国际养老保障体系的总体改革趋势包括什么

我国养老保险制度改革方向~

中国养老保险体制改革在过去20年中取得了重大进展，但不具备解决国民养老问题的整体方案。首先，现行政府养老金加企业年金制度方案尚处于制度建设期，配套制度尚不完备，甚至在试点地区也仅取得初步性进展；其次，现行方案面临巨大的财政压力，势必受到日益突出的人口老龄化的考验；第三，现行方案的覆盖面还不够宽，面向农村人口(特别是非农业农村人口)的养老保障体系改革尚未启动。
　　目前，中国养老保险体制改革正在处于“为国有企业改制服务”转向“为全社会和谐发展服务”的初期，但类似于美国1974年《雇员退休收入保障法案 (ERISA)》的制度安排在中国尚未出现，表现在国家相关政府机构的行动缺乏统一法规协调，全社会各群体的利益还未得到全面统筹考虑，养老保障的各个部分还需要进一步整合。
　　 养老保险制度现状
　　 中国养老金制度改革的进程可以概括为以下三个阶段：
　　 第一阶段:传统城镇养老保险制度的初步改革(1984—1993)，暂时解决了国有企业养老金支付危机问题；
　　 第二阶段:新型城镇养老保险制度的初步构建(1993—2000)，试图解决代际间的公平问题；
　　 第三阶段:新型城镇养老保险制度改革的方向与目标(2000年以后)，初步确立了多支柱养老体系。
　　中国养老保险制度的重要性被归纳为以下5个方面：建立完善的社会保障体系，为广大参保职工和离退休人员提供适当水平的基本生活保障；完善社会保障体系是国有企业改革和经济结构调整的迫切需要；完善的社会保障体系有利于改善居民对改革的心理预期，增加即期消费，促进我国经济的持续、快速增长；完善社会保障体系是发展劳动力市场的要求；完善社会保障体系是应对人口老龄化的需要。
　　 根据上述原则制定的一系列养老保险制度，形成了建立养老保险制度三支柱的共识。
　　从20世纪80年代开始，我国政府在进行试点和总结实践经验的基础上，建立的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险是我国城镇养老保险的第一支柱。基本养老保险是国家强制执行的，适用于所有企业和劳动者，由企业和个人共同缴费形成基本养老保险基金。其中社会统筹基金由企业缴费的一部分形成，职工个人账户基金由个人缴费的全部和企业缴费的一部分形成。
　　第二支柱是近年来逐步明确的企业年金基金。早在1991年，根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)文件和《关于建立企业补充养老保险制度的意见》(劳部发[1995]464号)文件，要建立多层次的社会养老保险体系，补充养老保险是其中的一个层次。部分企业可以根据自身能力，为本企业职工建立企业补充养老保险，职工个人自愿建立储蓄性养老保险。企业为每个参保职工建立个人账户，基金实行完全积累，实账运行。
　　 我国城镇养老的第三支柱主要包括自愿的个人储蓄和个人购买商业养老保险，一般属于个人行为，通常不列在社会养老保险计算范围内。
　　 以上三个支柱在理论上将一个养老保险制度应有的再分配功能、储蓄功能与保险功能有机地结合在一个共同的养老保险制度之中。
　　 主要问题及政策建议
　　 要研究和解决中国当前养老保险体制变革中存在的问题，应以科学发展观的新视野，从中国和世界养老制度发展的历史、现状和未来着眼，准确把握其发展的时代特点和重要历史使命：
　　 首先，现行制度应尽快调整代际公平性问题。目前基本养老金由于存在“虚账”、非公企业抵制、管理成本过高等问题，还不能完全发挥其基本养老保障的作用，老职工的养老金来源堪忧。
　　现行政府养老金加企业年金制度方案尚处于制度建设期，配套制度尚不完备，甚至在试点地区也仅取得初步性进展。根据2003年初国务院在相关会议上的精神，这一试点将在多个省份推开，个别省份将沿用辽宁省试点方式。而辽宁省试点方式能够取得一定成功的关键点之一，是由中央政府承担了相当比例的资金，注入到基本养老金(第一支柱)，做实第一支柱，为发展第二支柱的企业年金提供了公平性基础。国务院要求沿海发达省份则自行解决资金缺口。但实际上，这一方案面临巨大的财政压力，没有回答日益突出的人口老龄化问题。
　　一些研究指出，目前我国包括养老金在内的社会保障基金缺口已经高达1万亿至3万亿元。同时，社会保险覆盖面过于狭窄，基本养老保险的覆盖面不到劳动力人口的15%，而世界各类公共养老金计划覆盖的平均水平约为30％。另外，从养老、医疗和失业三项社会保险的项目来看，中国一些地区缴费总额已达到工资总额的 30％左右，这个比例明显高于多数国家或地区的缴费水平(当然，这没有计入非工资性收入)。较高的缴费率影响了企业的人工成本和盈利水平，这导致很多企业以各种方式逃避参保。而为了维持收支平衡，政府就不得不进一步提高缴费率，于是有更多的企业选择逃避缴费。
　　因此，全国社保基金理事会作为中央政府重要的总调节基金，将在未来发挥重大作用。现在，其运作的重要环节都已经确立了基本模式，有的已有法律规范(如资金来源、投资范围及比例限制、投资方式、投资运作的基本原则、风险管理以及基金的支出和使用等)，但应进一步多渠道尽快充实基金资产。
　　 其次，现行制度还应尽快调整代内公平性问题。企业年金作为非强制性的养老保险，设计、利用更多的税收政策鼓励各种类型的投资计划，如采用抵税、缓税和免税的优惠方法等，可以促进其发展，提高其替代率，减轻基本养老部分的财政压力。
　　从目前全球范围看，许多国家仍采用较单一的社会保障体制。长期融资不足，积累不平衡，投资回报低，支付困难，人口老龄化的压力等都对这种体制带来很大挑战。美国养老保险体制是社会基本保障和私人投资、储蓄积累两种形式的结合，但也面临着同样的压力。历任政府在此问题上都有新的改革或修正方案提出或实施。但中心点基本一致：除保留现有的强制性养老保障体系外，还应大力发展建立自愿性的各类退休或退休补充体系，进一步降低替代率，形成更多层面的社会养老保障体制。
　　 有些国家企业年金计划达到较高的覆盖率和替代率，很大程度得益于税收优惠政策。在实行税收优惠政策的同时，当然也要制定相应的限制措施，避免雇主或雇员借此逃避国家税收。

公务员工资制度的改革方向要让公务员的相关福利待遇透明化、显性化，明确“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。
公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构；建立公务员工资正常增长机制，使得公务员对于收入有个良好的预期；机关事业单位不会“吃”企业的养老基金。

扩展资料：
《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第六条中明确规定：机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。胡晓义表示，考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。所以落实决定关于单独建账、基金分别管理使用，就不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后“吃”企业结存基金的情况。
公务员收入的供款渠道只有财政，所以建立职业年金制度财政是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。
参考资料来源：
中国共产党新闻网-公务员工资改革方向在哪里？

国际养老保障体系的改革有一个共同的趋势就是使得整个政府承担的责任往下走。
各国的改革实践中，根本变革的主要形式有三种：
一是由现收现付、待遇确定的养老社会保险模式转变为缴费确定的私营积累模式，以智利为代表。由于转向私营储蓄积累模式的改革成为各国关注的焦点，后面我们将对其进行详细的分析。
二是由现收现付、待遇确定养老社会保险模式转变为现收现付、缴费确定的名义个人帐户模式，以瑞典为代表。实行这种模式的国家还有：意大利、立陶宛、波兰、拉脱维亚和（目前的）中国。这种模式与私营储蓄积累模式具有一些相同特点：均建立个人帐户，个人和单位缴费计入个人帐户；养老金待遇发放采用缴费确定型方式，养老金取决于个人帐户的积累额。两者的区别在于个人帐户的作用不同：储蓄积累模式中个人帐户是实的，帐户资金用于投资运营；名义个人帐户模式中的个人帐户是空的、名义上的，真正的帐户资金被用于发放当前退休者的养老金，个人帐户的作用仅仅是计发待遇的手段，它的筹资方式仍然是现收现付；名义个人帐户无法进行投资，一般由政府根据工资增长率和其他因素确定一个名义利率，个人帐户根据名义利率进行名义上的积累。名义个人帐户模式在形式上类似于储蓄积累模式（均建立个人帐户，养老金根据个人帐户积累额确定），实质上仍是现收现付模式（没有实际的资金积累）。实行这种变革模式的原因主要有两个：某些国家将这种模式作为养老保障体系的基本部分（即第一支柱），目的在于通过养老金待遇与缴费水平和缴费年限挂钩（缴费确定型），鼓励职工努力工作，鼓励职工主动要求延长工作年限，推迟退休（如瑞典、拉脱维亚、立陶宛、波兰）；二是某些国家希望建立储蓄积累式第二支柱，但由于难以筹集转轨过程中产生巨额历史债务的补偿资金，不得不采取这种暂时无需偿还历史债务的名义个人帐户模式作为过渡模式（如意大利、中国）。
上述两种变革中，以私营的储蓄积累模式最为引人注目。智利改革的成功经验以及世界银行的大力提倡，使得各国在改革决策过程中几乎很难回避智利模式的影响。近年来，养老保障私营化已成为各国政府调整和改革社会保障政策过程中的热门话题。
三是由公共储蓄积累模式转变为现收现付社会保险模式。这种变革出现在一些曾经仿效新加坡模式的非洲和南亚国家。由于政府管理养老基金的过程中出现严重的腐败行为，养老基金大量流失，制度宣告破产，从而不得不重新回到现收现付制度。在目前普遍转向基金积累模式的趋势下，这似乎是一种逆向转变。这种逆向变革也为那些急于建立基金积累制度的国家敲响了警钟：基金积累制度对基金管理提出了很高的要求，政府的管理和监控能力将影响这种制度的成败。

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铁东区13776128889： 一道不定项选择题:(非单选!) 从国际视角看,养老保险改革的主要措施有( ) A 提高退休年龄 B 提高养老金水平 C 国家、企业和个人共同缴费 D 建立多支柱体系？
宿秦开韦： 从国际角度看的话C不符合,A的话不符合养老保险,所以我感觉选B,D

铁东区13776128889： 人教版初三政治复习重点(必背内容)像:我国基本分配制度是:按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制 - ？
宿秦开韦： 政治复习重点汇编(九年级)第一课 承担责任 服务社会 责任的含义、产生和来源分别是什么?含义:在责任是...