老的那一套在我们单位行得通吗?我对领导都是抱着 忠 字的

作者&投稿:元解 (若有异议请与网页底部的电邮联系)
~ 在以搞活国有大中型企业为重点的经济体制改革过程中,如何在贯彻“政企分开”原则的同时,保障国有资产的保值增值,防止国有资产流失,维护全体劳动者和国家的合法权益,始终是一个困扰我国国有企业改革的重要难题。现实告诉我们,组建既能符合经济体制改革方向,又能代表国家维护国有资产权益的国有资产场经营机构即国有资产经营已成为弥补我国国有资产经营主体缺位,完善国有资产管理体制的迫切需要和客观必然。

在以搞活国有大中型企业为重点的经济体制改革过程中,如何在贯彻“政企分开”原则的同时,保障国有资产的保值增值,防止国有资产流失,维护全体劳动者和国家的合法权益,始终是一个困扰我国国有企业改革的重要难题。报告明确提出:“和省(地)两级地方设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级要严格执行国有资产管理法律法规,坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值”。现实告诉我们,组建既能符合经济体制改革方向,又能代表国家维护国有资产权益的国有资产场经营机构即国有资产经营已成为弥补我国国有资产经营主体缺位,完善国有资产管理体制的迫切需要和客观必然。
一、国有资产经营的性质
虽然人们认为应成立国有资产经营或类似的机构来经营和管理国有资产,但人们对国有资产经营性质的认识并不一致。笔者认为,国有资产经营虽然是代表国家经营国有资产的特殊机构,但根据政企分开的原则,把经营塑造成只具有经济功能,并按场经济原则进行组建、经营和管理的企业更为合适。首先,从法律关系上看,经营无论采取怎样的经营形式,都应以企业的身份从事活动,必须纳入《法》的调整范围,使其按照《法》的规定进行组建而不宜另外制定一套特别法律。其次,从我国改革的实践和改革的需要看,把经营塑造成纯粹的经营性实体,使其能象其他普通的企业一样进行正常的经营和竞争,可以有效防止其变成“翻牌”,同时也是提高国有资产经营效率的重要保证。第三,经营虽然具有一定的特殊性,但这种特殊性主要体现在其经营对象是一种特殊商品——国有资产产权,而不在于其组织和经营本身。
若从组织和经营上讲,经营与普通的企业没有什么本质区别。把经营定性为符合《法》基本要求的企业,应是一种比较合理而现实的选择。那种试图赋予经营特殊组建程序和管理方式的观点,未必有利于经营的合理运营与发展。
如何避免新组建的国有资产经营变成“翻牌”,是人们对建立经营的最大担心,同时也是国有企业改革中人们普遍关注的一个焦点。根据以往经验,虽然制定方案的人抱着良好的愿望,但在具体执行中,因没有切实可行的保障措施,或受到来自不同方面的压力,往往使新成立的又变成新的行政性或垄断性管理机构,从而成为新的改革对象和改革的障碍。
为了避免国有资产经营可能蜕变为“翻牌”,必须建立一套比较完整的内部和外部约束监督机制。
1、在属性上将经营确定为彻底的也就是彻头彻尾的企业法人,同时明确资产经营只有通过经营国有资产获得的收益来维持其生存和发展。作为企业,既有扩大控股范围和膨胀其资产从而发展为跨国的可能,也有陷入资不抵债、破产倒闭的危机境地的可能。也即是说,其生存和发展的基础是所持股的企业,只有企业盈利和发展,资产经营才能生存和发展。

2、设立足够数量的,创造必要的竞争环境。如电力行业应设立三至五家,冶金行业应设立五至十家。设立经营的重要目的是保证国有资产的保值增值和促进国有资产的流动与重组。既然资产经营的利益在于所经营的国有资产的产权,在于所控股企业的质量,那么如何通过经营和场竞争获得更优良的资产和企业,就成为经营获得利益增强实力的重要手段。设立相当数量的资产经营,使其展开适度的竞争,以期产生经营上的动力和压力,迫使其改善经营管理,提高所控股企业的经营效率和资产质量,从而增加自身收益。
3、建立完善的监督体系。除了资产经营自身成立董事会和监事会进行内部监督之外,还必须加强外部监控。具体讲就是,由财政部负责管理资产经营的财务、审批经营的财务预决算,以及对经营进行业绩考核。由国有资产管理委员会行使国有资产的行政管理职能,对国有资产的评估和交易进行管理,负责审批国有资产的流入流出。由国家审计、监察机关负责对其执行国家有关法律、法规、政策和制度的情况进行日常监督。此外,工商、税务、金融等部门也应对其加强监督。通过上述全方位的监督管理,就有可能保证其正常经营和良性发展。
二、国有资产经营的经营目标
国有资产经营虽是以国有资产产权为主要经营对象的特殊经济实体,但经营目标与一般的经济实体没有本质上的区别,其直接目标就是追求利润或资产增值,实现自身利益最大化。通过追求自身利益最大化来间接实现国有资产在价值上的保值增值,除此之外,不应赋予其他目标。也即是说,对一家国有资产经营来讲(政策性国有资产经营除外),自身经营收益最大化是其作为经营实体所应追求的唯一目标。国家对国有资产保值增值目标的追求,正是通过经营对其自身利益的内在追求而自发地实现。
为了实现上述经营目标,经营在经营过程中应严格遵循核算、自主经营、自负盈亏的原则。其具体经营决策除了应符合国家颁布的法律、法规和政策,并接受有关监督部门依法监督检查外,不受任何部门的行政干预。
三、国有资产经营与有关单位的关系
国有资产经营的成立打破了现存的机构格局和利益格局,各方面的关系也将发生巨大变化。
(一)国有资产经营与国有资产管理委员会的关系
国有资产管理委员会是国有资产的管理者,国有资产经营是国有资产的经营者,二者存在着密切的关系。笔者认为,国有资产管理委员会是专职行使国有资产管理的行政机关,承担着管理全社会国有资产的职责,不仅管理经营性国有资产,而且管理非经营性国有资产。通过管理和监督,防止国有资产流失。国有资产管理委员会应通过派出董事和监事实施对国有资产经营的领导和监督,当然也可间接派出的主要管理者。
在我们看来,既然国有资产的最终所有者是全体劳动,国有资产管理委员会代表全体行使国有资产的所有权,因此,国有资产管理委员会就是国有资产的所有者代表。主要职责是制定国有资产管理法规、负责国有资产经营的组建、负责国有资产产权交易的管理和国有资产评估的管理以及对资产经营经营进行监督等。
(二)国有资产经营与财政部的关系
如前所述,国有资产经营是国家独资企业,其资本是通过财政部从国有企业那里划转的。通过划转,原来的国有企业成为国有资产经营所属的企业,而国有资产经营便顺理成章地成为国有企业。财政部应对国有资产经营的财务进行全面管理和监督。不仅如此,财政部还是经营的最大债权人,更有理由承担对国有资产经营的财务进行全面管理和监督之职责。
国家预算制度已实行很长时间,由于缺乏具体内容,至今仍是有名无实。我们设想将国有资产经营的财务纳入预算轨道,即财政部将国有资产经营的税后收益全部在预算的经营资产收入栏中列收,将其投资在预算的经营投资栏中列支。通过预算列收列支,既对经营的经营活动进行全面反映,同时也使我国的预算有了真正现实的基础,从而有利于充分发挥预算在我国经济运行调节中的积极作用和功能,并有利于国家预算的统一。
这一点,无论是从财政体制改革和整个经济管理的需要看,还是从我国的管理实践看,都是比较现实而可行的。
(三)国有资产经营与大型企业集团的关系
我国企业集团从横向联合开始,已得到了长足的发展,全国已有几百家大型企业集团,成为我国经济建设的重要力量。虽然企业集团类型各异,但多数是以产品为龙头,组织全国同类企业进行生产协作的企业联合体,因此,应逐步发展为混合控股。全国性综合型企业集团应发展为纯粹控股。除了全国性企业集团之外,国有资产经营与大型企业集团的关系是母子的关系。即经营是一级,企业集团是二级,依次是三级和四级。这样设计,一是可有效解决企业集团的“内部人控制”问题;二是有利于促进企业集团的快速发展。通过注入资金、股份制改造、产权重组等方式,增强企业集团母的实力;三是有利于发挥企业集团的产品优势、技术优势和管理优势,进一步扩大生产规模和经营规模,增强国际竞争力。有人将大型企业集团定性为“国家授权投资的机构”,实践中很难行得通。(1)企业集团以生产经营为主,改为以投资为主,搞不好顾此失彼,有可能失去原来的优势。(2)受地域限制,资金融通难以通畅,自身资金提襟见肘,哪有更多的资金用于投资。(3)企业集团发展为投资,势必和核心企业发生分离,将使交易成本增加。(4)企业集团如成为国家授权投资的机构,必须成为国有独资,便使自身资产凝固化,堵死了向社会筹资的渠道。少数大型企业集团的母也可转制为纯粹的控股,经财政部核定资本后,成为国有独资的国有资产经营。
大型企业集团成为国有资产经营的子之后,经营应将其改制为股份有限或有限责任,使其迅速成为实力雄厚、规模巨大、以资产为纽带、生产经营一体化的跨国财团.


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宿城区19111491274: 麻烦大家教我一下,你们在单位上班的一套为人处世方法 -
桂弦怡安: 新人就多谦虚一点,多以请教的态度对人对事,凡事积极主动,多学习多请教,老员工会喜欢这样的,事情抢着做,但是不要太过火,要不以后你的工作压力会很大,什么小事都找你.早来晚走,尽量不要迟到,让人留下良好印象.主要就是把本职工作做好,不要出错,仔细检查.看是在什么公司,要是国企就论姿排辈的,就得要注意与其它人之间的关系,凡事要谦让,以小辈自居,还要学点拍马屁的功夫.要是私企、外企讲究个人业绩为主的,就认真工作来表现自己,保持跟同事、领导温和相处,慢慢建立起群众基础.可以买点相关的书来看,新华书店好多的,看自己哪方面比较欠缺就看哪方面的.为人处世这个东西是比较复杂的,一句话,先做人,后做事.

宿城区19111491274: 我单位领导总是当面一套,背后一套.这样的人,我有必要对他衷心吗?困惑 -
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宿城区19111491274: 我在这个单位老是被人套路 -
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宿城区19111491274: 大家说人是不是不能太老实 在单位 那些和我同岁的算是 领导 有的时候就是找茬 如果是你 该怎么办? -
桂弦怡安: 他们找茬是因为他们有找茬的实力和地位,我以前的领导也是一样,领导就干这个的,你爱理这帮孙子就理,不离他们也不会吃了你,如果一件事你一点错都没有(这要先想清楚)那你可以直接翻脸但不要骂人又不是吵架泼妇和领导讲下道理,看领导什么反应,他要是听明白还对你不依不饶这种公司没什么好待的.如果你是犯了错他找找茬也是正常毕竟人家就是干这个的,错就错了,必要时嘴甜点.有理由的领导,你伤不起.

宿城区19111491274: 同一个部门的一个同事总是针对我,怎么办? -
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宿城区19111491274: 面试时问道谈谈对我单位的看法,在不了解的情况下,怎么答好? -
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宿城区19111491274: 怎样才能当官本人在一个国企单位干了八年了,论业务也算是很熟谙的了
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宿城区19111491274: 宝宝出世的准备工作? -
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