预算稳定调节基金的资金来源有哪些

什么是中央预算稳定调节基金~

　　讨论中央预算稳定调节基金，不能不涉及与此高度相关的一个概念——“超收”。所谓“超收”，是以当年的预算数字为参照系而计算的财政收入增长额，或者说它是突破了既有预算规模的控制而处于预算框架之外或称超计划的财政收入增长额。因而每年的“超收”都会成为政府部门手中的一笔机动财力，从而可以超出既有预算规模的空间而多做一些公共领域的事情——“超支”。随着“超收”走向“超支”，“超收”和“超支”便会分别叠加到预算收支规模之上，从而使得决算环节的财政收支高于预算环节的财政收支。

　　在表象上，“超收”不过是预算执行的结果，“超支”花的也是意外之财。但深入一步看，“超收”和“超支”，或者由“超收”走向“超支”的发生，其根本的原因则镶嵌于我国现行的预算约束制度之中：

　　在预算的编制环节，无论是预算收入指标的安排，还是同其协调安排的税收收入计划指标，历来都是本着“留有余地”的原则确定的。其习惯性的做法，就是在GDP的计划增幅基础上外加2－3个百分点。如在2005年，GDP的计划增幅为8％，据此测定的预算收入增幅便为11％（＝8％＋3％）。注意到过去13年间实际高达20.13％的税收收入年均增幅几乎是同期GDP年均增幅（10.14％）的2倍之多，GDP的实际增幅又总是远高于计划增幅，并且税收收入占到了预算收入的90％以上，可以立刻意识到，无论出于怎样的考虑，在预算收入的编制环节，事实上预留了很大的“超收”空间。

　　在预算的执行环节，处于现行税收管理体制下的税务机关，其日常工作要在两条线索上进行：税收计划和现行税制。一方面，作为指令性的税收计划，经过层层分解并下达到各级税务机关之后，便成为必须完成的任务“底线”。另一方面，作为征税基础的现行税制，在依法治税的旗帜下，把该征的税如数征上来，又是税务机关必须履行的天职。既要依计划治税，又须依法治税。前者很“硬”，没有讨价还价的余地。后者虽表面上不那么“硬”，也可依征管能力的状况而有所伸缩，但在税收法制建设迅速推进的条件下已经容不得人为的调节。故而税收计划和现行税制之间的现实距离，又为税务机关以及整个预算执行环节打下了“超收”的基础。

　　在预算的审查环节，现行预算法对于“超收”、“超支”的规定，颇为模糊。“超收”收入的动用和决策基本上在行政系统内完成，而未纳入人民代表大会的审批视野。即便在形式上要走某些程序，实行所谓向全国人大常委会的通报和报告制度，通常的情形也是，先支用，后通报，或者边支用，边通报。甚至本来应互为条件的财政赤字和“超收”，也往往互不搭界、各行其道。故而每年形成的“超收”，几乎都要不打任何折扣地转化为当年的“超支”。在“超收”与“超支”之间，是一列高度相关的“直通车”。

　　正是在上述的体制机制性因素的交互作用下，“超收”的意义变了味，人们对于“超收”的态度也走了样：由被动地接受“超收”的结果演化为主动地追求“超收”的目标。自然地“超收”也就越来越趋向于常态化：不仅每年动辄几千亿元的“超收”滚滚而来，而且因“超收”而生、游离于预算之外的财政收支规模也越来越大。

　　事情一旦走到这一步，鲜美的“唐僧肉”倒有点“烫手山芋”的味道了：建立在“超收”基础上的财政收支运作机制，显然难保可持续性。一旦“超收”资金链因故断裂，由此出现的麻烦可想而知；在趋于常态化的“超收”面前，本来就不那么规范的现行预算约束制度处境尴尬。既难以一下子收紧缰绳，实施真正意义上的预算法治，又不能放任下去，随其同市场经济的要求渐行渐远。

　　中央预算稳定调节基金的推出，可说是如此情势下“逼出”的一个求解之法。从2006年为数2573亿元的中央财政“超收”中拿出500亿元，充作中央预算稳定调节基金的财源，实质是对“超收”实施了“分流”：一部分“超收”脱离了原有的非规范性轨道，从而进入了可望在今后调剂使用的“蓄水池”，并走入了全国人民代表大会的预算监督视野。

预算周转金的增减变动，是为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而进行的资金合理调度，只是财政总预算会计科目之间的调整，一般用年度预算结余资金设置和补充，即借记“预算结余”科目，贷记“预算周转金”科目，它不属于预算调整（增加收入或减少收入，使原批准的预算发生总额上的变化），所以不需要再行审批。

《预算法》第五十二条各级政府预算周转金由本级政府财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不得挪作他用。
第五十三条预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。
《预算法实施条例》第二十二条　预算法第三十三条所称预算周转金，是指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。各级政府预算周转金从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的4％。
第三十三条　政府财政部门负责预算执行的具体工作，主要任务是：……（四）根据年度支出预算和季度用款计划，合理调度、拨付预算资金，监督检查各部门、各单位管好用好预算资金，节减开支，提高效率；

　　预算稳定调节基金是一种逆周期财政政策的重要工具,各级财政通过超收安排和一般公共预算结余补充基金,主要用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。

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