宋朝高薪养廉为何中后期贪官遍地?

作者&投稿:戈明 (若有异议请与网页底部的电邮联系)
宋朝实行了高薪养廉的制度,为何还是出现了那么多腐败分子?~

高薪养廉制度只是在一定程度上减少了腐败的现象的发生,但并不能从根本上杜绝腐败现象。
我认为,只要社会存在有利可图,腐败就会滋生。毕竟人人都有私心,都希望能够获得更多的利益。

在宋朝时期为了分散权力,加强中央集权,宋太祖推行二府三司政策,将调兵权与统兵权分离,这样虽然减少了对皇权的威胁,但会使官员数量大大增加,人员多了就不容易管理,大量的贪污腐败现象就在此中慢慢发酵。
到了后期,积病堆积深厚,宋朝已是强弩之怒,任何的政策在当时都是治标不治本,除非将那些空吃粮饷不干活的官员从队伍里清除出去,但这是不可能的,因为人太多了,且官官相护,若真的一刀切必然会动摇国本,使国家陷入崩溃的边缘。

所以高薪养廉的实施效果并不佳,甚至说是加速了宋朝的衰弱。
这帮人既享受着国家的优厚薪资,又背地里搜刮民脂民膏,像是一群蚂蚁,将宋朝啃得体无完肤。
高薪养廉是无法独立存在的,它必须有强力的监督设施来保证它的运转,即便是在思想开放,舆论监督发达的今天,也很难实施,更何况是在宋朝的封建制度下,姻亲、师门等利益情感关系将人绑成小团体,互相打掩护,将贪污腐败的交易淹没在黑暗里。

其实,比起高薪养廉更多的还是应该严肃律法,形成强大的威慑力,以减少贪污的可能。

宋朝在前期并没有实行高薪,只是在《澶渊之盟》签过之后,宋朝进入了发展期,才开始进入出来高薪养廉的制度,但是这个制度并没有打击到贪官越来越少,反而致使贪官越来越多 ,主要以下几个方面的原因:

1.高薪养廉制度是按照等级划分,越往下薪资是越来越少
高薪养廉的政策的确是好的政策,但是这个政策的福利大部分都被上层人士霸占,对于低阶级的小吏而言是一点实惠都没有的,不然也不会到后面有十个官员九个贪的说法了,而这些贪官都是小官员,他的薪资是非常低的,高薪说的是高阶层的薪资,而没有解决小官小吏的薪资,更有甚者到最后一个县一年的税收只够发那些高官的养老费用,这些肯定都让那些小官小吏寒心,这也是说明这个制度实际只是关照了上层,而使下层更加眼红,别无他法就要贪墨。

2.人之本性,羡慕高层
在看到高层有那么好的待遇之后,而且发现自己一个县的税收只给官员养老,怎么会不气愤了,自己辛苦的劳动成果,就这样被糟蹋,还不如自己拿来享用,在这样的情况之下,很多的思想实际已经发生了变化,特别是家庭贫困或者家族生活的小官,体现的非常明显,这也是后面这个制度走形变样的最主要原因。

高薪养廉这个制度的出发点是好的,但是它的关注点和重点抓错了对象,反而致使贪墨现象越来越严重,甚至威胁了整个朝廷的。

我们都知道宋朝官员的待遇是历朝历代之中最好的,尤其是和明清相比,几乎没有哪个朝代官员的待遇能够和宋朝的官员比肩。他们的月薪饷最高达400贯(一贯为千文),是汉代的10倍,清代的2至6倍。宋朝还设立“祠禄之制”,德高望重的高级官员进行定期疗养,一切费用均由国家承担。宋朝的不少官员能领取两份薪饷,名曰“职钱”。除俸钱外,还有禄米,宋朝大小官员锦衣美食,生活奢华,足以让其他朝代的官员心生羡慕。

高薪养廉的同时宋朝政府也没有忘记打击腐败,北宋时期的反贪活动是持续进行的,其反贪成效也较为显著。但是,北宋不同时期的反贪成效是有差别的。

(一)北宋前期“若犯吾法,惟有剑耳”

自北宋初始,太祖、太宗为除五代贪官恣横的积弊,凡官吏贪赃枉法,皆行重典。开宝元年(968年)以后,朝廷在多次大赦中又规定:官吏枉法贪赃与十恶并列为不赦的重罪。而且不论是主犯,还是从犯,一律依法严惩。至于执法犯赃者,更是被严惩“杖杀”。太宗在位的二十余年间,官吏因犯赃而被杖杀或弃市者仍屡见不鲜。据史书记载,宋初二朝贪官被严惩杖杀者即达数十人之多。

从上述太祖、太宗时的反贪实践可知,北宋前期对贪官的惩罚是相当严厉的,也是颇有成效的。正如太祖所说,立邦治国,要以法律严格约束“无厌之求”者,否则,“若犯吾法,惟有剑耳”。

(二)北宋中后期“命官犯赃”、“姑息成风”

宋真宗即位之初,宋王朝仍能坚持严惩贪官污吏,且多次重申严赃吏之法。但随着宋政权的日益稳固与腐败的滋生,官吏枉法犯赃者,其处罚渐趋从轻。其中,坐赃当死者,皆被特贷,仅以杖脊、黥面、配沙门鸟,或流远恶州军牢城。此后,真宗有时觉得这样做还不足以表现出对某些赃吏的宽有之情,于是下诏规定,自今诸州官吏有罪,包括枉法犯赃者,只要在败露前投牒自首,便可一切不问。从此,许多赃吏有了这道诏书作护身符,便更加有恃无恐,肆意枉法贪赃。

仁宗治政数十年间,枉法犯赃当死官吏中虽偶有刺配者,但命官免受杖黥者越来越多。天圣八年(1030年),监翰林司阁门副使郭承?,坐监主自盗,依法应予重惩。但宋仁宗特诏宽容,法外施治,不受黥刺而流。从此,外流“编管”成为许多命官犯赃死罪的法定代用刑。至于较死罪为轻的赃吏,则更加放纵,法外施恩,屡行宽宥,弊幸百出。

神宗朝时,制定了加强库藏财物出纳管理的专门法典,规定凡采用克扣等非法手段侵盗库藏财物者,按其情节轻重予以严惩。然而,实际上,当时对贪官赃吏的处罚已渐趋从轻。不仅对犯赃官吏处死者无,而且予以杖、黥之刑者也少见。就连一直主张宽法施恩的神宗也认为对贪吏过于放纵,以致认为当时难以行法禁贪。可见,神宗熙、丰年间的反贪活动与实效是大打折扣的。至哲宗制定命官犯罪不死、不杖、不黥的“三免法”之后,贪官污吏非法横取者,大致多不予深究。

徽、钦年间,不仅对贪官赃吏的处罚极为有限,而且正是由于当时对贪官赃吏的一味放纵宽容,以致贪官蔡京等“六贼”当政,结果导致国难频生,国库空虚,民不聊生,民怨沸腾。所有这些表明,至北宋中后期,反贪治贪之举,渐趋徒具空文,有名无实。

大量的民谣谚语表达了人们对贪官污吏的愤恨,尤其是对北宋末年童贯、蔡京、朱?业热说那谐葜?蕖H缣肮僦?沂艹瑁?黾遗?从邪儆嗳朔夤俅途簟F渲惺芙鸫?咧劣惺?十人。当时民谣说:金腰带,银腰带,赵家世界,朱家坏!具有讽刺意味的是,这些以贪污勒索的钱财而换取的腰带到手后,又被高价转卖,从而大获其利。因此,人们对贪赃枉法之徒愤慨至极,认为“打破筒(指童贯),泼了菜(指蔡京),便是人间好世界”。

有宋一代,虽不是主观上希望借高薪来养廉,但其高薪制度却没起到养廉的效果,反而耗空了国家,成为其积弱的主要的内因之一




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