如何因地制宜精准扶贫？

如何做到精准扶贫~

“十三五”时期，我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。时间紧迫，任务繁重，必须全力以赴，确保完成。
一、实施精准扶贫、精准脱贫
我国区域发展很不平衡，贫困人口分布在20多个省（区、市），扶贫脱贫必须因人因地施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，提高扶贫实效。
1、发展特色产业脱贫。支持贫困地区科学制定特色产业发展规划，鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业，深入实施乡村旅游扶贫工程，合理有序开发优势能源矿产资源。为增强自我发展能力，对集中连片特困地区县，实行中央、省、市财政全额返还县级财政的政策；对片区外国家扶贫开发工作重点县，实行中央财政全额返还县级财政的政策。
2、引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，继续实施职业技能提升计划，建立和完善输出与输入地劳务对接机制，引导农村贫困人口进入家政、物流、养老等领域就业。对贫困地区农民工返乡创业给予政策支持。有能力在城镇稳定就业和生活的有序实现市民化。
3、实施易地搬迁扶贫。编制实施易地扶贫搬迁规划，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的贫困人口，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜实行搬迁安置。初步统计，“十三五”时期需异地搬迁的贫困人口约1000万人。要加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资方式，多渠道筹集6000亿元资金，促进搬得出、稳得住、有事做、能致富。
4、实行社会保障兜底政策。实施健康扶贫工程，提高贫困地区基本医疗和公共卫生服务水平。把新农合大病保险支付、医疗救助等结合起来，使患大病者得到兜底保障。加大贫困残疾人健康服务力度。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保。
二、扩大贫困地区基础设施覆盖面
我国贫困地区多处于中西部、山区和边陲地带，自然条件复杂，基础设施薄弱，必须进一步加强建设，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。
1、加快贫困地区交通、水利、电力和互联网建设。对连接贫困地区的国家铁路网、国家高速公路网等重大交通项目建设要加快推动。对贫困地区重大水利工程和中小水利项目要强化建设。对贫困地区水电开发、农田改造升级、光伏发电工程要大力推进。加大“互联网+扶贫”力度，加快实现贫困村宽带网全覆盖，实施电商扶贫工程，促进贫困地区大众创业、万众创新。
2、加强贫困地区生态保护、农村危房改造和人居环境整治。国家退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙等重大生态工程，进一步向贫困地区倾斜。加大农村危房改造、农房抗震改造力度。推进贫困村生活垃圾处理、污水处理、农户改厕、村庄绿化，推动农村环境综合整治，支持山、水、田、林、路建设及小流域综合治理。
3、探索资产收益扶贫。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。对财政扶贫资金和其他涉农资金投入一些项目形成的资产，考虑折股量化给贫困户。
三、推进贫困地区基本公共服务均等化
贫困地区与较发达地区的差距，在很大程度上表现在教育、卫生、文化、社保等基本公共服务上，必须着力缩小。
1、提高贫困地区基础教育质量。“扶贫需扶智”。要实施教育扶贫全覆盖工程，让贫困家庭子女都能接受公平的有质量的教育，阻断贫困代际传递。国家教育经费继续向贫困地区、向基础教育倾斜，“特岗计划”“国培计划”向贫困地区倾斜。在贫困地区率先实行普通高中免学费，建立保障农村学生上重点高校的长效机制。
2、建立健全留守儿童和妇女、老人以及残疾人关爱体系。对农村“三留守”和残疾人进行全面摸底排查，建立信息管理和服务系统。加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加快建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
3、丰富贫困群众文化生活。集中实施一批文化惠民扶贫项目，重点是广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务等。支持贫困地区挖掘保护、开发利用民族民间文化遗产和资源。文化事业经费向贫困地区倾斜。
四、实行脱贫工作责任制
贯彻扶贫开发主要任务和政策措施，关键在落实责任。
1、进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核。对贫困人口规模500万人以上或贫困发生率15%以上的9个省区，真正把扶贫开发作为“一把手”工程来抓。对贫困县重点考核脱贫成效，实行扶贫工作“一票否决”。同时，强化督察和问责，完不成年度扶贫任务的对领导干部进行约谈。加强贫困村党支部建设。
2、强化扶贫开发投入保障。加大中央和省级财政扶贫投入，中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模每年保持较大幅度增长，一般性转移支付资金、涉及民生专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区、贫困人口倾斜。国家在贫困地区安排的公益性建设项目，取消县及县以下以及西部地区连片特困地区地市级配套资金。整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。鼓励开发性、政策性、商业性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，发挥互补作用。发行政策性金融债并给予财政贴息等优惠政策。实施扶贫小额信贷工程。保障扶贫开发用地。加大科技扶贫力度。贫困地区创业创新和服务的人员，在薪酬待遇、公务员录用、职级调整、职称评聘等方面给予特殊政策。
3、健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制。东部地区增加对口帮扶财政投入，启动实施东部强县与贫困县“携手奔小康”行动。加强并改进党政军群部门和单位定点扶贫工作。深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县万村”活动。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，落实企业和个人扶贫捐赠税前抵扣政策。扩大扶贫国际合作。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

到2020年，中国要全部消除绝对贫困，不留“锅底”。围绕着这个目标，按照实施精准扶贫精准脱贫方略、实施分类施策的要求，我国打出了政策“组合拳”。

在组织领导上，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。刘永富介绍，中西部22个省的党政主要领导向中央签署脱贫攻坚责任书，立下“军令状”，进行严格的考核评估。832个县的县委书记、县长，从2015年开始到2020年，要保持稳定。从中央、省、市、县四级党政机关和国有企事业单位抽调“第一书记”和驻村工作队员，在岗近百万人，累计下派已近300万人。

在财政投入上，中央要求投入要和脱贫攻坚任务相适应。脱贫攻坚战打响以来，中央财政专项扶贫资金每年有30%以上的增长。在金融投入上，“5万元以下、三年以内、免担保免抵押、银行按基准利率放贷、扶贫资金全额贴息、县建风险基金”的金融产品已经达到3800亿元。对带动建档立卡贫困人口参与的扶贫龙头企业，中央银行发放扶贫再贷款，利率也很低。在土地政策上，贫困地区扶贫项目用地给予保障，允许土地增减挂钩指标在省内交易。最近，又进一步扩大这方面的政策，比如建村级光伏电站政策。

对于深度贫困地区，中央专门召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，并且出台了支持文件。在具体措施方面，刘永富指出，首先是将这些深度贫困地区作为支持重点，加大资金政策和工作投入力度。其次，中央各部门都要围绕深度地区完成脱贫攻坚任务加大支持力度。同时，省负总责解决辖区内深度贫困问题，实行省负总责的责任机制，由省里确定自己的贫困县、贫困乡镇、贫困村。确定这些深度贫困地区，省里必须还要出台新的政策和措施，加大支持力度。

在目前剩余的贫困人口中，家庭成员因病致贫、因病返贫的比例在上升，也是脱贫攻坚工作的一个重点。国务院扶贫办综合司司长苏国霞介绍，扶贫办和卫计委等部门在联合开展健康扶贫工程，从基本制度层面建立了基本医疗、大病保险、医疗救助这样的三项制度，同时补充一些商业保险，解决基本问题。现在，各省也出台了很多政策。同时，卫计委和扶贫办已经启动了“三个一批”行动计划：大病救治一批，慢病签约一批，重病兜底保障一批，正在全国实施。

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勉县13026247825： 精准扶贫的形势与政策 - ？
潭俊艾素： 1.坚持全面覆盖、普遍受益.每个贫困村都有工作队驻村,每个贫困户都有干部联户,做到精准帮扶工作全覆盖. 2.坚持因地制宜、分类指导.因村因户制宜,实行滴灌式、差别式精准帮扶,帮助贫困群众解决实际困难. 3.坚持分级负责、落实责任.各级党委、政府要把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好,切实担当起精准扶贫的主体责任.层层压紧压实责任、传导压力、抓好落实,实行严格的＂限期脱贫＂责任制. 4.坚持突出重点、注重实效.以精准帮扶为重点,提高扶贫工作的精准性和有效性,促进贫困村、贫困户早日脱贫致富.

勉县13026247825： 如何做好精准扶贫工作 人民日报 - ？
潭俊艾素： 一、精准扶贫要制定好发展规划“授人以鱼,不如授人以渔.”对于贫困村而言,不仅需要村民们转变思想、提高认识,团结一致抓生产、出效益,还需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上立足实际,因地制宜制定扶贫计划,帮助当地村干部理清思路

勉县13026247825： 如何实施精准扶贫 - ？
潭俊艾素： 李晖连出“三招”对如何“精准扶贫”提出建议: 一是要精准扶贫对象.通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入等,完成建档立卡工作;同时建立贫困户的信息网络系统,动态管理,实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可...

勉县13026247825： 实现精准扶贫政府企业个人应该怎么做 - ？
潭俊艾素： 一、充分认识做好提高扶贫精准度的重要意义,只有这样,才能实现扶贫工作重心下移,把扶贫开发任务和措施逐项落到实处. 二、紧紧扣住做好提高扶贫精准度工作的三个环节 1、是把扶贫对象弄准确. 2、其次是采取公开、公平、公正的...

勉县13026247825： 如何打好精准扶贫攻坚战 - ？
潭俊艾素： 要小康就要摘掉贫困的帽子,就需要“抓紧”,因为“穷根”很深,任务很艰巨,但是难度再大,只要抓实扶贫的路子,把精准扶贫扶到点上,扶到根上,那啃下扶贫的“硬骨头”,去穷基,拔穷根也不是难事,而要打好这场精准扶贫攻坚战笔...

勉县13026247825： 如何开展乡村精准扶贫 - ？
潭俊艾素： 一、分类聚焦精准识别.坚持公平、公正、公开原则,从农户申请、群众评议、入户调查、公告公示到镇县两级审核,严格按程序开展工作,做到信息采集客观真实.按照国家规定的识别方法、标准和程序,在全村贫困人口控制数范围内组织工...

勉县13026247825： 农村扶贫该怎么扶 - ？
潭俊艾素： 精准扶贫 利用当地的土地资源、人力资源、环境资源,因地制宜,比如有的地方就适合搞旅游,哪有的地方就适合叫百姓一些种植技术,国家统一收购等等.. 看你是在那些地方,国家有通过让贫困人口进厂工作、异地搬迁、甚至将一些贫困人纳入社会低保,让社会来兜底等等手段进行精准扶贫.

勉县13026247825： 如何正确实施＂精准扶贫＂方针 - ？
潭俊艾素： 《条例》规定,农村扶贫开发应当坚持开发式扶贫方针,遵循政府主导、精准扶贫、自力更生、社会帮扶、合力推进的原则;农村扶贫开发工作的主要对象是年人均纯收入低于国家农村扶贫标准、具备劳动能力的农村人口,主要范围是集中连片特殊困难地区和其他扶贫开发工作重点县(市、区)、贫困乡(镇)、贫困村.

勉县13026247825： 精准扶贫具体帮扶计划 - ？
潭俊艾素： 实施精准扶贫是一项复杂的系统工程,涉及千家万户,情况千差万别,为确保精准扶贫工作成效,应从贫困村、贫困户实际出发,因村因户制宜,制定切实可行的“一村一业”、“一户一策”帮扶措施,实行扶贫对象“双向全覆盖”,做到每位...

勉县13026247825： 怎样深入推进精准扶贫? ？
潭俊艾素： 精准扶贫是新一轮扶贫开发的鲜明特色,是推动扶贫工作 提质增效的关键之举.其实质是,要求扶贫开发工作更多面向 特定人口、具体人口,实现精准脱贫,防止平均数掩盖大多数. 2013年,我们动员了很多人力,基本完成了贫困户的建档立卡 工作,为精准扶贫奠定了基础.下一步,要着力让精准扶贫“落 地生根”,把扶贫资源、扶贫措施精准地引导到贫困户、贫困 村.要把扶贫措施与建档立卡的贫困户对接起来,坚持以问题 为导向,以群众脱贫需求为第一信号,逐村逐户分析致贫原因, 研究扶贫措施,根据每户情况,形成个性化的帮扶方案,有效 对接扶贫资源,全面提高扶贫工作的针对性.