高房价等影响生育 中央要求40部门推进“二孩”是怎么回事？
现在，全面两孩政策实施满一周年了，这个政策反响如何?是否符合预判?
1月22日，国家卫生计生委召开新闻发布会，计划生育指导司司长杨文庄、妇幼司司长秦耕介绍，根据国家统计局1‰抽样调查数据推算，全年出生人口达到1786万人;根据卫生计生统计数据，全国住院分娩活产数为1846万人，两孩政策效应初步显现，符合预期。
2016年出生人口达到2000年来最高水平，两孩比重占全年出生人口45%
杨文庄介绍，2016年是实施全面两孩政策的第一年，也是实施单独两孩政策的第三年，出生人口达到2000年以来的最高水平。比2015年的出生人数1655万，多了131万。
“2000年我国出生人口为1771万人，之后下降到2002年的1647万人。2003年到2013年这十年间，出生人口始终在1600万上下波动。”杨文庄说，2014年以来，伴随着生育政策调整完善，出生人口有了明显增加，尤其是2016年，超过了1786万，是2000年以来最高的出生人口年份。出生人口比“十二五”时期年均增加了140万以上，所以政策实施效果还是非常明显的。
杨文庄介绍，生育政策调整完善，带动了两孩出生明显增加。2013年以前，两孩出生比重在全年出生人口占比始终保持在30%左右。2015、2016年，两孩及以上占比超过了45%，提高了十几个百分点。
根据之前的测算，“十三五”期间是生育政策调整完善，特别是全面两孩政策效应集中释放的一个时期，年出生人口在1700—2000万人之间，总和生育率在1.8左右波动。“‘十二五’期间育龄妇女每年减少350万人左右，‘十三五’每年减少500万人左右，由于生育政策调整完善，出生人口仍保持稳定增长的态势，说明政策效果显现。”
“实施全面两孩政策，目前看还是完全符合预判的。”杨文庄说，但相关配套经济社会政策和群众生育意愿、生育行为还有一定差距，还需要完善有关的配套政策措施。
符合全面两孩政策人群中，35岁以上占了2/3
秦耕介绍，2016年，全国住院分娩活产数达到1846万，较2015年增长了11.5%，两孩比例和高龄高危孕产妇比例明显增高。2016年，全国孕产妇死亡率下降到19.9/10万，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降到7.5‰和10.2‰，在2015年基础上稳中有降。
符合全面两孩政策人群中，35岁以上占了2/3，属于临床的高龄产妇。秦耕介绍，去年上半年，卫计委印发意见，以高龄产妇为重点，全面加强高龄、高危孕产妇的管理服务和临床救治。主要突出三个方面。
一是关口前移，加强生育前的咨询，为这些高龄妇女规范提供科学备孕的指导、妊娠风险的提示等服务。
二是抓住关键，做好孕产妇的系统管理，筛查危险因素，识别高危孕产妇，对高危孕产妇严格实行专案管理，密切监视治疗妊娠的合并症和并发症。
三是守住底线，强化危急重症的转院和救治，完善孕产妇和新生儿危急重症的转诊和救治的网络，保证危重的孕产妇和新生儿能够得到及时转运、救治，确保有效衔接和绿色通道畅通。
秦耕介绍，将依托产科儿科实力强和综合救治能力较强的医疗机构，加快危重孕产妇和新生儿救治中心建设，健全危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络，提升救治能力和水平，确保急救“生命通道”畅通。2017年年底前，省级要建立若干个危重孕产妇和新生儿救治中心，市、县两级均要建立至少1个危重孕产妇救治中心和1个危重新生儿救治中心。
外媒分析中国二孩申请遇冷的真正原因
据台湾联合新闻网7月22日报道，国家卫计委日前公布《2015年卫生和计划生育事业发展统计公报》，在其单独两孩政策部分，公报指出政策“实施稳妥扎实有序”，截至去年12月底，大陆共约200万对单独夫妇提出再生育申请，约占大陆1100万单独夫妻的18%左右。
根据此前报道，截至2015年1月底，大陆累计单独夫妇再生育申请115万例。粗略估计，整个2015年，大陆单独夫妻提出再生育要求的数量不足100万。
2014年，大陆各地陆续启动“单独二孩”政策，此前国家卫生计生委及部分专家曾预测，“单独二孩”可能使当年出生人口增加200万左右。然而，政策实施两年后，提出二孩生育申请的夫妇数量才达到这一数字。
一些学者判断，这个数据低于此前的估算，说明“单独二孩”政策遇冷。国家卫计委及部分专家否认“单独二孩”遇冷，认为其真正效果要等到2015年才能显现出来。
令人意外的是，根据国家统计局公布的数据，2015年中国大陆出生人口为1655 万人，比2014年减少32万人。2015年的出生人口不升反降。这一反常情况究竟原因为何呢?
据印度《印度时报》网站报道，某求职网站进行的一项调查显示，近60%的中国在职母亲不希望要第二个孩子。而且，有20%的职业女性甚至不想要孩子。
报道称，中国尤其希望职业女性或者有良好教育背景的女性多生孩子，因为她们能为孩子带来更好的教育。某个阶段，一些地方政府曾放开了在更发达城市中心居住或有更高学历的夫妇的计划生育政策。但由招聘网进行的调查显示，近30%的在职已婚女性没有孩子，其中有20.5%根本不想要孩子。
前程无忧网首席人力资源专家冯丽娟说，很多职业女性认为，假如生了孩子，她们在职场上就会难以跟男性同事竞争。
报道称，大多数女性不愿意为孩子牺牲事业。超过70%的女性表示，她们不会考虑因为生孩子而放弃工作，只有18.53%表示会考虑这样做。
香港《明报》曾报道，中国内地有13%家庭受不孕不育问题困扰，加之国民经济压力高涨，民众主动生育二孩意愿降低，生育率下降。
台湾中时电子报援引长年呼吁停止计划生育的携程网联合创始人梁建章的话说，他们做过很多调查，在城市里大概有70%至80%的人都说自己很想生二孩，但真正愿意生二孩的人可能只有30%。
德国《世界报》网站分析原因主要有三点：在大城市，生活成本越来越高。为维持生活水准，夫妻通常都要工作。照料孩子也往往只能依靠家庭——公立幼儿园的入托名额不够，私营幼儿园又太贵。倘若夫妻双方的父母都不在身边，没法施以援手，那么对许多夫妻来说照料孩子是一大难关。
此外，还有孩子的教育费用。父母都希望家里的小宝贝前途光明。而在有13.5亿人的中国，对大学入学名额和高薪工作的竞争都非常激烈，医疗保障和社会福利却很薄弱。更不用说有些父母还要给儿子准备房子和汽车。在男多女少的中国，这两样东西都能帮单身汉在婚姻市场上获得青睐。
【申论模拟题】
2015年10月29日，十八届五中全会上发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”。这是继2013年,党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后,为适应经济社会发展形势,中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此,实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。
全面开放二孩政策，在社会上引起了极大的讨论。请就此谈谈你的看法。
【参考答案】
国家每一项政策的研究制定，都是经过充分调研论证、广泛征求意见后，并与当前国情相吻合。制定计划生育政策，是人口增长过快与社会经济、环境资源承载力发生突出矛盾，而作出的一项决定而全面放开“二胎”是基于我国当前人口老龄化严重，出现“未富先老”的情况。因此，人口政策关乎党和人民的发展大局，需要适时、因时进行调整。
【表态，并为国家全面开放二孩政策定性：是基于当前现实考虑的适时调整。既肯定了之前的计划生育政策，也为现时的放开提供了依据。】
单独“二胎”启动实施两年来，并非像预期那样出现狂热生子的景象。据统计，目前我国符合当独“二胎”政策的夫妻约1000万对，最终选择生育的仅有47万对，4.7%的生育比例。可见当前育龄夫妇的生育观还是趋于保守的。一方面是经济压力加大，教育投资、社会消费支出等加剧;另一方面是落后观念的改变，养儿防老、传宗接代的思想逐步淡化，不再满目追求数量，而注重追求质量。可见，在“未富先老”挑战下，全面放开二孩有利于改善人口结构，但并不会造成人口激增。
【后果影响分析：以单独“二胎”放开为例，从经济和观念两方面分析全面放开二胎并不会带来人口激增，相当于解决了政策出台之前的后顾之忧。】
事实上，近年来中国生育率长期保持在1.4%至1.5%的水平，是世界上生育率最低的国家之一，若不加以调整，就会陷入低出生的“生育陷阱”。全面放开二胎生育政策，可以缓解人口红利加速消失、老龄化加速、养老金空账危机以及青壮年劳动力短缺、房地产泡沫等问题。其政治意义在于，做到了还权于民。尤其是失独老人的处境，成为家庭伦理问题的一个缩影之后，让公众有更多的生育选择权就显得尤为重要。
【原因分析：指出全面放开二胎政策的经济意义和政治意义。】
中国面临人口总量过多，然而少子老龄化又已经袭来的独特尴尬，这一困境在全世界是独一无二的。中国调整生育政策不得不统筹兼顾这两个难题，同时把握好方向和节奏。国家未雨绸缪、防患未然地制定放开“二胎“政策，也符合社会、人口发展的客观规律。从这个层面讲，国家不仅要“放”，而且还要“励”，逐步制定出台相应的配套措施，鼓励“二胎”生育，进一步完善社会保障体系，加大教育、卫生、基建、文化等民生投入，营造可以生、生得起的良好氛围。
【对策分析，进一步肯定国家放开二胎政策之外，指出政策如何落实。】
文章因时而著，政策因时而易。全面放开“二胎”符合我国实际，是一项具有战略意义的人口政策，我们既不要恐慌人口暴增，也不要抱怨政策骤变，而要依据现实需要，制定，更为科学而完善的人口政策，为经济社会发展服务。
【结尾总结提升。除了恰当引用名言警句外，上升到国策制定的高度，进一步肯定国家全面放开二胎政策的重大意义。】
全面二孩政策实施一周年以来，国家卫计委计划生育指导司司长杨文庄在全面二孩政策工作进展专题新闻发布会上表示，2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始终保持在30%左右。2014年、2015年提升幅度就比较明显了。到2016年，二孩及以上在出生人口中的占比超过了45%，较2013年提高了十几个百分点。
值得注意的是，由于高房价加重经济负担等原因，一些家庭在生二胎上还存在顾虑。目前，按照中央的要求，国务院40多个部门已明确分工，推进全面二孩政策落实。
国务院参事、原中国人口与发展研究中心主任马力告诉《每日经济新闻》记者，生二孩需要各种准备和环境，一般需要一段时间的释放。前些年累计的生育意愿大概需要5年的时间释放，预计2017年和2018年会有一个生育小高峰出现。目前还有一些配套措施还没有跟上，需要完善各种配套措施，解决年轻人的后顾之忧。
出生人口为16年来最高
2016年是实施全面二孩政策的第一年，也是实施单独二孩政策的第三年。
据杨文庄介绍，2016年，全面二孩政策平稳落地，根据国家统计局发布的1‰抽样调查推算数据，全年出生人口达到1786万人。根据国家卫计委统计数据，2016年全年住院分娩活产数为1846万人。
值得一提的是，数据显示，2003年到2013年这十年间，出生人口始终在1600万上下波动。与此同时，记者注意到，据国家卫计委数据，“十二五”期间育龄妇女总量每年减少350万左右;“十三五”期间，每年减少500万人左右。
杨文庄指出，在育龄妇女还在减少的情况下，整个社会的出生人口还能保持稳定增长态势，说明(全面二孩)政策效果还是得到显现的。据其介绍，根据之前的测算，“十三五”期间是生育政策调整完善，特别是全面二孩政策效应集中释放的一个时期，年出生人口在1700万到2000万之间。也就是说，2106年的出生人口数是符合之前预期的。
杨文庄表示，2014年以来，伴随着生育政策调整完善，出生人口有了明显增加，尤其是2016年，达到了1786万，为2000年以来最高。出生人口比“十二五”时期年均增加了140万以上，所以(全面二孩的政策效果)还是非常明显的。
值得注意的是，出生人口地域分布存在一定差异。杨文庄介绍说，东北和华北的一些省区生育增加更为明显，这反映了在北方确实有“羊年效应”的影响。同时，大体上看，东部较西部、城市较乡村政策效应要相对更明显一些。这主要是因为东部地区、城市地区符合全面二孩政策的人群要多一些，加上流动人口跨地域生育等情况，所以显示出了一定的地域特点。
育儿负担阻碍“二孩”落地
此前，国务院在《“十三五”卫生与健康规划》中提出，到2020年中国总和生育率要从目前的1.5~1.6回升至1.8左右。不过，这一指标被列为预期性指标而非约束性指标。
马力表示，最近这些年的出生率确实相对较低，回到2是合理的，也是目标。从宏观来看，所有的家庭都生2个孩子的话，可使人口结构更加趋于合理。但人们出于自我价值实现、社会保障制度的完善，以及时间、工作、成本等方面的考虑，生孩子的意愿有所降低。所以，“十三五”时期，1.8左右的总和生育率是较为合理的。
杨文庄也表示，“十三五”是政策调整效应集中释放的时期，总和生育率在1.8左右波动，(但)这个判断我们还有待时间的进一步检验。”
《每日经济新闻》记者注意到，政策利好之下，一些家庭生育意愿得到释放的同时，也有家庭因养育负担等问题“不敢生”。国家卫计委2015年生育意愿调查的结果显示，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%和60.5%。
杨文庄指出，照料压力、养育成本、女性的职业发展，以及追求生活质量等因素，对人们生育意愿和生育行为的约束增强了。有调查显示，育儿成本已经占到我国家庭平均收入的近50%，教育支出是最主要的一个负担。还有，托育服务短缺非常严重，0~3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例,我国80%的婴幼儿都是由祖辈参与看护。
“近年来，大中城市房价攀升，许多家庭也由于这些因素在考虑推迟生育。”杨文庄指出，同时一些用人单位，担心女性生育二孩提高用人成本，就业歧视问题也有所显现。一些地方女性产假、哺乳假等权益落实不到位，母婴设施缺乏，女性在兼顾家庭和事业发展方面，存在着很多的顾虑。
目前，按照中央的要求，国务院40多个部门已明确分工，推进全面二孩政策落实。
一方面，积极构建配套的政策体系，完善医疗、托育、教育、社保、税收等相关经济政策，加强妇幼服务体系建设，完善基本生育免费服务制度，加强儿童医疗服务供给。积极开展托育服务，大力推进学前和中小学义务教育均等化，开展相关福利制度的政策研究，完善促进性别平等的政策措施，保障女性就业、休假等合法权益，平衡工作和家庭的关系。
另一方面，大力加强新型人口文化和生育文化的建设，倡导家庭负责任、有计划的生育，摒弃重男轻女的陋习，把生育与养育教育结合起来，对子女的健康成长负责。重视家庭建设，尊老爱幼，夫妻共同承担养育子女的责任，不要把责任都推给母亲。也要健全完善相应的服务设施，关心妇女儿童发展，营造对生育友好的社会环境。
不过，杨文庄同时指出，从发达国家的经验看，各国在鼓励生育上，主要采取经济支持、提供托幼服务等措施，还在女性就业方面提供一些便利和促进政策。但政策实施的效果一般有5年到10年的滞后，这也提示我国需要在政策制定落实方面，加紧做、加快做。
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