如何推动党风廉政建设向基层延伸

如何推动党风廉政建设向基层延伸~

中国共产党历来重视党风和反腐倡廉建设，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡。要切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。一定要继续加强和改进党的作风建设，进一步保持和密切党同人民群众的血肉联系；一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础。加强党的执政能力建设和先进性建设，必须始终抓好党的基层组织建设和党员队伍建设这个基础。基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是基层党建的重要内容。基层党组织基数大、人数多、覆盖面广，同群众最接近，是党的路线、方针、政策的直接实施者，对基层的党建工作影响也是“零距离”的。为此，要有重点地抓紧抓好基层组织中党风廉政建设方面存在的突出问题，深入推进反腐败斗争的开展，赢得广大群众的普遍认可，得到人民群众的广泛支持。
　　一、当前基层党风廉政建设存在的问题和原因
　　 近些年来，公路部门十分重视加强基层党风廉政建设，坚持把基层廉政建设纳入基层党的建设大局中把握，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展。基层干部廉洁从政、依法从政的自觉性不断增强，涌现了一大批优秀基层干部。但是，我们也应清醒地看到，当前基层党风廉政建设与上级部门的要求以及人民群众的期望还有一些差距，基层干部在基层党风政风和工作中还存在诸多问题。
　　 1、一些基层领导班子和基层干部抓廉政建设的思想认识不到位，一些基层领导班子甚至主要领导对责任范围内的干部身上的问题不敢指出、不敢批评，甚至个别干部将抓党风廉政建设与抓当前经济发展对立地看待。
　　2、一些基层单位纪检监察部门的职能作用发挥的还不够，从而助长了“我行我素”之风，使基层党风廉政责任制形同虚设，一些苗头性、倾向性问题得不到及时化解。
　　3、党风廉政建设责任制的考核与追究工作有待加强。个别单位尚未建立全面、系统有效的检查考核机制，对基层的责任制贯彻落实情况缺少定期和规范的检查、考核。 在实例中笔者印象最深的是《中国检察日报》2007年8月7日刊登的名为《里外通吃的公路站站长》的文章，说的是浙江省杭州市萧山县围垦公路管理站站长高炳南在近十年中贪污受贿和挪用公款计90万元的犯罪事实。该案的教训告诉我们，除了自身主观因素外，不受和或少受制约的权力必然导致腐败，这不仅是个人道德情操、党性原则的内在问题，也是如何从外部进行监督和制约的问题。人都有功利性的冲动，国家工作人员亦不例外，如何尽可能地把这种冲动疏导为为国家、为社会服务，而不是将这种冲动用于满足一己贪婪的私欲，这就是外部监督与制约所要做的。
　　二、加强基层党风廉政建设的思路和对策
　　笔者以为要推进基层单位党风廉政建设应构建五项机制，从源头上预防和治理公路部门基层单位腐败现象的发生，收到预期效果。
　　一是健全教育机制。基层党组织要深刻认识反腐败“根本的问题是教育人”，并从完善机制制度入手，切实加强对基层干部的教育，筑牢广大基层党员、干部的思想道德防线。这里面包括健全教育培训制度和组织活动制度。要借鉴 “三个代表”重要思想学习教育活动的做法，每年相对集中一段时间，对基层干部进行集中的教育培训。要按照建设学习型基层党组织的要求，有制度、有组织、有载体、有实效地抓好支部党员的活动，用先进的思想占领基层思想文化阵地，不断提高基层干部的政治素质和思想觉悟。要紧密结合公路部门基层干部的特点，突出教育的针对性，重点抓好两个教育，即党的宗旨教育和遵纪守法教育。要坚持不懈地对基层干部进行“八荣八耻”教育，使其牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，强化立党为公、执政为民的观念。要加大对基层干部的党纪条规和法律法规教育培训力度，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进基层干部廉洁从政、依法行政。
　　二是应健全完善内部规范化管理机制。成立党风廉政建设和惩防腐败体系建设领导小组，党政“一把手”为第一责任人；制定廉政建设目标责任书，层层签订责任状，并公开廉政承诺；制定完善单位廉政工作守则和机关工作人员行为规范，规范工作行为，提高办事效率，杜绝和避免行政不作为、不规范作为行为。单位内部管理层不能入股购买大型工程机械参与公路工程施工；制定并公开党委（总支）和行政班子议事规则，在发展党员、干部任免、工程招投标、购买机械设备、管理费开支等方面，通过职工代表大会和党员大会，全面公开单位事物，接受群众监督。 三是应健全完善工程建设全程监控机制。针对公路建设点多面广、线长的实际，制定相关惩治和预防腐败体系的实施方案，对公路建设项目部派驻廉政建设监督员，将廉政监督由机关向基层单位延伸，由领导干部向普通干部延伸，由路网工程向养护工程延伸，形成公路行业内部廉政建设监督网络体系。坚持做到工程合同与廉政合同同步签订，质量监督与廉政监督同步进行，工程建设与廉政建设同步验收，确保工程顺利进行。
　　四是应健全完善公路建设资金监督管理机制。严格执行部门预算、收支两条线制度，以及基本建设财经纪律，杜绝做假账和设立小金库等行为。建设资金专户储存、专款专用，严格按照批准的工程概算和合同执行资金拨付，按工程计量支付工程资金和养护资金。未经廉政审计，不得付清工程尾款，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。
　　五是应健全完善惩处制约机制。认真贯彻执行国家有关部门工作回避制度，重视群众举报和来信来访，对群众举报及时查证落实，对发现的线索及时移交纪检监察机关和司法机关。对不够纪律制裁的，综合运用行政、经济取消取消从业资格等手段进行处理。
　　总之，基层党风廉政建设一定要突出重点，把维护和发展人民群众的根本利益作为公路部门基层党风廉政建设的出发点和落脚点，坚决纠正基层干部工作作风方面存在的突出问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，扎实推进惩治和预防基层腐败体系建设，不断取得基层党风廉政建设和反腐败斗争的新突破。
( 资料来源: 中国公路网 作者：宜城市公路局 王君华 )

推动全面从严治党向基层延伸，是固本强基和事业发展的必然要求。党的执政根基在基层，党的事业血脉在基层。基层是整个党组织的“神经末梢”，是人民群众感受党的先进性和纯洁性的“第一扇窗”。基础不牢，地动山摇。只有抓好基层，让人民群众充分享受发展成果，才能厚植党执政的政治基础。推动全面从严治党向基层延伸，关键在于落实主体责任。全面从严治党是我们党立下的“军令状”，是各级党组织必须扛起的政治责任，根子在党委，关键靠担当。当前，落实主体责任存在力度层层递减、逐级跑冒滴漏情况，一些基层党组织甚至感受不到全面从严治党的压力，各级党委要加强领导，抓好党的建设、管理、监督各项工作。基层党组织负责人更要切实担负起全面从严治党的责任，牢固树立不管党治党就是失职的理念，既要抓好党建工作，又要担当起监督责任，坚持有权必有责、失责必追究，从而全面推动从严治党主体责任向基层延伸。
一要提高思想认识，着重抓好主体责任的明确。要深刻认识党风廉政建设主体责任的重要性，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的主体责任意识；按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确细化主体责任，健全完善党风廉政建设责任体系。充分认清各级党组织和党政一把手是本级党风廉政建设的主体，党政一把手作为第一责任人，对本部门、本单位和分管范围内党风廉政建设负有全面的领导责任。通过强化一把手的责任意识，从“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”。树立抓好经济建设是政绩，抓好党风廉政建设同样是政绩的正确的发展观和政绩观。二要注重督促检查，着重抓好党风廉政建设责任制的严格落实。抓党风廉政工作，始终要围绕抓责任制落实这个“牛鼻子”来展开。坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入经济社会发展各项工作中，通盘考虑，统一部署，做到同部署、同落实、同检查、同考核。注重督促检查，重点检查党风廉政建设责任制各条目在基层各单位、各岗位的落实情况，党政班子及其成员，特别是“一把手”是否带头严格执行集体决策制度等，坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入经济社会发展各项工作中，党委（党组）要统一按排，认真做好责任分工，年中做好监督检查，年底做好随机考核抽查。三要落实制度管人，着重抓好长效机制的建立完善。建立健全下级党政正职向纪委全会述责述廉工作制度，建立完善对“一把手”的工作约谈机制，并与转岗提任谈话、信访提醒谈话、廉政专题教育和风险防控管理等手段相结合，进一步强化对基层单位党政主要领导的约束和监督。公开权力清单和运行流程，排查廉政风险点、制定防范措施，进一步加强对重点领域、重点项目、重点环节的廉政风险防范，特别是对关键环节的防范措施开展检查评估，确保管得住、防得牢，真正把权力关进制度的笼子，确保制度在执行中的刚性。

各级各地党员领导干部必须提高思想认识，强化群众观念，树立正确政绩观，切实加大基层党风廉政建设和反腐败斗争的工作力度。当前，最重要最紧迫的工作，就是坚持以零容忍的态度，严肃查办基层干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等方面的违纪违法问题，坚决查处顶风违纪的行为，彻底消除一些基层干部的侥幸心理和观望心态，让基层干部敬畏知止，使人民群众的利益得到有效维护。

　　在保持高压“打虎”态势的同时，盯紧基层不正之风和腐败问题，一上一下，点面结合，这是全面从严治党、整体推进党风廉政建设和反腐败斗争的应有之义。

　　责任到位，工作才能落实——

　　地方和基层党委、纪委一定要把责任扛起来

　　深入开展基层党风廉政建设和反腐败斗争，有效解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，必须抓住关键，牵住牛鼻子。

　　这个关键、牛鼻子，就是落实地方和基层党委、纪委的主体责任、监督责任。

　　解决群众身边的不正之风和腐败问题，仅靠党中央和中央纪委抓，哪里抓得过来？只有强化地方各级党委、纪委的责任，压力层层传导，责任层层落实，工作层层展开，上下齐抓共管，才能有效遏制基层不正之风和腐败滋生蔓延的势头。

　　从目前情况看，随着纪律检查体制改革的深入，地方党委、纪委抓党风廉政建设的责任意识有了明显增强。但不容否认的是，责任落实存在“逐层递减”的问题，尤其是到基层，衰减得更为厉害。

　　“两个责任”落实不到位、管党治党不力，这是党风廉政建设在基层难以深入的最为直接的原因。

　　中央纪委监察部连续就发生在群众身边的“四风”和腐败问题召开工作会议，不仅是提工作要求，更重要的目的是传递压力，敦促地方和基层党委、纪委切实担起该负的责任。会议明确提出，对基层党委、纪委落实“两个责任”不力，管辖地区群众身边“四风”和腐败问题突出，或者有案不查、袒护包庇的，要严肃追责。

　　有足够的压力，才有足够的动力。从中央到省，从省到市，从市到县到乡，压力和责任正逐渐传导、延伸到最基层。据不完全统计，全国各地已通报所查处的基层腐败典型案例265起，加大对群众身边腐败问题查处力度的态势渐趋形成。

　　发生在群众身边的不正之风和腐败问题，点多、面广、量大，形式多样，而且繁殖能力强，解决起来并不容易。地方和基层党委、纪委要落实好责任，既需有坚决的态度，也需有科学的方法、有效的措施。这个方法和措施，就是坚持“把纪律和规矩挺在前面”。

　　基层不正之风和腐败问题，违纪行为占大多数。用好纪律和规矩这把尺子，一把尺子量到底，才能管住大多数基层干部。这就需要在加大查处力度、形成有力震慑的同时，加强日常执纪监督，抓早抓小抓苗头，把多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼机制化、常态化。要管住管好干部的“小毛病”、“小事”、“小节”，即便是村干部浇地用电不花钱、办理低保收点人情等比较轻微的违纪违规问题，也要纳入管理和监督的视野，让纪律和规矩意识在基层干部心中高高矗立起来，这是解决基层不正之风和腐败问题的治本之策。

　　民有所呼，我有所应；民有所期，我有所为。随着基层正风反腐力度的不断加大，随着全面从严治党要求进一步落实，人民群众必将看到、体会到、享受到越来越多的成果。

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倪鸦止喘： 巡察制度 省、自治区、直辖市党委应当推动党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,使从严治党向基层延伸.