国企如何改革？

如何正确看待国企改革？~

　一段时间以来，一提起国有企业改革，一些人就颇有微词，甚至是有些愤懑：企业改革使国有资产流失、贫富分化加剧、职工利益受损，导致各种社会矛盾产生，小部分人甚至对企业改革失去信心。的确，在国民经济中占主体地位和发挥主导作用的国有经济，其改革也必然备受公众关注。

　　不可否认，改革必然要触动部分人的利益，但我们应该用辩证的方法来看待改革。改革是新生的事物，没有任何成功的经验可以供我们借鉴，因此当我们“摸着石头过河”的时候，必然会有那么几块石头碰疼我们的脚，但我们不能因为碰了脚就不前进，问题和矛盾是改革过程中客观存在。前面过河的人碰了脚，可以为后面过河人提供经验和教训，碰了脚的人对改革提出点意见，反而是对改革起到积极的促进作用，当我们大多数人都顺利的过了河，那就不应该片面的去放大碰脚的问题，而应看到过河的成就。看一下国企改革的经历我们就不应该迷茫，要坚定改革的信心和决心。

　　改革开放初期的国有企业被称为国营企业，其实并不是真正意义上的企业，仅仅是一个生产单位。面对市场竞争，上世纪90年代末，“亏损”成为困扰国企的最大难题。1998年国有企业的亏损面达到三分之二，全国国有企业一年的总利润只有213.7亿元。当时，国企的中心任务是改革脱困。如今，仅国务院国资委管理的100多家中央企业，每月的利润就达几百亿元甚至近千亿元。2011年，38家央企进入了世界500强。

　　改革为国企发展提供了强大动力。从“脱困”到“发展”，国企的进步有目共睹。国有企业利润增长、实力增强的背后，是国有企业改革的不断深化。近年来国企改革全面推进，国有经济“有进有退，有所为有所不为”，逐步从一般性竞争领域退出，向基础性、公益性、支柱性产业集中，向优势产业和大集团、大企业集中。国有企业数量大幅度减少，一般性竞争性领域的绝大多数国有中小企业进行了改制，退出了国有经济行列。国有经济在整个国民经济中的比重逐年下降，但国有企业的管理体制和经营机制发生了深刻变化，效益逐年增长，实现利润总额由2002年的2636亿元增长至2011年的14989亿元；技术创新能力明显增强，取得了一批具有自主知识产权和国际先进水平的创新成果。国有经济的壮大，不仅显著增强了我国的经济实力和国际竞争力，而且主导作用和影响力得以充分发挥。国际金融危机爆发后，我国之所以能够从容应对，并率先实现经济回升向好，一个重要原因就是拥有强大的国有经济，使政府宏观调控得以更好地掌握全局、指挥全局。

　　改革的根本目的是解放生产力，发展生产力。国有企业改革和发展是一个不断探索、不断实践、不断深化的过程。我们必须坚持用发展的眼光正确看待改革中出现的各种矛盾，用创新的方法解决改革中出现的各种问题，深化国有企业改革，为国有企业的持续发展提供不竭动力。

混合所有制改革，是新一轮国企改革的一大亮点。“混改就是打破企业在所有制身份上的纠结和界限，让各种所有制资本取长补短、相互促进。”国务院国资委副秘书长彭华岗说。
2017年8月20日，中国联通混合所有制改革方案一经发布，立刻成为资本市场备受瞩目的“头条”。联通混改作为首例央企集团层面的混改、首例垄断领域央企混改，具有里程碑意义。混改后，联通集团对中国联通的持股比例从原来的63.7%降到36.7%，仍是大股东但不再处于绝对控股地位，腾讯、百度、阿里、苏宁等民企成为新的战略投资者。

积极发展混合所有制经济，是当前完善基本经济制度的着力点。截至2017年底，我国已有超过2/3的中央企业引进了各类社会资本，半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司，3家中央企业成为集团层面的混合所有制企业，中央企业二级子企业以下混合所有制企业户数占比超过50%，并逐级提高。
国企民企以混改“联姻”，改出了国有资本、非公资本融合发展的新优势。
改善了治理结构——良好的公司治理是混合所有制企业的基石。国机集团所属中国电器院混改后，外部董事占到董事会成员2/3，广泛代表了各方股东利益，形成了外部董事、内部董事和职工董事相互制约的机制。建立在混合所有制基础上的公司法人治理结构，各类所有制股东按照股东权益平等参与企业决策，不同所有制企业受到同等约束监督，从此告别一股独大，有效防止内部人控制。
拓展了业务领域——混改后，一些重要领域逐步面向社会资本开放，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点行业的混改风生水起。据统计，自2016年混合所有制改革启动以来，已组织开展3批50家企业试点，实现重点领域混改全覆盖，为非公经济发展提供了更大空间。国有企业也借助混改迈入新产业、试水新业态。兵器工业集团所属内蒙古一机集团依托军民融合上市平台，引入杉杉股份等多家民营企业，投资新能源汽车、新材料制造，老国企焕发新活力。

形成了溢出效应——混改不是为混而混，最终要看企业实力是否得到提升。中国建材与民营企业深度合作，以近400亿元国有资本吸引1000多亿元社会资本，撬动近6000亿元总资产，在新兴产业开展集成创新，扩大高端供给，逐步成长为全球建材制造业领军企业。

“混改不是谁控制谁、谁吃掉谁，而是以混改完善现代企业制度、提高资本运行效率，这也是培育具有全球竞争力的世界一流企业的重要途径。”

一、 深化国有企业改革必须面对的政府体制与产权问题
1.彻底改革政府干部任免制度和用人制度。首先要真正取消企业的行政级别和企业经营者的干部待遇,培育企业家市场,完善企业经营者业绩考评制度,促进经营管理人才的合理流动;其次要在政府部门内部实行公务员的竞争上岗,建立公务员的工作绩效考核制度,提高其素质;再次,要积极探索适应市场经济要求的选人用人新机制,把组织考核推荐、引入竞争机制和公开向社会招聘结合起来。
2.产权制度改革仍是国有企业改革的核心问题。建立现代企业制度必须以产权明晰为前提,否则其他任何改革措施都将行之无效或收效甚微。成熟完善的产权制度应包括三个方面：第一，产权明晰，即明确财产所有权主体及其与法人主体间的责权利;第二,产权流动,即产权可以交易;第三,企业内部产权结构合理,即企业内部产权主体多元化。当前,产权制度改革应着重抓好以下工作:
(1)积极推动股份制的健全和完善。首先,要正确理解国有经济在国民经济中的主导作用,彻底转变在股份制企业中国有股应绝对控股的认识,促进企业产权结构多元化。其次,要建立完善的公司治理结构,使所有者有其“位”。公司法人治理结构是公司制的核心,其基础就是所有权与经营权的分离,关键就是所有者有其“位”,即在公司治理结构中能够明确代表所有者有效行使其对公司的剩余控制权和剩余索取权的机构。
(2)采取有效措施促进产权的合理流动。盘活存量资产,促进国有企业资产的优化配置,已经纳入了我国当前经济工作的重点。需要解决的问题之一是健全法规,规范产权交易机构的运作。鉴于目前在产权交易中政出多门、政府直接干预及场外交易普遍的现状,首先应尽快完善产权转让的法规,促使公有产权的合法、规范和有序地流动;其次要加强产权变动的监管和产权登记检查力度;再次要完善产权交易机构的职能,强化产权交易机构的中介作用,积极促进产权的自由交易和国家政策性目标的实现。二是，结合国有资本战略性调整工作,充分发挥政府的宏观调控职能,运用行政手段和经济手段,制定相应的政策调整国有资产的投资方向和结构,从而有计划、有步骤地实现调整目标。三是要壮大和完善资本市场。第一,要有步骤地逐年推进股市扩容,为有条件的企业创造向市场直接融资的机会,同时促使企业按资本机制的内在要求进行资本运营;第二,要进一步探索国有股流动方式和方法,尽快消除国有股、法人股和市场流通股之间的障碍,增强国有股的流动性,实现同股同利,规范国有股权运作,有效地保障国有资产所有者的权益。
二、深化国有企业改革必须面对的经济利益问题
企业作为社会经济中的一个细胞,必然关注和谋求自己的经济利益,从社会经济发展的角度来看,这是经济发展的动力和源泉。在计划经济时期,我国国企和国企职工的经济利益长期被漠视,“大锅饭”、平均主义盛行,严重挫伤了企业与职工的积极性,这个问题应该成为国企改革中一个必须加以解决的问题。但是,我们必须看到,国企的经济利益被漠视的问题只是国企长期效率低下的原因之一,那种以解决国企的经济利益问题作为改革主线的做法很值得商榷。我们必须注意到,国企作为一种特殊的企业形式,其经济利益的诉求必须遵循一定的原则,这些原则概括起来讲大致有以下几个方面:其一,国企的所有权属于整个社会而不是企业自身。这就决定了国企获取的经济利益的受体应该是整个社会,而不是国有企业本身。其二,国企承担着保证社会经济稳定和引导社会经济发展的责任。因此,国企经营的目标具有经济效益与社会效益的一致性,而不是单一对自身经济效益的诉求。其三,对国企经济利益的构成要加以界定。在国企所实现的经济利益中,有些是凭借资源的“垄断”地位获取的,这些经济利益应该完全归于社会所有。首先,关于国企中工作人员经济利益的问题。国企中的工作人员可以划分为三种类型:管理人员、技术人员和工人。我国目前仍处于社会主义初级阶段,国企中的工作人员还不能直接以生产资料所有者的身份谋求经济利益,他们的经济利益主要是通过报酬的形式体现出来。国企中的工作人员报酬的数量是历史的、社会的企业效益等各种因素的集合,是市场机制作用的结果。在这个问题上,无论从改革旧体制的角度,还是从建设社会主义市场经济体制的角度来讲,最终必须依靠市场机制。在旧体制下,我们的劳动、工资制度带有“终身制”和“供给制”的色彩,在社会主义市场经济体制下,国企中工作人员的经济利益则必须通过劳务市场、人力资源市场和人力资本市场,逐步形成一个合理的框架结构。
从经济学的角度来看,这样的要求是荒谬的:从保值的问题来看,技术的进步与发展必然造成企业资产的“无形损耗”,同时新兴产业的出现和发展会替代原有的产业,这是不以人的意志为转移的客观规律。因此,单纯以“保值”作为国企的一项经营业绩考核标准是行不通的;从增值问题来看,生产的发展必然要求与需求的增长相适应,盲目的发展并不是社会的福音,而是资源的浪费和经济发展比例的失调。那种不看社会需求的总量和结构,不看社会经济发展的取向,不看多种经济形式所蕴涵的能力,仅仅受利益的驱动而发展国企的做法是不可取的。从另外一个角度来讲,国企的发展取决于所有者的意志而不是国企本身。我们可以用激励机制和约束机制管理国企,但不能给予国企“剩余索取权和剩余控制权”。如果我们不适当地强调国企的经济利益,势必淡化国企在国民经济发展中的地位,对国民经济的发展造成不利的影响,甚至出现国企与国家在“剩余索取权和剩余控制权”上进行博奕的现象。
三、深化国有企业改革必须面对的社会问题
1.许多国有企业经过重组改制后竞争实力明显提升，但是员工素质和结构问题已经成为制约企业进一步发展的最大障碍，甚至出现新的人才断层现象。这种现象形成的原因是多方面的。在认识上，一些企业没有将以人为本落到实处，没有把企业的发展建立在员工全面发展的基础上。在体制上，前些年的下岗分流也使得一部分人才流失，即使引进人才也因为待遇政策等问题而存在障碍。在文化上，对企业文化的构建重视程度不够，既不继承传统文化也没有建立创新机制，更没有完善的以人为本的先进企业文化。在思想政治工作方面，对员工的教育引导力度不够。在培训工作方面，投入较少，培训的实效性不强，无法满足发展的需求。
2.一些企业片面追求规模扩张，而忽视了经济效益，造成新的浪费和污染。还有一些高污染高消耗的国有老企业由于设备老旧技术落后给保护生态环境造成巨大压力。这种盲目追求短期经济效益，造成资源和生态环境的严重透支，破坏了人类赖以生存的生态环境，直接制约着经济社会的可持续发展。
3.随着改革的不断深入，一些国有老企业形成多个不同的利益群体有不同的利益诉求，相互之间的攀比使维护稳定的难度加大。从企业角度来看，有些企业在执行有关政策和制定具体操作程序当中不够周密严谨，从个人角度来看，职工如何自强在市场经济的激流中获得一席之地，适应竞争还有一定距离。特别是国有企业的职工年龄老化，他们的思想、技能、文化水平都受历史条件的限制和影响，与当今信息社会知识经济社会的人才需求有较大距离。另外贫富差距社会失衡引起的社会问题的扩大导致社会的不稳定、不和谐。从社会角度来看，社会保障体系还不够完善，保障能力不强，就业压力较大，还不能保障充分就业。一些员工的心态不平衡就演变成了情绪的波动，直到聚集上访，形成一个不稳定的群体。

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翁牛特旗18453821555： 国有企业改革 - 搜狗百科？
尾影十八： 推动国有企业完善现代企业制度.国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量.国有企业总体上已经同市场经济相融合,必须适应市场化、国际化新形势,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企...

翁牛特旗18453821555： 国有企业改革具体有哪些内容? - ？
尾影十八： 第一,推进国有企业调整重组,优化国有经济布局结构.优化国有经济布局结构是提高国有经济发展质量和效益的重要途径.要着眼于优化国有资本配置,强化国有资本在战略性领域的控制力和影响力,加大结构调整力度,加快培育一批行业排头兵企业和具有较强国际竞争力的大公司大企业集团. 第二,深化国有企业改革,建立现代企业制度.激发国有企业内在发展活力是提高国有经济发展质量和效益的必然要求.要继续加大公司制改革力度,通过重组上市、合资合作、相互参股等多种途径,加快推进国有企业,特别是母公司层面的公司制股份制改革,促进投资主体多元化.

翁牛特旗18453821555： 国有企业如何实现市场化改革? - ？
尾影十八： 以市场化为中心,同时增强国企实力、增进国企效率,应该说是本轮国企改革的两个轮子,相辅相成,缺一不可.中国国企改革最初的做法是放权让利,给予企业更大的经营自主权,这在一段时间里激发出了国企的活力,代表着上一轮国企改革的成功经验,但其效果已经达到了一个极限.新一轮国企改革的核心是产权的重塑与优化,其主要的表现是探索混合所有制.而国企的混合所有制该怎么搞,可以问问中大咨询,希望我的答案对你有用.

翁牛特旗18453821555： 国有企业怎么改制 - ？
尾影十八： 国内企业改制的主要方式 按照《公司法》的规定,企业改制为股份有限公司主要有发起设立和募集设立两种模式. 募集设立又分为定向募集设立和公开募集设立两种方式:1994年6月19日国家体改委发布《关于立即停止审批定向募集股份有...

翁牛特旗18453821555： 中国如何进行国有企业改革 - ？
尾影十八： 我个人认为中国国企改革必须有别于西方或前苏联.国企就是全民拥有的企业.我认为可以成立一家银行就叫全民控股银行.国企70%的股份要由全民持股银行持有.20%由政府持有.10%股份为公司各管理层持有.管理层股是管理层人员在任职期间自动持有不得转让.离职后归下任领导持有.全民控股银行下设全民控股委员会由社会各阶层民意代表组成代表全民利益.国企的领导不再由政府任免.而是公开招聘.国企领导受全民控股委员会和政府监督.全民控股银行所得利润用来公共福利比如补贴电价、水价、医疗等.最后我要强调的是全民控股银行不得上市也就是不能被任何人或国家机构持股.全民控股银行的主要任务就是持有国企的股份.

翁牛特旗18453821555： 国有企业改制的基本程序是怎样的呢? ？
尾影十八： 第一,成立改制工作组.拟改制国有企业成立由党委、经营管理人员、工会、职工代表组成的改制工作组,在改制工作组和企业主管部门的指导下,负责企业改制的具体操...

翁牛特旗18453821555： 国企改革的方向及怎样改革? ？
尾影十八： 公有制是我国社会主义制度的经济基础,我国的国企改革必须坚持以公有制为基础,坚持社会主义的方向,不能走了偏路.我个人认为应该从以下几个方面进行改革: 1,产...

翁牛特旗18453821555： 国有企业改革的根本方向和途径 - ？
尾影十八： 错:根本方向是打破禁固,解放生产力.途径多种:如私有化,调动少数关键有钱人的积极性.

翁牛特旗18453821555： 什么叫国有企业改制?如何改法? ？
尾影十八： 顾名思义,就是体制改革. 原来是国有性质,改为国家控股或参股,成立股份公司,任何个人或法人都可以按照公司法的相关规定参与公司的管理,进行市场化运作,取消原有的国企特权,对行业内的所有企业实行国民化待遇.