如何做好军休服务社会化，拓展服务管理新内涵

如何发挥社工在军休服务管理工作中的作用~

一、军休服务管理工作中引入社会工作的重要性
军休服务处是民政部门领导下的事业单位，承担着军队离休退休干部服务管理的具体工作。按照党和政府关于安置军休干部的方针、政策和规定，落实军休干部的政治待遇、生活待遇；承担对军休干部的服务管理、医疗保健的具体工作；加强思想政治工作，发挥军休干部作用，保持军休人员稳定；开展各种文体活动，尽可能帮助军休老干部解决生活中遇到的实际困难，使他们安度晚年。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会结构、社会形势都在发生深刻变化，服务对象的需求也在不断升级。军休服务管理工作是以落实军休干部两个待遇为中心，对一些矛盾化解和情绪舒缓主要依靠行政手段和传统的思想政治工作，服务方式单一，社会资源整合不充分，难以满足服务对象日益增进的个性化、多样化的需要，无法有效、系统应对和解决新的、复杂的问题。为了适应社会的发展变化，在军休服务管理工作中引入社会工作的专业价值理念和工作方法，有利于深化军休服务管理工作内涵，探索创新工作领域，提高服务质量，满足服务对象的需求。
社会工作在欧美发达的资本主义国家，已经形成很完善的理论与实践体系。结合中国社会的实际，我们的社会工作处在当今大发展、大变革的一个时期，基于与欧美有所区别的政体与法律框架下，我国的社会工作在内容上有着创新发展的要求。无论是大学教授研究者，还是基层社会工作者，都处于探索、研究、分享与交流学习的态势当中，社会工作是一门越来越引起社会重视的新学科。
社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的服务活动。社会工作的核心理念是“助人自助”，即需求者在获得必要的帮助后，能顺利地回归到社会当中，成为一个自然的人、社会的人。相对于一般的志愿者或工作人员，社会工作者还能针对性地提供长期稳定的服务，而且过程更加规范。
二、军休服务管理工作中所涉及的社会工作领域
在军休服务管理工作中开展社会工作，具有其自身的优势。工作对象主体趋同性强，以老年人群体为主，身份、经历相似，经济状况相当，物质生活水平较高，文化素质高，对精神文化生活预期高。
军休服务管理工作中所开展的社会工作是一种系统的社会工作，是针对军休干部的需要，综合运用老年社会工作、优抚安置社会工作和社区社会工作的理论和方法，以影响军休干部发挥正常角色功能的生理、心理、社会因素为切入点，帮助军休干部，改善社会功能，提高生活质量，使军休干部有更好的社会适应和福祉的活动。
三、军休干部面临的问题和需求
（一）军休干部面临的问题（心理-社会层面）
1、角色失调：由军队到社会、由军人到老百姓、由在职到退休，在实现角色模式转换的过程中，由于心理上、行为上的惯性，军休干部在退休初期或者是很长一段时间不太容易适应新的角色模式要求。
2、地位下移：军休干部在离开职位、退出现役之时，也就相应地离开了职位和职业所赋予的各种权利和义务。尽管在政策上可以通过较高的政治待遇和生活待遇尽力维持其原有的社会地位，但社会结构的正常错动是不可避免的，从而造成事实上、更多是心理上社会地位向下流动的现象。
3、心理失衡：随着社会地位发生的相对变动，军休干部将自己的利益得失与同辈群体进行对比时产生一种不平衡心态，即相对剥夺感心态。
（二）军休干部的需求
1、军队情结：军休干部们离退休前都是在军队服役几十年的军人，离退休后身心不可避免地留有革命大熔炉的印记，习惯于几十年军旅生涯所形成的“供给制”思维特点和“制式化”行为规范，具有鲜明的政治倾向性和特殊的荣誉自豪感，军队情绪深。
2、健康维护：多数军休干部患有不同程度的疾病，对医疗保障需求高。医疗保障问题是军休干部们最关注的问题。
3、居家安全与居家养老：军休干部群体中，随着年龄的增长，空巢老人增多，独居老人也不少，由于种种原因他们不愿意去社会福利机构，对居家社区养老的需求不断增强。
4、社会尊重与社会参与：军休干部是一个政治上相对强势、生活上相对优势的群体，离退休后更渴望得到社会尊重。政治优势、经验优势、智力优势丰厚，社会参与意识强。（如意愿表达、利益维护等）
5、就业休闲：重新就业工作，发挥余热；外出旅游。
6、后事安排：如子女生活、财产处置、后事操办等
四、军休服务管理中开展社会工作所运用的方法
军休服务管理工作说到底是做人的工作，其服务对象是军休干部。军休老干部群体以政治过硬、思想鲜明著称，其中不乏高水平的政工干部，而社会工作在做人的工作方面具有独到的优势，这个优势就是专业的价值理念与专业的社会工作方法，它包括：个案工作方法、小组工作方法、社区工作方法等，其中个案工作方法和小组工作方法可直接运用，让军休老干部在专业社工的服务中受益。
（一）生理方面
1、个案工作：为有特殊困难的军休干部家庭提供必要的帮扶工作，如进行心理支持、争取社会资源等。
2、社区发展方法 ：完善社区建设，为军休干部创造便捷的生活环境。如开设门诊部，引进家政服务，完善社区功能环境建设。
3、社区教育方法：为军休干部提供与身体健康直接有关的治疗、康复、预防等方面的服务，如营养咨询、健康保健推广活动等。
4、社区服务方法：为军休干部提供与身体健康间接相关的生活照料、家务助理、出行协助、事务管理、法律援助等方面的服务。（如控制疼痛包括音乐治疗、艺术治疗、宠物治疗、戏剧治疗，按摩做运动也常用来缓解身体上的疼痛--------长者痛症计划）
（二）心理方面
1、个案工作：为在心理方面存在困扰的军休干部提供必要的心理支持与介入；为长期患病的老人及其家庭提供心理安抚和信息支持。
2、小组工作：为患绝症或濒临死亡的老人进行临终关怀。（如预防老年人自杀-----生命教育小组）
3、个案工作与小组工作结合：为遭遇突发生活变故、丧亲的老人进行危机介入和哀伤辅导。提供情感支持。（优质睡眠服务计划）
（三） 社会方面
1、个案工作：激发军休老干部自身的专长及优势，提供机会发展自己的兴趣。从事政策宣传、科普教学、撰写资料、翻译创作等工作，使其充分发掘自身潜能，认识自身的社会价值。（生命叙事）
2、小组工作：为空巢家庭成立互助小组，建立支持网络，开展小组活动，达到助人自助。开展兴趣小组活动，完善人际关系，扩大生活圈，增进军休老干部间的交流沟通。（歌唱、舞蹈、葫芦丝、太极拳小组）
3、个案与小组相结合：以家庭和邻里为载体，开展小组活动（邻里节），辅之以个案帮助，逐步强化军休老干部的社会支持系统，使其能够感受到社会的关爱与家庭的支持。
4、社区工作：发展社区志愿者队伍，引导鼓励军休干部发挥余热，充当顾问的角色，把自己丰富的工作经验和人生感悟传递给年轻人，让他们少走弯路，继续体现自己的价值。主动参与一些社区事务，比如担当文明新风的宣传员、卫生环境的监督员、社区治安稳定的巡逻员等。这样不仅能让自己“宝刀未老”，内心还能获得被尊重和被需要感，从而活得更加有滋有味、丰富多彩。带动社区居民参与社区建设，发展社会参与意识。开展形式多样的社会活动，充实军休老干部的精神文化生活，从而逐步适应社会生活，融入社会生活。
五、军休工作人员的特点与需求
（一）普遍需求
1、军休服务处工作人员人数少，服务的对象人数多，工作压力大且经常受到不被军休干部理解的困扰。
2、工作人员长时间面对军休干部群体，进行重复的工作，容易产生懈怠情绪，需要社会工作者的帮助，舒缓情绪。
（二）工作方法
1、建立社会工作督导制度，对工作人员进行社会工作专业知识培训，让他们更好地了解服务对象各方面的特点，尤其要掌握与服务对象沟通的技巧。使工作人员更好地理解服务对象所需。
2、定期开展素质拓展活动，帮助工作人员舒缓压力，同时增进工作人员之间团结协作的能力，增强凝聚力。
3、组织工作人员开展小组活动，研究工作中遇到的困难，集思广益，共商解决办法。通过这种小组活动，既使工作人员释放了心中的疑惑，又拓宽了工作思路，为创新工作思路提供支持。
4、组织工作人员开展参观、学习等活动（相同部门之间的学习交流），鼓励他们参加志愿服务。特别是年轻的工作人员，通过各种活动，树立正确的世界观、人生观、价值观，乐观积极地面对工作、生活。
六、军休服务管理工作中社会工作的发展与建设
为军休服务处工作人员提供社会工作培训，鼓励他们参加全国社会工作者专业等级考试，能够将社会工作的理念、方法、技巧广泛应用于日常工作中，提高整体服务管理水平。定期召开经验交流座谈会，总结成功案例的经验，同时对于特别难处理的个案，社会工作者可与军休服务处的工作人员共同协商，群策群力，提出一致的处理办法，从而促进军休服务管理工作的发展与服务质量的提高。
军队离休退休干部，他们为党和国家作出了特殊贡献，是人民的功臣，是党和国家的宝贵财富。对于他们的不可磨灭的历史功勋，我们全党全军和全国各族人民，我们的子孙后代，都是决不会忘记，也决不应当忘记的，对于他们的晚年生活，我们一定要很好地安排照顾，基本政治待遇、生活待遇不变，并注意很好地发挥他们的作用。真正使军休老干部在“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”中安度晚年。
在军休服务管理工作中引入社会工作服务，运用专业知识、技巧、态度及价值观，有针对性地制订服务计划，提供有品质的、精细的军休社工个案服务，并将链接社会资源，建立军休干部邻里互助、社区关怀、社会关注的支持系统，使之形成对地方生活的归属感。同时，进一步总结和研究军休社工试点的经验，凝练适合军休干部特点的社工服务模式。可以帮助服务对象改善社会功能，提高生活质量。同时社会工作这个新机遇也能拓展军休服务管理工作思路，完善服务管理工作机制，创新服务管理工作手段，开创军休服务管理工作的新局面。

一、军休工作现状分析 随着时间推移，军休干部逐步呈现出“双高期”：高龄化和高发病率，生活自理能力越来越低。目前，离休干部平均年龄83岁，退休干部步入高龄的也近90%。 (一)从军休干部的具体情况来看：在政治上，心情比较舒畅，既享受社会老人的一切合法权益，又享有党和国家的特殊政策，这是军休干部晚年政治上的双重保障；在经济上，比较宽松，这是军休干部晚年生活上十分可靠的物质基础；在医疗上，离休干部的费用实报实销，退休干部享受本地公务员医疗保险待遇，无经济收入的遗属和家属也享受本地居民医疗保险待遇。 (二)从军休干部的家庭情况来看：90%以上的军休干部不与子女同住，有的虽同子女住在一起，可是子女都是双职工，其中有的老伴也已去世。军休干部存在依存需求，人到老年，精力、体力、脑力都有所下降，甚至生活不能自理，希望子女、老伴陪在身边，得到他们的关心照顾。 （三）从军休干部的服务需求来看：自地方实行房改后，军休干部到地方自理住房的占多数，大多选在离子女或亲属比较近的地方，居住比较分散。军休干部反映，最感到不方便的是“看病”和“日常维修”，生活和医疗已经成为军休干部关注的重点和热点，同时更是军休服务工作中的难点。 但与此同时，军休工作还面临着军休干部物质生活需求日益提高与生活自理能力日益下降的矛盾，军休干部年龄的不断增长、身体健康状况逐年下降与自我外出就医不便的矛盾，以及随着社会变迁的进程给军休服务管理工作带来困难等。所有这些，都是探讨军休服务管理新路的出发点和落脚点。 二、基本对策 一是整合社会资源，拓宽服务渠道。诸如与医疗机构联系，在军休干部居住比较集中的地方，定期组织专门门诊日活动；与社区联系能否采取免费或半自费形式为军休干部提供家电、管道等日常家用设施的维修工作；与当地大型超市探讨是否实行军休干部特殊送货上门制度，一则方便军休干部，二则为超市卖场提供服务公益事业的途径渠道。形成军休社会化服务网络，利用社会资源，弥补军休所自身的服务不足。 二是由粗放服务向细微服务深化。虽然军休干部的总体需求增多，但个体差异较大，有的需要一般服务即可，有的需要更为细致的服务，诸如推拿按摩、心理咨询、法律服务等。因此，在社会化保障模式下，需要我们区分对象，因人而异，实行“差异化”服务，提升服务档次，提供亲情服务、人性化服务，尽可能满足每个军休干部的生活需求。 三是建立完善联络员制，提高服务品位。针对军休干部分散居住的特点，实行“联络员制度”，即：由每个工作人员分片包干，经常走访，发现问题及时解决。联络员制搭建工休之间联系和沟通的桥梁，掌握休干思想动态、随时了解休干亟需解决的问题，为他们解惑答疑。 三、设想和探讨 一是在接收安置军休干部规模较大的居住点，探索建立“统分结合”的服务管理模式。充分利用原军休所的资源和社区公共服务项目及福利功能等联合建立老年“日间照料站”、如老年食堂、社区医疗保健站等，实行军休、社会、社区优势互补，双向互动，解决军休干部日常生活难题。 二是对分散安置的军休干部，协调社区等部门，就近参与本居住地社区活动。分散居住军休干部除参加所里组织的集体活动外，联系其居住的社区，可以拿出一部份资金为社区购买活动设备或作为活动经费。（该文作者为高青县民政局军休所所长）

准确理解军休服务管理社会化的内涵和实质，对于我们顺应社会化改革规律，把握社会化改革方向，掌握社会化改革主动权，有着积极的意义。弄清军休服务管理社会化，首先应明白什么是社会化。我理解，社会化是一个内涵丰富、外延广泛的概念，不同领域、不同角度对其理解、认识不同。从人与社会的关系来看，社会化是自然人接受社会生活，学习社会规则，成为社会人的过程；从国家与社会的关系来看，社会化是政府之外的“第三部门”对社会公共事务的广泛参与；从单位管理与社会管理的关系来看，社会化是与单位化相对而言的。单位化的显著特征是从职工的医食住行到生老病死都由单位保障和管理，人们游离于市场，游离于社会，而社会化则是政社分离，该社会管理的内容、项目全部从单位中剥离出来、交于社会；从社会保障、社会福利等社会工作与社会的关系来看，社会化有两层含义，一是社会事情社会办。公共事务，公众参与，成本共担，利益共享；二是单位和社会从封闭到开放，从隔绝到统一，实现一体化。由于我国正处在从传统社会向现代社会的过渡阶段，因而在我国谈社会化，还有一层“现代化”的含义。

那么，什么是军休服务管理社会化呢？虽然我们对军休服务管理社会化改革探索实践已经十几年了，但一直没有形成一个统一的说法。实际上，军休服务管理社会化是一个内涵、外延不断变化的动态概念，它随着社会主义市场经济体制的建立而诞生，随着社会保障机制的变化而变化，其实质是围绕适应社会主义市场经济体制的需要，创新服务管理方式、体制和机制，引进社会服务，发挥老干部作用，建立与社会保障机制相衔接、与社会发展进步相协调的国家保障与社会化服务相结合的新型服务管理模式。这种新型模式的基本特征是，服务于国防和军队现代化建设的宗旨没有变，以国家保障为主体的根本性质没有变，高于一般保障水平的特殊地位没有变。要说有变化的话，那就是保障的形态、服务的方式和采取的手段与以往不同了。国家保障是前提和基础，社会化服务是手段和形式，两者的有机结合是顺应形势，乘势发展，进一步提高军休服务保障水平的有效途径。

军休服务管理社会化与社会领域社会化既有共性的特征，又有严格的区别。一是主体不同。社会领域社会化的主体，既包括自然人，也包括以一定组织形式出现的法人；既包括市场经济活动的参与者，也包括市场经济运行的调控者。而军休服务管理社会化的主体主要是各级民政部门、服务管理机构以及军休干部本人。在推进军休服务管理社会化中，军休干部既是社会化的参与者，又是社会化的受益者。二是内容不同。社会领域社会化无所不包，可以说是涉及角角落落，涵盖方方面面。而军休服务管理社会化则具有很强的指向性，核心是利用社会资源，丰富服务内容，拓宽服务领域，提高服务质量，创新军休服务管理的方式、体制和机制。三是要求不同。军休干部地位特殊，军休工作政策性强。因而，军休服务管理社会化应以适应国家和军队的改革为主，不宜超越其它领域社会化的进程。不同领域社会化有着不同的目的，如企业把职工的医疗、养老等交于社会，其目的是为了增强参与市场竞争能力，而军休服务管理社会化的根本目的是为了更好地满足广大军休干部日益增长的物质文化需求，让他们更多、更快、更好地享受我国改革开放的成果。

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长乐市15988819174： 社会工作对于军休所服务管理工作起到了什么样的作用和效果 - ？
西彩金帅： 正确答案:C 解析:社会工作者对军休社会工作的服务管理内容之一是协助军休干部力所能及发挥余热,实现“老有所教”、“老有所为”.题中,社会工作者协助军休干部实现了“老有所为”的功能.故本题选C. 【命题点拨】本题主要考查军休社会工作的内容,结合实际了解内容.

长乐市15988819174： 退休人员社会化管理服务工作的职责是如何划分的? ？
西彩金帅： 搞好社会保障的社区管理,是新形势下各级政府的一项重要工作,是社区管理机构和社会服务机构的一项重要职能.退 休人员社会化管理服务组织体系按市、区、街、社区劳动保障工 作站四级设置,实行政府统一领导,相关部门分工合作的管理体 制.

长乐市15988819174： 退休人员社会化管理服务的基本方式是什么? ？
西彩金帅： “以劳动保障机构为管理主体,以社区服务机构为服务 主体,两大工作主体资源共享,有机衔接”,以社保所为中枢, 以劳动保障事务为核心,维护退休人员的基本生活保障并以此掌握退休人员基本情况和动态信息.

长乐市15988819174： 退休人员社会化管理服务的基本形式是什么? ？
西彩金帅： 退休人员社会化管理服务的基本形式是企业退休人员直 接纳入街道和社区进行管理与服务.也就是纳人其退休人员的户 口所在地的街道、社区实行属地管理,以后逐步过渡到向退休人 员常年居住地的街道、社区进行管理和服务.