准由于在各级技术监督部门备案，尚未能进行准确统计。更令人可喜的是，许多行业或企业，为了维护消费者的利益，争创名优品牌，积极制定了许多严于国家标准的行业或企业标准。例如中国绿色食品发展中心已制定的酒类、茶叶、奶及奶制品类、饮料类、水果蔬菜及制品类等产品的行业标准45项，其技术要求均严于现行国家标准，为树立绿色食品的优质、营养、安全无污染的良好形象起到了很好的保证监督作用，促进了绿色食品事业的发展。通过这些工作培养了人才、锻炼了队伍，为食品类产品的标准化工作的进一步深入做好了技术准备。
1.3 用标准规范生产与营销秩序
我国社会主义市场经济体制正处于建立之初，一系列法律、法规和市场监督机制尚需不断完善，在食品工业的生产、营销的过程中一些不规范乃至违法的现象时有发生。只有严格执行食品标准，才能适应食品工业的发展，确保商业企业的购销权益，加速食品的开发研究，加强监督检验职能，有效打击生产、经销假冒伪劣食品的违法行为，净化食品市场，提高食品质量。食品标准既是企业组织生产的依据，又是有关单位进行产品质量检验评审和监督的唯一准则，是国家、行业或地方进行产品统检、监督抽查或仲裁检验的重要判定依据。例如，我单位承担了1991年度农业部第三届白酒评优工作，通过严格执行相关标准，对参评的426个产品进行理化检验和感官评比，推荐了180个部优产品。由于结果客观公正，使评比工作真正达到了扶优治劣，促进行业和地区经济发展的目的。1997年初，受山东某地法院的委托，我们对一玉米淀粉购销合同纠纷进行仲裁检验，及时提供了客观公正检验结果，各方在结果面前再无法辩解，使久拖难断问题迅速解决，减少了不应有的经济损失，同时使有关方面更进一步明确了执行标准的重要性，提高了质检机构的声誉。

2、中国食品标准的发展历程和标准内容的发展前景
2.1中国食品标准的发展历程
建国初期，中国的食品类标准较少,20世纪70年代末以后中国食品类相关标准开始日益丰富到20世纪70年代末颁布的主要是食品添加剂的产品标准，食品的卫生标准和产品标准较少。20世纪80年代后陆续发布了一系列的食品卫生标准和产品标准。在1981年颁布的GB2757－1981《蒸馏酒及配制酒卫生标准》开创了中国酿酒行业的新纪元。1983年颁布了GB 3865-83《中式糕点质量检验方法标准》和GB3866-83《西式糕点质量检验方法标准》。1985年颁布了粮食、油料检验方法标准和一系列植物油脂检验方法标准。1986年和1987年颁布了GB7100-86《糕点、饼干、面包卫生标准》、粮食类产品标准和以ZBX为编号的一系列专业生产技术规程。1988年国家卫生部又颁布了19个食品类卫生标准。20 世纪90年代初商检局颁布了一系列的进出口产品标准和检验方法标准，卫生部还颁布了一批农药残留等检验方法标准。1995 年中国农业部颁布了第一批绿色食品相关标准，2001年颁布了第一批无公害食品，相关标准，标志着绿色食品和无公害食品在中国走向制度化，也说明了人们食品安全意识的提高和国家对食品安全工作的重视。1996年、2003年和2005年中国对食品方面卫生标准进行了三次大范围的颁布和修订，使卫生标准的覆盖范围更加广泛，更加有利于保证人民群众的健康和安全。目前中国的标准已形成了基础标准、产品标准、方法标准和安全、卫生与环境保护标准四大方面全方位覆盖的标准体系。基础标准是指在一定范围内作为其他标准的基础并具有广泛指导意义的标准，如 GB/T7100《数值修约规则》。产品标准是指对产品结构、规格、质量和检验方法所做的技术规定。方法标准是指以产品性能、质量方面的检验、试验方法为对象而制定的标准，其内容包括检测或试验的类别、检验规则、抽样、取样测定、操作、精度要求等方面的规定，还包括所用仪器、设备、检测和试验条件、方法、步骤、数据分析、结果计算等。安全、卫生与环境保护标准是以保护人和物的安全、保护人类的健康、保护环境为目的而制定的标准，这类标准一般都要强制贯彻执行。在标准的分级上，1988年12月29日颁布的《中华人民共和国标准化法》，把中国标准从上到下分为：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级，形成了由上到下，上级高于下级，下级补充上级的良好局面。按照GB7718-2004《预包装食品标签通则》的要求，在国内生产并在国内销售的预包装食品（不包括进口预包装食品）必须标示该产品执行的国家标准、行业标准、地方标准或经备案的企业标准的代号和顺序号，即产品的标准号，也即每种上市销售的预包装食品，必须符合相应的产品标准。
2.2中国食品标准内容的发展趋势随着食品工业的发展，食品安全问题不断涌现，中国的食品标准也由原来重视感官和理化指标转向重视安全性指标。1988年以前的国家标准和行业标准，限制的主要是感官、净含量和理化指标有些产品甚至没有相关的卫生标准，即使有卫生标准，其限制的范围也主要是微生物指标和一些理化指标，例如 GB-10138-88《咸鲳鱼卫生标准》，只规定了酸价和过氧化值，对其它的指标不作限制。1996年、2003年和2005年中国卫生部对食品卫生标准做了三次大范围的修订和增补，标准要求的限制指标大大增加，有害物质限量也逐渐降低。GB10138-2005《盐渍鱼卫生标准》2005年颁布，同时废止了GB10138-10142-88，6个卫生标准，增加了组胺，铅，无机砷，镉，多氯联苯，N－二甲基亚硝胺等多项安全性指标。GB5749-2004《生活饮用水卫生标准》于2007年7月 1日实施并替代GB5749-1985《生活饮用水卫生标准》，新标准的水质指标由原来的35项增加至 106项，增加了71项，修订了8项，微生物指标、消毒剂指标、毒理指标、一般性化学指标均有增加，其中毒理指标中的有机化合物指标由原来的5项增加至53项，其中包括增加了很多农药残留指标。随着环境污染的加重，生活饮用水中有毒有害物蓄积量在逐渐增加，为保证人民群众的饮水安全，必须加强有毒有害物的限制。总之，食品标准的发展与食品工业的发展水平、环境污染、人民群众的食品安全意识、全球经济一体化程度等因素密切相关，大环境发生了变化标准必须随之改变，否则标准将不能对食品安全问题起到应有的指导作用。虽然中国食品类标准在逐步走向科学化，合理化，严格化，实用化，但是标准和食品安全问题间仍存在着一些问题。

3、存在问题的解决方式
从多方面加强了食品安全性指标的控制，但是随着新的食品安全问题不断涌现，存在着标准与食品安全问题脱节的现象，有些不允许在食品加工中使用的物质，被人为添加进去，直到造成了显著危害，才引起人们的重视，给监管工作带来了很大的困难。相反标准的制定往往偏重于对食品中可能存在的有害物质进行限制，而无法对不明添加物进行明确的规定，这为检测监管工作留下了隐患。为食品添加剂的管理提供了依据，我们应该加强这方面标准的制定。建议在进一步完善GB2760《食品添加剂卫生标准》、GB2763-2005《食品中农药最大残留限量》、GB2762-2005《食品中污染物限量》规定项目的同时，对保鲜剂、催食品中的兽药、鱼药、化肥、除草剂、熟剂等化学有害品的使用范围和残留量制定出更加完备的标准日常的检测工作主要是依照产品标准进行检验，所以在标准要求的检测指标均合格的情况下，该食品仍可能为不合格产品，因为其可能添加了非食品用添加剂。这是中国食品监管工作者和食品类标准面临的共同难题。为解决这一问题，我认为除了要加强标准的更新速度和执法人员的监督巡查频次外还要做到以下三点：
（1）加强宣传，提高中国食品从业人员的道德素质，提倡合法经营，鄙视和严厉打击不法食品生产经营者。
（2）加强立法，加重处罚手段，使制假、售假者受到更加严厉的惩罚，当其违法所付出的代价远超其违法所得，生产不法产品无利可图时，便可在一定程度上抑制不法食品的出现。
（3）加强安全、卫生方面通用型标准的制定，对不允许在食品中使用的物质和不适当的加工方法的规范了食品中食品添加剂的使用，为食品添加剂可依。比如GB2760《食品添加剂卫生标准》对食品添加剂的品种、使用范围和最大使用量进行了详细的规定，并规定该标准适用于所有使用食品添加剂的生产经营者。一是在该强制性标准中未列入的添加剂即为非食品添加剂，不允许在食品中使用；二是列入食品添加剂卫生标准的食品添加剂均有其特定适用的食品，不是对所有食品都试用，例如防腐剂苯甲酸不允许在肉制品中使用；三是食品添加剂的用量不得超过该产品的最大使用量。该标准有效进行明确的规定，使产品质量检验和监督执法有法。

4、结 论
总之，随着食品安全问题的不断涌现，中国的食品类标准逐步发展和完善，已经形成了覆盖全面，行之有效的标准监管体系，但是仍然存在着标准不能有效应对食品安全问题的情况。为了解决这一问题，除了进一步更新和完善相关标准外，首先：必须加强宣传教育，提高从业人员的道德素质，其次要通过立法加重处罚手段，提高违法的成本，第三是要加强食品安全、卫生方面通用型标准的制定，只有多管齐下才能确保中国的食品安全。进一步健全中国的食品标准网络。

【参考文献】
[1] 《中华人民共和国食品安全法》（最新版）第二十八条
[2] 《中华人民共和国食品卫生法》《食品卫生法》第9条。和第二十二条的规定和第四十五条的规定
[3] 丁昌东．《我国蔬菜农药残留标准存在的问题与对策》中国标准化，2004
[4] 赵晓锋．《中国食品安全管理的现状、问题和对策》美中经济评论2003
[5] 中国国家标准化管理委员会.中华人民共和国卫生部GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》
[6] 李书国，陈辉．我国食品安全问题的现状与对策《食品与营养》2002
[7] 房建昌.食品安全市场准入制定实施手册.北京.中科多媒体电子出版社.2003
[8] 宿忠民.我国标准化工作面临的形势与任务.轻工标准与质量.2002年第2期

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金坛市13917329416： 食品标准与法规(对外经济贸易大学出版社出版书籍) - 搜狗百科？
仇由钢波贝： 我是食品专业的,我来回答回答,第一,我国的食品标准体系主要有加工标准,质量标准,安全标准等 第二,食品法律法规体系主要有国家法规,地方法规,企业法规,行业法规等 第三,质量监管方面主要有iso22000 iso9001等标准体系 第四,达到质量与安全认证必须有一定的硬件与软件设施,以及一定的质量管理体系,然后去认证中心申请即可 第五,只要你符合国家规定的条件,一般去工商局等国家机关都能拿到 第六,我国的食品监管机构主要有工商局,质监局,质检中心,至于方法,那就太大了,不好说

金坛市13917329416： 结合生产生活实际,分析我国食品标准的现状与存在的问题,并讨论解决的措施. - ？
仇由钢波贝： 仅供参考:我国现行的食品安全标准重叠交叉,缺乏统一.据悉,我国食品标准体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业等4级构成.目前,我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准;为了适应进出口食品检验,还有进...

金坛市13917329416： 我国现行标准存在的问题有哪些? ？
仇由钢波贝： 我国现行标准存在的问题主要有三个方面. 1.标准制定部门较为分散我国现行食品标准多由国家标准 委员会、农业部、发改委、商务部、卫生部、食品药品监督管理局 等...

金坛市13917329416： 我国目前阶段食品安全现状是什么？
仇由钢波贝： 食品安全状况总体可控,但是不容乐观,一是食品生产经营呈现小、散、乱现象,而且从业人员素质同其他行业相比明显偏低;二是监管部门实行的是分段监管,容易出现监管盲区,同时监管人员水平偏低,监管手段有待提高;三是法律法规不健全,缺乏标准,同时存在可操作性不强,无法可依的现象. 总的来说还是目前我国的国情(经济,社会,人文,法律)决定的,这样就导致了食品安全问题层出不群,出了问题往往是抓几个替罪羊顶事,对食品安全总体状况无力改变.

金坛市13917329416： 食品标准与法规~~ - ？
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金坛市13917329416： 我国食品安全法律法规体系制定有何特点 - ？
仇由钢波贝： 最健全、最严厉、最具体、最得力

金坛市13917329416： 谁能列举一下现在我国食品安全的主要问题?RT ？
仇由钢波贝： 存在的问题 1、农业种养殖环节的污染问题.由于目前农产品生产主要以农户为单位... 没有规范性的法律法规,有些食品安全标准不健全.同时,有关部门监管职能交叉,...

金坛市13917329416： 食品安全问题看法 - ？
仇由钢波贝： 1.最根本的是要有法可依.要完善立法,目前我国的法律条文相当笼统,里面很多模糊的概念,不好界定,之后又象打补丁一样出来司法解释,给司法执行带来相当大的麻烦. 2.制定符合实际的食品安全标准.目前我国的牛奶质量标准全球最低,这还能说明什么,说明我们的立法人员被企业左右,而不是代表人民. 3.完善程序法,做到执法必严.要有完善的执法程序,避免执法人员苟同罪犯,钻法律空子. 4.搞好舆论监督,特别是通畅监督渠道.

金坛市13917329416： 食品安全标准是什么意思 ？
仇由钢波贝： 一、食品安全标准是什么意思《中华人民共和国食品安全法实施条例》第三条:食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,建立健全食品安全...